张彤同志在全省共青团参与加强和创新社 会管理工作视频会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开视频会议，对全省各级团组织参与加强和 创新社会管理工作进行全面动员和安排部署。刚才，振华 同志传达了中央、省委和团中央关于加强和创新社会管理 的一系列重要精神，会英同志结合实际对此项工作进行了 具体安排。成都、德阳、遂宁作了交流发言。希望大家认 真学习领会中央、省委和团中央精神，积极借鉴兄弟市 （州）团组织好的经验做法，不断创新方式方法和路径载 体，有力助推我省社会管理创新工作开创新局面。 今年以来，全省各级团组织高度重视参与社会管理创新工 作，紧密结合全团重点工作，寓管理于服务之中，注重发 挥社区主平台作用，突出关爱重点青少年群体和开展社区 志愿服务两项工作，强化举措，狠抓落实，取得了积极成 效。坚持以调查研究为基础，深入开展“千名团干进社区”活 动，进一步摸清了社区青少年和共青团工作基本情况；坚 持以法律政策为保障，成功修订《四川省未成年人保护条 例》，有力争取重点青少年群体教育帮助工作纳入全省“十 二五”规划社会管理创新专规，牵头省委重点青少年群体教 育帮助工作推进组工作，进一步加强了共青团参与社会管 理创新的法律政策支撑；坚持以试点探索为先导，有力争 取将遂宁留守学生关爱行动作为全国预防青少年违法犯罪 工作试点，积极参与全国创新社会管理试点德阳市相关工 作，确定成都市等6个市（州）为省级共青团参与社会管理 创新试点城市，开辟了共青团参与社会管理创新的有效路 径；坚持以项目实施为平台，设立西部计划社会管理专项 ，组织志愿者深入试点社区开展志愿服务工作，破解了共 青团参与社会管理创新的资源制约。前不久，全国加强和 创新社会管理工作座谈片区会在德阳市召开，团中央书记 处第一书记陆昊同志出席会议，并视察指导共青团工作 ，充分肯定了我省团组织有力参加社会管理创新的有益尝 试。陆昊书记的充分肯定和前期取得的工作成绩，为全省 各级团组织更加有力参与社会管理创新工作坚定了决心、 鼓舞了信心。 下面，我就进一步做好共青团参与社会管理创新讲几点意 见。 一、提高思想认识，深刻理解共青团参与社会管理创新的 重大意义 1、参与社会管理创新是党赋予共青团的重要任务。加强 和创新社会管理，是党中央准确把握国内外形势新变化新 特点，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略 任务。胡锦涛总书记提出，要努力构建“党委领导、政府负 责、社会协同、公众参与”的社会管理创新格局。省委刘奇 葆书记要求，要把城乡社区作为加强和创新社会管理的主 平台，充实和整合基层力量，充分发挥共青团等群团组织 的作用，把社会管理创新建立在广泛的社会基础和坚实的 群众基础之上。党对共青团参与社会管理创新交办了新任 务、充满了新期待。共青团作为党的助手和后备军，与党 有着特殊而紧密的政治关系。全省各级团组织要围绕工作 大局、勇担重要任务，有力参与社会管理创新，充分发挥 政治功能，积极推动中国特色社会主义社会管理体系建设 。 2、参与社会管理创新是共青团形成社会功能的重要渠道 。随着经济社会发展的深刻变革，社会问题青年化和青年 问题社会化趋势也更加明显，这对共青团组织为党做好新 形势下的青年群众工作提出了新课题、带来了新挑战。将 青年群众工作融入社会管理创新，在参与社会建设中长期 有效联系、服务、凝聚广大普通青年，是共青团组织体现 社会性、群众性，形成社会功能的重要过程。全省各级团 组织要坚持以人为本，竭诚服务青年，有力参与社会管理 创新，有效满足青少年学习成才、创业就业、生活娱乐、 身心发展、维护权益和社会参与等实际需求，把广大青少 年紧密团结凝聚在党的周围。 3、参与社会管理创新是共青团加强自身建设的重要机遇 。当前，青少年成长发展需求日益多元化、专业化、个性 化、现实化，迫切要求共青团组织提升服务能力。