张新文同志在全省服务业工作座谈会上的 讲话 同志们： 这次全省服务业工作座谈会的主要任务是，总结 2016年服务业发展情况，部署2017年重点工作，分析形势 、明确任务，推动全省服务业转型与创新发展。今天上午 ，我们对2016年度遴选产生的34名现代服务业及社会民生 产业创新类泰山产业领军人才进行了培训，刚才又为领军 人才和27个“十三五”省级服务业综合改革试点单位进行了授 牌，希望大家不负重托，多出成果，多出经验，为推动全 省服务业创新发展作出新的贡献。下面，我讲三个方面的 意见，供大家参考。 一、统筹推进、狠抓落实，全省服务业发展取得显著 成效 2016年，面对错综复杂的国内外形势，全省各级各部 门紧紧围绕省委、省政府决策部署，积极作为，通力协作 ，全力以赴推动服务业转型跨越发展,全省服务业继续保持 了平稳较快发展的良好态势，三次产业结构比例由2015年 的7.9:46.8:45.3调整为7.3:45.4:47.3，服务业占比首次超过二 产，实现了由“二三一”到“三二一”的历史性转变。主要呈现 出“四个持续”的特点：一是总量规模持续扩大。2016年，全 省服务业实现增加值31669亿元，增速达到9.3%，对经济增 长的贡献率达到55.7%，拉动经济增长4.2个百分点。二是内 部结构持续优化。以快递服务、软件信息、旅游等为主的 现代服务业增势强劲，快递服务企业业务收入增长 43.2%；软件业务收入增长17.9%；旅游消费总额达到 8030亿元，增长13.7%。三是投资后劲持续增强。全省完成 服务业投资23965.1亿元，同比增长7%，服务业投资占固定 资产投资总额的45.8%。四是税收贡献持续提高。服务业完 成税收3812亿元，同比增长21.4%，高于全部税收增速近 9个百分点；服务业税收占全部税收的比重为43.9%，成为 全省财政持续增收的骨干支撑。 可以说，过去一年服务业的较快发展，为全省经济平 稳增长、发展动力有序转换、保障改善民生等都发挥了重 要作用。各市各有关部门立足本地实际和自身职能，做了 大量深入细致的工作，较好地完成了各项任务。具体表现 为以下六个方面： （一）强化规划政策引领，服务业发展格局进一步优 化。印发了我省“十三五”服务业发展规划，编制完成了旅游 产业发展总体规划，陆续出台了科技、文化、旅游、邮政 等专项发展规划；制定了《关于积极发挥新消费引领作用 加快培育形成新供给新动力的实施意见》、《关于进一步 加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见》等 一系列配套文件，形成了较为完备的服务业发展规划和政 策体系。各市紧密结合自身实际，加快服务业发展规划的 编制，推出了一批力度大、含金量高的政策举措。淄博市 编制完成了“十三五”智慧服务业发展规划，明确了智慧服务 业目标任务和发展重点。潍坊市编制印发了“互联网+”文化 产业实施方案和推进养老产业发展工作方案等各类规划、 意见、方案87项，服务业发展政策环境进一步优化。日照 市为加快发展以港口物流业为重点的生产性服务业，提出 设立专项基金、强化土地保障、建立“绿色”通道等18条政策 措施。德州市出台了加快推进“互联网+”发展的意见、电子 商务产业发展规划等政策文件，成为全市现代服务业加快 发展的重要指导。 （二）强化行业分类施策，服务业转型升级取得重大 进展。根据省委、省政府“敲开核桃、一业一策”的部署要求 ，近两年来我省持续推进服务业转型升级。去年，在 2015年确定的对17个服务业重点行业实施转型升级的基础 上，又新增了邮政和快递服务业、城市园林绿化服务业、 装修和建筑设计、通信行业、环保服务业和农业生产服务 业6个行业，形成了“17+6”服务业重点行业转型升级的格局 。省发改委积极协调相关部门，编制完成了23个重点行业 转型升级实施方案，并由省政府办公厅发布实施。在此基 础上，制定出台了《山东省推进服务业转型升级行动计划 （2016－2020年）》，明确了重点行业转型升级的任务目 标，提出了保障措施。各市根据自身产业优势，围绕服务 业转型升级作了大量卓有成效的工作。泰安市加快推进 18个服务业重点行业和领域实施转型升级，目前已印发实 施了16个行业的实施方案。威海市积极推进文化产业发展 ，市级以上文化产业园区和重点文化企业达到107家。临沂 市成功入选全国现代物流创新发展试点城市和全国物流标 准化试点城市，成为首批5个全国智慧物流配送示范城市之 一。菏泽市深入推进电商与二三产业的融合，与阿里巴巴 集团开展战略合作，构建了以批发和采购为核心业务的大 型企业电子商务平台，整体运行综合排位列全省第1位。东 营市7家物流企业入选山东省第五批星级物流企业和物流园 区，入选数量位居全省前茅。 （三）强化项目资金引导，服务业发展后劲不断增强 。2016年，全省共争取国家服务业发展引导资金3100万元 ，扶持项目6个。省级预算安排省级服务业发展引导资金规 模2.4亿元，其中安排2400万元用于设立山东省服务业创新 发展引导基金，安排2.16亿元用于扶持推动服务业转型升级 的“一业一策”典型示范和重点项目及服务业重点工作。