张卫国同志在全省人大机关信息化建设工 作会议上的讲话 （2015年8月26日） 同志们：   　　召开全省人大机关信息化建设工作会议，对人大信息 化工作进行专题部署，这在我省人大历史上还是第一次。 信息化建设是人大机关建设的一个重要方面，罗书记、定 之主任都有明确要求。前不久，省人大常委会党组就全省 人大机关信息化建设出台了一个意见。在新的时代条件下 ，加强人大机关信息化建设，发挥好信息化在人大工作中 的作用，确实是一个新课题、大课题，需要很好地谋划和 应对。等会振霖秘书长还要作全面部署，具体工作我就不 讲了，这里讲一点认识和思考。   　　我讲三个问题。   　　一、充分认识加强人大机关信息化建设的重要意义   　　信息化是当今世界发展的大趋势。习近平总书记强调 ，“没有信息化就没有现代化。”这一重要论断，鲜明指出了 信息化建设的极端重要性。就人大机关来说，在新形势下 加强信息化建设也十分重要、十分紧迫。我理解，重要性 有四个方面：   　　首先，加强人大机关信息化建设，是保障人大机关高 效有序运转、提高服务保障水平的需要。人大机关是各级 人大及其常委会依法履职的参谋助手和服务班子，承担着 为人大及其常委会行使职权服务、为人大代表履行职责服 务、为基层群众服务的重要职责。人大机关的法定职能、 组织架构、权力运行，与党委、政府机关既有共性的一面 ，又有自身的特点。人大工作范围宽、涉及面广，联结着 上下左右，服务着方方面面，社会关注度较高；人大机关 工作的法律性、程序性强，必须严格依法按程序办事，来 不得半点马虎，容不得半点差错。在新形势下，要保障人 大机关高效有序运转，提高人大机关工作质量和效率，不 仅要靠人大机关干部以高度的责任心勤勤恳恳地工作，还 要善于借助现代信息技术，科学合理地配置和整合信息资 源，规范和优化工作流程，推动人大机关办公逐步由传统 模式向现代模式转变，来提升人大机关的服务保障水平。 这个道理很容易理解，我就不多讲了。   　　其次，加强人大机关信息化建设，是占领网络舆论阵 地、增强人大宣传效果的需要。当今社会，已经进入了高 度发达的互联网时代。根据中国互联网信息中心发布的数 据，截至去年底，我国互联网普及率达47.9%，网民规模已 达6.5亿人，手机网民规模达5.6亿人，超过了传统的PC网民 。与此同时，各类网络媒体不仅深刻影响着人们的学习、 生活和工作，而且已经成为社会舆论的主阵地。目前，中 国4大门户网站（腾讯、新浪、搜狐、网易）的每家用户数 都在3亿—6亿之间，活跃用户也分别达到3200万到1.3亿不 等。一些网络媒体和即时通信工具传播快、影响大、覆盖 广、社会动员能力强。目前最为活跃的微信、手机QQ的日 活跃用户（DAU）均已超过1亿，一个网络“大V”的粉丝有几 千万，在网络上发声或者转一个帖子、发一个视频，就会 在千万网民中产生影响，这些对我们的舆论宣传工作提出 了新挑战。网络舆论阵地，正面的、积极的声音不去占领 ，就会让负面的、消极的声音四处传播。就人大工作来说 ，要让人民代表大会制度深入人心，首先必须让人民群众 了解和理解，才能从思想上认同，从而坚定制度自信。在 这种情况下，宣传人大制度和人大工作，光靠传统媒体、 主流媒体是不够的，要增强人大宣传工作的亲和力、感染 力、影响力，必须善于借助各类新兴网络媒体，展现好人 大形象、讲述好人大故事、传播好人大声音，与传统主流 媒体形成舆论合力，为人大工作和社会主义民主政治建设 营造良好的舆论环境。   　　第三，加强人大机关信息化建设，是贯彻党的群众路 线、密切同人民群众联系的需要。习近平同志强调指出 ，要发挥人大联系群众的主要民主渠道作用。密切联系人 民群众，是人民代表大会制度的本质要求，也是中国特色 社会主义民主政治的优势所在。如果脱离人民群众，人大 工作就成为无源之水、无本之木，人大机关就会蜕变为官 僚机关。近年来，特别是党的群众路线教育实践活动开展 以来，各地人大在密切联系群众方面推出了不少创新举措 ，如在人大代表中开展了代表回选区见选民、代表接待选 民、代表小组视察调研、代表向原选区或选举单位述职等 活动，人大机关还开展了走村入户、访贫问苦、蹲点调查 等活动，这些都取得了积极成效。在信息化时代，保持同 人民群众的密切联系，既要发扬过去的好传统好作风，又 要不断与时俱进、开拓创新。创新的一个重要方面，就是 要借助于网络平台和现代通讯手段，突破时空阻隔，架起 民情民意的直通车，做到线上线下相结合，使人大联系人 民群众零距离、全天候、常态化，使人民群众的声音随时 随地传递到各级地方国家权力机关中来。   　　