另一方 面各种青年社会组织纷纷涌现，已经成为一支不可忽视的 社会力量，在引导青年文化、满足青年需求、扩大社会参 与、助推社会建设中发挥着积极作用。广泛联系、有力扶 持青年社会组织健康发展，以满足不同青年群体需求，是 团组织延展手臂、丰富项目、提升活力、发挥作用的重要 途径。全省各级团组织要抓住重大机遇、发挥组织优势 ，有力参与社会管理创新，大力构建“枢纽型”社会组织，切 实巩固和加强在青年社会组织和广大青少年中的核心地位 。 二、突出基层基础，准确把握共青团参与社会管理创新的 工作重点 1、积极利用社区主平台。各级团组织要把城乡社区作为 加强和创新社会管理的主平台，坚持关口前移、重心下移 ，切实夯实基层基础。一是深化社区工作试点。要抓住用 好全国创新社会管理试点和团中央预防青少年违法犯罪工 作试点契机，全力推进全省共青团参与社会管理创新试点 工作。要及时提炼总结试点工作取得的新经验、新成果 ，在面上加大推广运用，同时鼓励有条件的市（州）、区 （县）团组织先行先试，有力探索共青团参与社区社会管 理创新的体制机制。二是加强社区工作调研。要深入开展 调查研究，经常深入基层、融入青少年，保持与广大普通 青少年的密切联系，全面了解掌握社区基本情况、社区青 少年基本情况、社区青少年工作基本情况，加快建立“重点 青少年群体”、“社区青少年工作队伍”、“社区青少年工作平 台”三个台帐，了解青少年的迫切需求、掌握社区共青团工 作存在的突出问题，为开展工作提供科学依据。三是壮大 社区工作力量。要针对社区工作力量薄弱实际，积极整合 社区党政资源、团内资源和社会资源，采取乡镇（街道 ）团工委班子成员分片包点，社区机关、企业、学校团组 织结对帮扶等方式，大力加强社区团干部力量。要积极扩 大西部计划社会管理专项志愿者规模，聘请青少年服务社 工专业人才，培育青年社会组织、青年自组织，努力形成 全方位的社区青少年社会事务工作队伍。四是完善社区工 作体系。要结合团的组织优势和青少年特点，充分利用社 区现有设施和资源，集中打造社区青少年服务窗口，为青 少年提供志愿服务、就业创业、心理咨询、法律援助等服 务。要建立“财政申请、各级团委支持、重点项目倾斜、社 会力量帮助”的经费保障机制和社区青少年议事会议机制 ，积极利用社区人大代表、政协委员畅通青少年利益诉求 渠道，不断完善重点青少年教育帮助工作体系和社区志愿 服务工作体系。 2、切实关爱重点服务群体。各级团组织要把服务流动团 员青年、重点青少年群体和民族地区青少年，作为共青团 参与社会管理创新的突破口，寓管理于服务中，务求工作 实效。一是大力服务农民工等流动团员青年。要大力推进 重点城市农民工团建工作，充分利用关爱农民工子女志愿 服务行动、青春创业快车、“三位一体”阵地、农民工艺术团 、农民工夜校等形式，积极服务农民工的就业创业、返乡 出行、亲情联络、文化生活等现实需求，特别要帮助新生 代农民工适应城市生活、有效融入社会。二是用心关爱留 守学生等六类重点青少年群体。要继续加强留守学生之家 建设，深入开展快乐学校活动，更大力度建设和运用好视 频通话点，广泛开展“在运动中加油”活动，促进留守学生健 康成长、快乐留守。要大力整合公安、检察、法院、司法 等专业力量，通过“一对一”形式重点关爱有不良及严重不良 行为的青少年，不断拓宽关爱覆盖面。对于闲散青少年、 流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女、受艾滋病影 响儿童，要准确掌握他们的普遍性利益诉求，切实做好关 爱和帮扶工作。三是有效引导民族地区青少年。要深入参 与牧民定居计划、藏区“9+3”免费教育计划和彝区健康文明 新生活运动，重点加强思想引导、文明倡导、学业辅导、 法制宣传工作，使民族地区青少年真切感受到党团组织的 关爱和温暖，自觉维护民族团结和社会稳定。 3、深入开展社区志愿服务。各