坚定信心攻坚克难 确保圆满完成今年全州财税工作任务 ——在2016年全州财税工作会议上的讲话 州委副书记、州长 张秀兰 （ 2016 年 3 月 1 日 ）   同志们：   这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中央、省委经 济工作会议和全国、全省财税工作会议精神，全面总结全 州2015年财税工作，分析存在的困难和问题，安排部署 2016年财税工作主要任务。下面，我讲三点意见。     一、真抓实干，全州财税工作取得显著成绩   2015年，面对宏观经济形势趋紧、经济下行压力加大 、财税增收乏力、支出需求快速增长等困难和挑战，全州 各级各部门特别是财税部门在州委、州政府的坚强领导下 ，着力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各 项工作，坚持“稳中求进、能快则快、加快发展”的总基调 ，攻坚克难、真抓实干，全力以赴抓好财税工作，为全州 经济社会持续健康发展提供了有力的财力支撑。   (一)财税收支目标顺利实现。全州各级各部门积极主 动应对挑战，深入挖掘增收潜力，全面加强收入征管，切 实加强财源建设，规范非税收入管理，财税收入在困境中 实现增长；同时，积极争取上级支持，合理安排调度财政 资金，加快预算执行进度，清理盘活财政存量资金，全州 财政资金保障能力明显提高。2015年，全州一般公共预算 收入完成52.04亿元，比上年增加1.34亿元，增长2.6%；一 般公共预算支出完成242.76亿元，比上年增支25.53亿元 ，增长11.8%，全年争取上级补助资金181.71亿元，增长 13%，占一般公共预算支出的75%，其中：一般性转移支付 资金115.51亿元，增长28%。争取中央、省代发地方政府债 券资金31.7亿元，重点用于保障性安居工程、重大公益性基 础设施项目建设。   (二)财政资金助推经济发展作用更加明显。全州各级 各部门认真贯彻落实一系列稳增长政策措施，充分发挥财 政政策和资金支持经济发展的逆周期调节作用，集中财力 促进全州经济平稳发展和提质增效。全州共筹集项目补助 资金23.6亿元，支持德厚水库、云桂铁路文山段和富那、平 文、蒙文砚高速公路等“三个三     十   ” 重大项目建设，确保 了项目建设的顺利推进。筹集工业产业发展资金4.56亿元、 累计安排工业信贷引导资金2.45亿元，扶持重点工业产业发 展和工业园区基础设施建设；筹集农业产业发展资金3.3亿 元，支持国家级农业示范园区、农民专业合作社、蔗区道 路建设等项目，促进了产业结构优化和转型升级。认真落 实西部大开发、结构性减税、创业就业、小微企业、个体 工商户发展和城镇居民增收等税收优惠政策，累计办理各 项减免税5.63亿元，切实减轻了企业的负担。   (三)财政保障能力明显增强。加大保基本、保民生、 保重点的力度，切实优化支出结构，财政保障能力明显增 强。全州农林水事务、教育、医疗卫生、社会保障等民生 支出达163.6亿元，占一般公共预算支出的67.4%，为保障和 改善民生提供了强有力的资金支持。   (四)财税管理水平进一步提高。坚持在深化财税体制 改革关键环节上精准发力，依法治税、依法理财能力不断 提升。全州预算编审体系改革进一步深化，全面实行全口 径预算管理，将所有政府性收入和支出纳入预算管理，全 州国有资本经营预算首次编入预算草案；国库集中支付制 度改革实现全覆盖，财政专户管理进一步规范，预决算和 “三公”经费预决算公开实现全覆盖；全面清理财政存量资金 ，通过“收、调、减、控”四项举措盘活存量资金，存量资金 规模较2014年末下降83%。税收征管改革深入推进，“营改 增”范围进一步扩大，税收征管进一步规范，纳税服务水平 不断提高。   2015年全州财税工作任务的圆满完成，确保了“十二五 ”财税工作圆满收官。“十二五”期间，全州一般公共预算收 入实现翻番，由2010年22.03亿元增加到2015年的52.04亿元 ，年均增长18.8%；一般公共预算支出由2010年的113.99亿 元增加到242.76亿元，年均增长16.3%。这些成绩的取得是 州委正确领导的结果，也是全州各级各部门特别是财税系 统广大干部职工艰苦奋斗、团结拼搏的结果。在此，我代 表州委、州政府向为全州财税工作付出辛勤努力的各级各 部门和广大干部职工表示衷心的感谢！   二、认清形势，坚定做好财税工作的信心和决心   今年，宏观经济持续下行的可能性极大，加之我们自 身存在的一些问题还没有得到有效解决，要全面完成今年 的财税工作任务，还面临许多困难和问题。一是完成收支 任务的难度大。