在通州区第五届人大代表培训班上的讲话 通州区人大常委会主任 张文山 2011年11月29日 各位代表、同志们： 　　今明两天，我们举办区五届人大代表的初任培训班。 我代表区人大常委会，向新当选的各位区人大代表表示热 烈祝贺！为了提高培训质量，今天我们特别请原全国人大 法制工作委员会副主任张春生同志为我们授课，让我们大 家对张主任不辞辛劳前来为我们授课表示衷心的感谢！ 　　2012年，今年是我区五届人大任期的起始之年，也是 我们新一届区人大代表履职的第一年。根据今年区人大常 委会工作要点的安排，对新一届当选的区人大代表进行一 次集中培训，目的在于使广大代表进一步了解和掌握作为 一名人大代表应当具备的基本素质，了解和掌握人大制度 和人大工作的基本知识，了解和掌握与代表履职相关的法 律法规，了解全区“十二五”期间经济社会发展及现代化国际 新城建设的有关情况，以进一步提高广大代表的理论素养 、业务水平和履职能力，增强代表意识，正确履行法定职 责，充分发挥代表作用。这次培训历时两天时间，邀请了 张主任和区发改委、规划分局的领导分别为大家讲课，希 望大家珍惜这次学习机会，端正态度，排除干扰，安心学 习，无特殊情况不得请假。学习中，要坚持理论联系实际 的学风，认真听讲，多作思考，圆满完成这次学习培训任 务。借此机会，我先谈四个方面的意见，与大家共勉。 　　一、提高认识，牢记使命，切实增强人大代表的责任 感 　　（一）要充分认识人大制度的深刻内涵 　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，这一制度 是中国共产党把马克思主义同中国具体实际相结合，在领 导中国人民进行革命和建设中逐步建立和完善起来的。这 一制度体现了国家的一切权力属于人民，是人民当家作主 的最好组织形式。宪法规定，中华人民共和国的一切权力 属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会 和地方各级人民代表大会。各级人民代表大会均由人民直 接或间接选举产生的人大代表组成。人民正是通过这种方 式，把国家和民族的前途命运牢牢地掌握在自己手中。这 一制度体现了中国共产党的领导地位和执政地位，并为国 家机构的高效运转提供了有力的制度保障。宪法规定，人 大是国家的权力机关，其常委会是其常设机关，在人大闭 会期间行使国家权力。国家的行政机关、审判机关、检察 机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督。国家机构 的这种合理分工，既有利于充分发扬民主，又可以集中力 量办大事，提高工作效率。坚持和发展人民代表大会制度 ，充分发挥这一制度的特点和优势，就是要保证中国共产 党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，保证 国家一切权力属于人民，推进社会主义民主政治的制度化 、规范化、程序化，为党和国家兴旺发达、长治久安提供 政治和法律保障。 　　（二）要正确认识人大代表的性质和地位 　　宪法和代表法规定，全国人民代表大会代表是最高国 家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会代表是地 方国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依 照宪法和法律赋予的各项职权，参加行使国家权力。根据 宪法和法律的有关规定，我们对人大代表的性质和地位可 以从以下六个方面来认识和理解：一是人大代表是一种职 务，而不是荣誉，职务就是责任，就必须认真履行好；二 是人大代表是依法选举产生的，其地位受法律保护，其职 权由法律赋予；三是人大代表执行代表职务是参与管理国 家事务的职务行为，这种职务行为受法律特别保障，必须 得到一切组织和个人的尊重；四是人大代表所代表的是全 体人民的利益和意志，而不能只关注原选区的利益和局部 的利益；五是人大代表是集体行使国家权力，个人无权代 表国家权力机关作出决定、处理问题；六是人大代表依法 在本级人代会期间工作和闭会期间的活动，必须依照法定 的程序和途径进行。