张彤同志在四川共青团加强基层组织建设 工作现场会上的讲话 （2009年6月18日） 同志们： 经团省委研究，决定今天召开四川共青团加强基层组织建 设工作现场会。这次会议的主要任务是：认真总结近年来 全省基层团建成果，客观分析当前基层团建面临的形势 ，安排部署今后一个时期基层团建工作，统一思想认识 ，增强工作信心，强化工作措施，全面推进我省基层团组 织建设。 今天上午，大家集中参观了雁江区雁中社区、乐至县回澜 镇、伍家寨村等三个现场点，深入了解了城市和农村基层 团组织通过构建“1+X”新型组织纽带，加强对青年的联系和 服务，积极推进基层团组织建设的探索和实践；刚才，资 阳团市委、成都团市委、北川团县委、中国移动四川公司 团委和驻点干部代表作了很好的交流发言，从不同角度和 多个层面反映了近年来加强基层团组织建设的工作和成果 。希望大家认真学习借鉴，结合各自实际，整体推进基层 团组织建设。下面，我就进一步加强基层团组织建设讲三 点意见。 一、总结工作，理性分析，进一步深化对加强基层团组织 建设极端重要性的认识 近年来，特别是团的十六大召开以来，我省各级团组织按 照全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会议的统一 部署，坚持党建带团建，紧密结合青年群体分布和特点的 变化，基层团组织建设在探索中前进，在创新中发展，团 的组织体系进一步健全，团组织的内在活力进一步增强 ，为团的事业发展提供了坚实的组织保障。 （一）坚持党建带团建，形成了良好工作格局。2007年省 委工青妇工作电视电话会议召开后，今年五四前夕，团省 委又联合省委组织部召开了全省基层党建带团建工作座谈 会，各市（州）党委分管领导参加会议，登菊常委出席会 议并作了重要讲话，会后还出台了《关于在推进“两个加快 ”中深化基层“党建带团建”工作的实施意见》，对党建带团 建的指导思想、工作内容、保障机制等作出了明确的规定 。近年来，各地各单位结合实际，积极把基层团的建设纳 入党的建设整体格局，普遍建立起了领导责任制度、联席 会议制度、目标责任制度、工作考核制度，并对加强团干 部培养、加强团组织工作经费保障、加强推优入党工作等 方面作出相应的制度安排，使团的建设紧跟党的建设，为 深入推进基层团组织建设创造了良好的工作环境。 （二）坚持抓团建创新，扩大了组织有效覆盖。各级团组 织积极推进团建创新，在农村试点推进村村联建、村校联 建、村企联建，在青年专业合作组织中建团；在城市社区 积极推进楼宇建团、小区建团和区域内团组织联建；探索 利用互联网、手机等新技术手段建立团组织。在抗震救灾 斗争中，在地震受灾群众集中安置点开展“团旗插在安置点 ，支部建在帐篷里”主题活动，逐步形成了构建“临时团支部 、志愿服务工作站、手拉手红领巾书屋”等集工作、服务、 活动“三位一体”新型组织纽带的思路，371个临时团支部在 抗震救灾斗争中发挥了有力作用。通过这些探索和实践 ，基层团组织覆盖面进一步扩大，团组织在青年中的影响 力和吸引力明显增强。 （三）坚持重心下移，加大了支持基层力度。全面落实了 团中央支持中西部地区县级团委的各项措施，将团中央下 拨每个县的2万元工作经费全额划拨到县级团委，并向6个 重灾市（州）、12个地震重灾县团委匹配了共54万元工作 经费。加大了督促落实川办发（2007）50号文件精神的力 度，确保县级团委财政经费预算按当地青少年总数人均不 低于0.5元落实到位。建立了团省委领导班子成员联系县级 团委制度，每位班子成员联系3个县级团委，定期到联系点 开展调研、指导工作。统筹做好两年内分四批从市（州 ）以上团的机关抽调干部到县级团委工作，近期已分两批 从市（州）以上团的机关抽调89名团干部派驻县级团委指 导工作。整合团内资源，开展了“校企帮县结对共建”活动 ，组织9个省直属团委和70个高校、80个企业团委与全省 159个团县（市、区）委结对共建，从活动、项目、资金物 资等方面大力支持县级团委开展工作。 （四）坚持抓团干部选配，优化了团干部结构。在各级党 组织的领导下，各级团组织积极探索通过公选、竞选、直 选等方式选配基层团干部，大力推动大学生“村官”、大学生 志愿服务西部计划志愿者、“三支一扶”大学生志愿者和青年 能人担任农村基层团组织负责人，一些地方还试行35岁以 下基层党政班子成员兼任基层团组织主要负责人的选配方 式。抗震救灾期间，团省委积极争取团中央从全团选派 62名挂职团干部，从省内轻灾地区、高校和企业选派了四 批共65名团干部组成抗震救灾基层工作队，加强重灾区县 级团委工作力量。通过多渠道选拔配备基层团干部，团干 部队伍的结构得到优化，团干部队伍素质得到提高。 （五）坚持抓团员先进性教育，提高了团员队伍素质。各 级团组织紧密结合正在全省开展的学习实践科学发展观活 动，积极探索时代感强、贴近团员青年的思想政治工作方 式方法，加强对团员青年的理论武装、道德教育、文化熏 陶和典型引导，团员青年的理想信念更加坚定，责任意识 明显增强。在抗震救灾斗争中，全省团员青年踊跃缴纳特 殊团费387万元，3.6万名青年突击队员、18万余名志愿者奋 战在抗震救灾一线，为夺取抗震救灾斗争的胜利作出了有 力贡献，1617名青年火线入团，1302名团员光荣加入党组 织，党团组织的凝聚力进一步增强。 从总体上看，通过近年来全省各级团组织的共同努力，我 省基层团组织建设稳步推进，形成了良好态势，取得了初 步成效。同时，我们也要清醒地看到，基层团组织建设也 面临许多新的挑战。一是针对社会组织形式多样、青年流 动加快以及部分基层团组织不健全和软弱涣散的现状，如 何实现对团员青年的广泛联系和有效覆盖，增强基层团组 织的吸引力和凝聚力；二是随着我省“两个加快”的推进，基 层团组织如何发挥好组织青年、引导青年、服务青年和维 护青年合法权益的职能，进一步提高服务能力；三是针对 少数团干部中存在的工作浮躁、作风不够深入、有短期行 为的现象，如何加强培养锻炼，建设一支信念坚定、作风 扎实、本领过硬的团干部队伍。面对这些挑战，我们必须 高度重视、深入思考、认真研究，切实加以解决。 从近年来的实践看，我们在抓基层组织建设中还存在一些 不容忽视的问题。一是部分团干部对加强基层组织建设的 认识还不完全到位，仍然把它当做一个阶段性工作、一项 基础性工作；二是部分团干部在工作中遇到困难时信心不 足，不敢碰硬，知难而退；三是有的地方在工作中还局限 于培养点上的典型经验，没有以更大的力度进行推广，没 能在更大的范围内实现这些经验；四是客观上还存在着支 持基层力度不够的情况，一些好的工作支持方式还没有转 变为制度安排，基层开展工作的条件、资源有限的局面仍 未从根本上改变；五是县一级特别是县以下的乡镇一级团 组织，在工作思路、工作方法上还需要进一步提高，有时 候还不能真正把基层团的工作和建设紧密结合起来。针对 这些问题，我们必须深刻认识到，基层团组织建设不仅是 一项“基础工程”，更是当前共青团的“活力工程”、“生命力 工程”。我们一定要增强紧迫感和责任感，以最大的决心 ，用最大的力量，持之以恒地抓好基层团组织建设。 （一）加强基层团组织建设，是贯彻落实科学发展观的必 然要求。推动团的事业科学发展，必须以坚强有力的基层 团组织作保障。团的基层组织决定着共青团最本质的影响 力、战斗力和生命力，是共青团履行根本职责的主要载体 ，是实现团组织各项功能的基本途径，也是团的全部活力 的根本标志。胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成 员和部分团十六大代表座谈时特别强调，要大力加强团的 自身建设，坚持眼睛向下，重心下移，力争使团的基层组 织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青 年。我们一定要按照“两个全体青年”的要求，坚持不懈地加 强基层团组织建设，充分发挥各级团组织组织青年、引导 青年、服务青年和维护青年合法权益的职能作用，推动团 的事业科学发展，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础 。 （二）加强基层团组织建设，是服务我省“两个加快”的重 要举措。当前，我省正处在加快建设灾后美好新家园、加 快建设西部经济发展高地的关键时期。我们面临着“止滑提 速、加快发展”和保增长、保稳定、保民生的巨大压力，“三 年灾后重建目标任务两年基本完成”的工作部署，对各级团 组织提出了新的更高要求。组织动员广大团员青年在促进 “两个加快”中发挥好生力军和突击队作用，是全省各级团组 织必须紧紧抓好的中心任务。我们一定要从全局和战略高 度，充分认识加强基层团组织建设的极端重要性，以大力 加强基层团组织建设为突破口和切入点，最大限度地把广 大团员青年凝聚起来，在灾后重建和经济社会发展中发挥 聪明才智，建功立业。 （三）加强基层团组织建设，是共青团发挥各项职能的迫 切需要。基层团组织肩负着把团的根本职责和各项职能落 到实处的重要责任，同时又长期面临着经费不足、力量不 足、载体不足、阵地不足等方面的困难。应该说，目前我 们面临许多新的挑战，在基层团组织中表现得最为集中和 直接，团的建设的难点和薄弱环节也就主要表现在基层。 抓基层组织建设不是常规性工作，而是一项创造性工作 ，离不开对社会生活的深刻把握，离不开对青年的思想意 识、生活方式的深入观察和判断，离不开对团的组织行为 方式、团的建设理论的不断创新。我们一定要把加强基层 团组织建设放在更加突出的位置，坚持思路在基层形成、 资源在基层汇集、工作在基层落实、干部在基层成长、实 绩在基层检验，全面提升基层团组织建设水平，为履行好 团的各项职能奠定坚实的组织基础。 二、集中力量，突出重点，以最大的决心加强基层团组织 建设 加强基层团组织建设是一项长期性、系统性、战略性的攻 坚任务，需要有力度，更需要有韧劲，必须抓紧抓实、长 抓不懈，全省各级团组织对此必须有充分的认识，作好打 整体战、持久战甚至攻坚战的准备，统一思想、集中力量 ，突出重点、整体推进，持之以恒、务求实效。按照团中 央的统一部署，结合我省实际，当前要集中力量抓好四项 重点工作。 （一）深化基层党建带团建工作。党建带团建是加强基层 团组织建设必须始终坚持的根本原则。一要积极争取政策 支持。各级团组织要善于借助党建的新成果和形成的新格 局来推动团的建设，注意在工作空间、工作内容上尽量与 党建相融合。要增强工作的主动性，加强与党委组织部门 的协调，结合各自实际，积极争取党委在工作指导、干部 配备、制度安排等方面的政策支持，力争从制度层面解决 当前基层团组织建设面临的困难和问题。二要加大政策落 实力度。再多、再好的政策，仅仅停留在会议上和文件中 ，没有全面贯彻落实到基层，政策的效能就会大打折扣。 各级团组织要将已有政策制度的具体落实放在更加重要的 位置，加大执行力度，加强督促考核，把已有政策用好用 足，为推进基层团组织建设创造良好环境。三要着力构建 长效机制。党建带团建是一项涉及面广、关系长远的基础 性工作。各级团组织一定要加快建立完善党建带团建的领 导责任制度、工作协调机制、检查考核制度等工作机制 ，并将经过实践检验、受到基层欢迎的一些好的经验和做 法固定下来，推动党建带团建工作常态化、机制化、长效 化。 （二）加快构建“1+X”新型组织纽带。构建“1+X”新型组织 纽带是抗震救灾中基层团组织的探索创造并经过实践检验 的一种有效组织形式，是促进团的组织化动员与社会化动 员方式整合起来的有效载体，是基层团组织集工作、服务 、活动为一体的集中展示，是推动基层团组织把团的建设 和工作紧密结合的有效途径。一要创新组织设置，扩大组 织覆盖。“1+X”中的1是指基层团组织，这是核心。各级团组 织要按照与经济社会结构相协调、与青年分布和青年特点 相适应的原则，创新团的基层组织设置，逐步建立灵活多 样、动态开放的组织网络体系，扩大组织覆盖。在农村 ，要坚持强乡带村，加强乡镇团委建设，积极探索在农村 各类经济合作组织上建团，大力推行