创新 投融资方式，完成了2016年服务业创新发展股权投资基金 重点项目推介工作，共推介了10个项目。加大招商引资力 度，成功举办了两岸企业合作大会、两岸健康产业投资与 合作洽谈会等招商引资和项目推介活动，服务业成为我省 吸纳外资的主力军。各市也将载体建设作为加快服务业发 展的重要抓手。济南市加强重点园区建设取得显著成效 ，中央商务区已入驻重点企业450余家，省级总部近30家 ；“汉峪金谷”签约企业300余家。青岛市全面完成高端服务 业“十个千万平米工程”建设计划，80%已投入运营，集聚各 类服务业企业2万家。聊城市全国首支市级挂牌企业股权质 押融资增信基金和区域股权市场聊城市挂牌企业股权投资 引导基金直投基金正式成立，创全国区域股权市场单批次 挂牌数量之最。滨州市瞄准京津冀、环渤海、济南都市圈 等重点区域有针对性地进行招商活动，引进了一批投资规 模大、科技含量高、示范效应好的服务业大项目。 （四）强化改革试点示范，服务业改革创新步伐明显 加快。一方面，积极做好国家级服务业综合改革试点工作 。组织开展了“十三五”国家服务业综合改革试点，济南市历 下区、青岛市被确定为国家新一轮服务业综合改革试点单 位。济南市历下区以聚焦打造两大核心片区、加快发展八 大升级版产业等为试点任务，力争到2020年全区服务业增 加值达到1350亿元。青岛市力争到2020年全市服务业增加 值占GDP比重提高到57%，生产性服务业占服务业比重达到 60%，形成较为发达的服务经济结构。另一方面，扎实开展 了省级服务业综合改革试点工作。2016年是我省第一批省 级服务业综合改革试点的最后一年，济南市市中区、青岛 市城阳区、滕州市、东营中国石油大学国家大学科技园、 招远市、潍坊市潍城区、泰安市泰山区、威海市环翠区、 莱芜雪野旅游区、临沂市兰山区、惠民县等11个省级试点 单位在为期五年的试点过程中，充分发挥自身的产业优势 ，开拓进取，先行先试，在机制建设、模式创新等方面积 累了许多可复制、可推广的典型经验。在扎实推进第一批 试点的同时，启动了新一轮省级服务业综合改革试点工作 ，济南市天桥区、青岛市黄岛区、淄博市张店区、枣庄市 薛城区等27个单位列入“十三五”省级服务业综合改革试点。 （五）强化人才智力支撑，服务业人才队伍建设成效 突出。组织实施了“服务业千人培训工程”，开展各类培训班 24个，培训人员达1112人次，全面完成了年度培训计划。 加强领军人才项目的培育管理，遴选产生了现代服务业及 社会民生产业创新类泰山产业领军人才34名；安排服务业 引导资金3000万元，对首批25家服务业创新团队和2015年 遴选的17个人才项目予以扶持。各市也积极创新举措，招 揽吸纳服务业人才。莱芜市采取有力措施吸引外地人员到 本市旅游度假、学习培训、办会办展、干事创业，进一步 汇集人流、集聚人气、做旺商气，促进了服务业跨越发展 。 （六）强化品牌标准带动，服务业发展质量显著提升 。组织召开了全省品牌建设大会服务业分会议，将品牌建 设工作纳入了“十三五”全省国民经济和社会发展及服务业发 展规划。积极开展了山东服务名牌认定培育工作，新认定 服务名牌149个，截至2016年底，山东服务名牌单位达到 537个。创新实施了“标准化+服务业”专项行动计划，合力推 进全省服务业标准化建设。2016年，全省批准发布服务业 领域地方标准50项，全省国家级和省级服务业标准化试点 数量达到358个。各市深入贯彻全省品牌建设大会精神，积 极推动品牌建设工作，取得了新的成效。枣庄市台儿庄古 城按照“二战名城、运河古城、中华水城、国际慢城”的发展 定位，全力推进“多彩建筑、多元业态、优质服务”3个品牌 建设。烟台市成功创建全国质量强市示范城市，有27家酒 店成功创建五钻级以上国家级酒家，并成为全省首个获得 国家钻级酒家等级评定授权城市；蓬莱市成功创建全国海 滨度假产业知名品牌示范区。济宁市参与筹办中国（济宁 ）品牌经济年会暨“十百千”培育工程启动大会，将101家服 务业企业纳入全市品牌培育工程。 同志们，回顾过去一年的工作，全省服务业发展取得 了突破性成果，无论是增幅还是总量都保持增势不减，并 出现了历史性、结构性、战略性的可喜变化。这些成绩的 取得，是省委、省政府正确领导、科学决策的结果，是全 省上下共同努力、务实拼搏的结果，更离不开各级、各部 门的鼎力支持、密切配合。借此机会，我代表省发改委 ，向长期以来关心支持全省服务业发展的各级领导和同志 们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、认清形势、理清思路，主动应对服务业发展的机 遇挑战 虽然近年来，我省服务业取得了长足的发展，但也要 清醒地看到，服务业仍是经济发展中的“短板”，仍面临着不 少困难和挑战。 一是投资结构有待进一步优化。一方面，我省服务业 投资主要集中在房地产、交通运输、水利环境、公共管理 和社会组织等行业，生产性服务业和新兴服务业领域投资 相对较少，拉动作用不强。2016年，房地产业投资占固定 资产投资的比重为17%，而金融业、软件和信息技术服务业 投资占比仅为0.2%和0.6%。另一方面，社会资本参与度较低 ，特别是在体育、教育、医疗、金