我们一定要正确认识人大代表的性质 和地位，全面把握人大代表的权利和义务，切实增强代表 的政治责任感，认真执行代表职务，不辜负党的信任和人 民群众的期望。 　　二、明确职责，认真履职，充分发挥人大代表作用 　　人大代表是人民代表大会的主体，其作用发挥得如何 ，直接关系到人大及其常委会职权行使的质量和水平，关 系到民主政治的实现程度。这次培训，我们请四位上一届 代表为大家交流履职经验，相信对大家的履职会有所启发 和帮助。这里，我重点想谈谈如何发挥代表在四个方面的 作用问题。 　　（一）要充分发挥参与决策和管理的作用 　　人大代表是人民通过选举的方式委派到国家权力机关 的代言人，代表人民、依照法律的规定，通过法定途径和 形式，管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事 务。人大代表应本着对人民高度负责的精神，以主人翁的 姿态，履行好法定职责。我们每一位区人大代表都要积极 参加区人民代表大会会议，认真审议会议的各项报告和议 案，积极为全区的经济社会又好又快发展建言献策；要积 极参加闭会期间的活动，紧紧围绕我区改革发展稳定、建 设现代化国际新城的大局和政治、经济、社会生活中的一 些重大问题，以及人民群众普遍关注的热点和难点问题 ，结合当地和本行业本单位的实际，深入调研，提出意见 和建议。在参与决策和管理中，要坚持党的领导，善于通 过法定程序，把党的主张转化成国家意志，转化成人民群 众的自觉行动。要忠实地代表人民群众的根本利益，坦诚 直言，反映民意，集中民智，推进决策的科学化、民主化 。 　　（二）要充分发挥监督和协助作用 　　法律赋予人大的监督权，是通过人大代表在人代会期 间的工作和闭会期间的活动来实现的。这就要求人大代表 要增强监督意识，做到敢于监督、善于监督。要通过参加 人代会和闭会期间的视察、检查和调研等活动，针对“一府 两院”及有关部门在工作中出现的问题，依照法定程序和方 式，提出建议、批评和意见，督促问题解决，保障法律法 规的正确实施，促进各项行政、司法工作的落实。要注意 处理好监督和支持的关系，充分认识到对“一府两院”的监督 ，目的是促进国家机关工作人员依法行使权力，更好地履 行职责，其实质是维护和实现人民群众的根本利益。明确 了监督目的，我们才能在监督工作中有效地帮助“一府两院 ”看到工作中的问题和不足，更加自觉地给予“一府两院”在 工作上的支持和协助，共同寻求解决问题的途径和方法 ，真正做到在监督中支持、在支持中监督。 　　（三）要充分发挥桥和梁纽带作用 　　人大代表来自社会各个方面，生活、工作在人民群众 之中，与人民群众有着天然的、紧密的联系，是我们党和 政府密切联系群众的桥梁和纽带。这种桥梁和纽带的作用 发挥得好，就能畅通民意，把“一府两院”的工作更好地置于 群众监督之下，就能上情下达，提高群众执行党的方针政 策和国家法律法规的自觉性。今年是实施“十二五”规划的起 步之年，现代化国际新城建设正处于关键时期，在建设中 难免会出现这样那样的问题，妥善处理好这些矛盾和问题 ，是通州区实现科学发展的前提，也是我们每一位区人大 代表义不容辞的责任，我们要善于倾听群众的呼声、收集 群众的意见、反映群众的愿望，要真正代表人民群众的意 愿，为人民群众谋利益。同时还要善于向群众宣传党的方 针政策和国家的法律法规，宣传我区良好的发展态势，宣 传区委的重要决策和工作成效，帮助群众正确认识改革发 展中出现的一些问题，引导群众增强发展信心，形成发展 合力。 　　（四）要充分发挥模范和带头作用 　　人大代表的职责、使命及其先进性，决定了人大代表 必须当好表率，在工作和生活的各个方面发挥模范带头作 用。每一位区人大代表都要严格自律，有吃苦在前、享乐 在后的精神，有先天下之忧而忧、后天下之乐而乐的情怀 。要带头遵守执行党的方针政策和国家的法律法规，并以 自己的模范行为，影响和带动人民群众遵纪守法，倡导和 弘扬社会公德、家庭美德和职业道德，共同推进和谐社会 建设。在座各位都是我区各行各业的精英，是我区经济社 会发展和民主法制建设的中坚力量，大家要立足本职、顾 全大局，积极投身到全区经济、政治、文化、社会各个方 面的建设中去，