收入方面，由于我州产业基础薄弱，税源 结构单一，受经济持续下行的影响，全州主导产业和骨干 企业生产经营困难、成本倒挂，矿产品价格持续低迷、房 地产市场疲软、重点项目开工不足和投资强度减弱、国家 政策性和结构性减税力度加大等多种困难叠加交织，税收 收入增速放缓，非税收入占比过大，要完成今年财税收入 目标任务困难很大。支出方面，财政自给率低，财政支出 对上级的依赖度高，加之2016年公务用车改革、正常调资 、政府性债务进入偿债高峰期等刚性支出较多，可用财力 增量难抵预计支出增量，支出结构调整的空间极为有限 ，财政预算平衡难度大。二是财税工作改革创新力度还不 够。当前，国家和省相继出台了一系列新政策新举措，如 何吃透用好用活新政策新举措，加大改革创新力度，使财 税工作更好地服务全州经济社会发展大局，是全州财税系 统当前重中之重的一项任务。但从实际来看，我们在推进 财税体制改革方面的思路办法还比较少，措施还不够有力 ，特别是在财政资金竞争性分配，充分发挥财政资金“四两 拔千斤”作用，提高财政资金使用效率，用活用好税收政策 等方面还有较大差距。三是财税管理工作还存在一些薄弱 环节。从近年来上级审计部门对我州使用财政资金的审计 情况来看，财政管理还存在一些薄弱环节，特别是预算管 理、会计核算管理、财务管理、绩效管理、财政收支评估 等方面还有一定差距，财政资金支出不规范、手续不完备 ，“跑冒滴漏”甚至被侵占挪用等问题时有发生。税务系统在 推进依法治税、优化税收环境等方面也还需要进一步加大 力度。四是地方政府性债务风险逐渐显现。尽管我州政府 性债务总体上维持在相对合理的水平，但由于受实体经济 增速放缓、结构调整难度大、房地产库存短期内难以消化 、融资渠道单一等因素影响，债务偿还压力加大，在一定 程度上影响了财政的可持续发展。五是财税干部队伍建设 有待进一步加强。按照建立现代财政制度的要求，财税干 部队伍的思想政治素质、业务水平等方面还有一定差距。   尽管我们面临许多困难和不利因素，但也有很多有利 条件和机遇。一是全国全省经济长期持续向好的基本面没 有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有 变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结 构调整优化的前景态势没有变，经济增长仍将保持在合理 区间，为我们做好财税工作提供了良好的宏观环境。二是 众多重大发展机遇叠加，为我州加快发展提供了良好机遇 。党的十八届五中全会、省委九届十二次全会、州委八届 九次全会，分别审议通过了中共中央和省委、州委《关于 制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，特 别是党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放 、共享五大发展理念，为我们做好财税工作指明了方向。 滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划、左右江革命 老区振兴规划、“兴边富民”、“一带一路”、长江经济带等重 大战略的实施，为我州加快发展提供了持久动力。三是中 央、省、州出台的一系列稳增长政策措施，将会极大激发 市场主体活力，提振我州各行业发展信心，促使固定资产 投资和消费逐步走出低谷。四是我州建设的一大批重大基 础设施项目、重点民生工程和产业发展项目所积蓄的发展 潜力将逐步释放，特别是中央加大对高速公路、沿边高等 级公路、棚户区改造、易地扶贫搬迁等项目的扶持将为税 收增长注入新活力。   总的来看，今年的财税工作形势比往年更加严峻，任 务更加艰巨，责任更加重大，但是机遇大于挑战，只要我 们认清形势，坚定信心，抢抓机遇，科学应对，就一定能 够把困难和挑战转变为促进发展的有利条件，就一定能够 圆满完成今年的财税工作任务。   三、主动作为，扎实做好2016年财税各项工作   2016年，是实施“十三五”规划及全面建成小康社会决胜 阶段的开局之年，也是全面深化改革的关键之年，做好今 年的财税工作意义重大。全州各级各部门要把创新、协调 、绿色、开放、共享发展理念贯穿财税工作的始终，认真 贯彻落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的要 求，以提高经济发展质量和效益为中心，坚决落实积极的 财政政策，加快转变经济发展方式，认真抓好各项财税工 作措施的落实，努力开创财税工作新局面，为全州“十三五 ”发展开好局、起好步提供坚实的财力保障。   (一)要千方百计完成财税收支任务。州委、州政府确 定今年全州财税收支预期目标：全州一般公共预算收入 54.69亿元，比上年增长5.1%；一般公共预算支出260亿元 ，比上年增长7.1%。各级各部门要围绕这一目标开展工作 ，抓好落实。一是要依法组织收入。各级各部门要统一思 想认识