第四，加强人大机关信息化建设，是创新人大履职方 式、更好发挥人大职能作用的需要。随着党和国家事业的 不断发展，人大在经济社会发展中的地位越来越重要、职 能越来越强化、作用越来越突出。在新的形势下做好人大 工作，不能满足于在高墙大院里“自拉自唱”，而要使人大工 作“言之有据、议之有决、行之有效”，形成“放大效应”、 “联动效应”和“倒逼效应”，就必须依托现代信息技术和手段 。把信息技术运用到立法工作中，可以扩大公众有序参与 ，拓宽民意表达渠道，提高立法决策的科学化民主化水平 ，提高立法质量；把信息技术运用到监督工作中，可以实 现人大与“一府两院”的有效互动，实现人大监督与社会监督 、舆论监督的有机结合，形成整体合力，增强监督实效。 总之，通过加强人大机关信息化建设，可以使人大履职平 台进一步拓展，履职方式进一步改进，履职手段进一步丰 富，有利于更好地发挥人大作为权力机关、立法机关、监 督机关和民意机关的职能作用。   　　总之，在新形势下，信息化是人大履职效应的“放大器 ”、是人大改革创新的“助推器”、是人大联系人民群众的“连 心桥”、是人大机关高效办公的“好帮手”。我们要充分认识 加快人大机关信息化建设的重大意义，进一步增强思想自 觉和行动自觉，以高度的责任感推动我省人大信息化建设 不断向前发展。   　　二、牢牢把握推进人大机关信息化建设的重大机遇   　　人大机关信息化建设由来已久，省人大为什么要在这 个时候来专题研究这项工作、对加强人大机关信息化建设 作出部署？这是因为当前人大机关信息化建设面临难得的 历史机遇，加快推进这项工作适逢其时。这个机遇，我感 到主要有五个方面：   　　（一）中央和全国人大关于信息化工作的一系列决策 部署，为加快人大机关信息化建设指明了方向。党的十八 大以来，新一届党中央高度重视信息化工作，习近平总书 记对国家网络安全和信息化工作提出了一系列新观点新论 断新要求，作出了一系列战略部署。中央专门成立了网络 安全和信息化领导小组，习近平总书记亲自担任组长。十 八届三中全会决定提出，要通过建立健全代表联络机构、 网络平台等形式密切代表同人民群众的联系。其中，网络 平台建设就是人大信息化建设的重要任务。去年，张德江 委员长在调研县乡人大工作时，对做好新形势下人大机关 信息化工作提出了明确要求，强调要发挥好信息化在人大 工作中的作用，切实加强各级人大信息化建设。由此看出 ，党中央把信息化上升为国家战略，全国人大也把人大信 息化建设摆上了重要日程，人大机关信息化建设迎来了重 要的发展机遇期。   　　（二）国家电子政务发展的新目标新要求，为加快人 大机关信息化建设增添了动力。2002年，中央办公厅制定 出台了《关于我国电子政务建设的指导意见》，提出建设 和整合统一的电子政务网络。十多年来，在中央和地方各 级政府的共同努力下，依托统一的国家公用通信传输网络 ，初步建成了国家政务外网，在改善公共服务、加强社会 管理、强化综合监管、完善宏观调控等方面发挥了重要作 用。2011年中办、国办发布了国家电子政务内网建设和管 理“十二五”规划，去年又下发了进一步加强国家电子政务内 网建设的指导意见，对电子政务内网建设提出了明确要求 。全国人大办公厅贯彻中央有关精神，制定出台了人大机 关信息化相关文件和建设规划，对加强人大机关信息化建 设提出了具体要求，思路清晰，目标明确，措施有力，为 各级人大加快推进信息化建设提供了行动指南。同时，江 苏省委、省政府贯彻中央有关文件和规划，正在大力推动 电子政务建设。大力推进国家电子政务发展，是包括人大 在内的各级党政机关的重要职责，人大不能置身事外，必 须根据国家和省委省政府的统一部署，结合人大机关的特 点，积极主动地推进人大系统的电子政务建设，确保如期 完成各项建设任务。   　　（三）人大制度和人大工作的与时俱进，为加快人大 机关信息化建设提出了要求。党的十八大以来，在全面深 化改革、全面依法治国的大背景下，人大制度和人大工作 创新发展的步伐不断加快，人大领域改革举措不断推出 ，其中每一项举措的落实都需要信息化的支持和保障。如 ：人代会和人大常委会会议是权力机关的会议，要更加民 主、规范、高效、开放，就需要电子会议系统的支持；人 大立法、监督、决定重大事项，要建立在充分的调研论证 和广泛的民意基础之上，更加符合客观规律，更加切合实 际，就需要立法、监督等相关业务应用系统的支持；各级 人大常委会及机关要密切联系人大代表，扩大代表有序参 与，更好地发挥代表的主体作用，人大代表要保持同人民 群众的血肉联系，更好地体察民情、反映民意、集中民智 ，都需要代表履职相关的业务应用系统的支持；人大机关 要求运转更加协调高效，降