提高政治站位狠抓工作落实 努力确保全州安全生产形势持续稳定 ——在全州安全生产工作电视电话会议上的讲话 州委副书记、州长、州安委会主任 张秀兰 （2017年7月24日） 同志们： 今天会议主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记关 于安全生产系列重要讲话、指示、批示和李克强总理指示 批示精神，认真贯彻落实 7 月 20 日 全国、全省安全生产电 视电话会议精神，总结全州上半年的安全生产工作，分析 面临的形势，安排部署下半年安全生产重点工作任务和全 州安全生产大检查工作，进一步明确工作目标，落实工作 措施，坚决防范和遏制较大以上安全事故的发生，以优异 的成绩迎接党的十九大胜利召开。 下面，我讲三点意见： 一、认清形势，提高站位，切实增强做好安全生产工 作的责任感和紧迫感 今年以来，各级、各部门在州委、州政府的正确领导 下，深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生 产重要讲话指示批示精神，以及党中央、国务院和省委、 省人民政府的重大决策部署，牢固树立以人为本、安全发 展理念，以全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全 生产领域改革发展意见》为主线，围绕预防和遏制较大以 上事故为目标，全面实施安全生产“十三五”发展规划，确保 全州安全生产总体形势持续稳定，为地方经济社会科学发 展、安全发展做出了积极的贡献。一是安全生产责任得到 强化。各级、各部门、各单位以贯彻落实《中共中央国务 院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为主线，不断 强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个 必须”责任体系建设和落实，完善安全生产目标责任考核结 果运用，严格执行安全生产“一票否决”制度，安全生产责任 得到进一步落实；二是安全生产专项整治得到深化。按照 国家和省、州的工作部署，认真开展道路交通、变型拖拉 机专项整治、校园安全综合治理、电气火灾综合治理、危 险化学品安全综合治理、金属冶炼企业安全生产保障能力 提升工程、电梯安全隐患整治“回头看”等一系列安全生产专 项整治，排查治理了一大批事故隐患，进一步规范了安全 生产秩序；三是安全生产大检查不断引向深入。深入推进 大检查长效机制建设和应用，狠抓落实、严格监管，实现 全州各行业领域全覆盖，着力提升安全生产大检查的实效 。不断探索在建重点项目安全监管模式，上半年将16个重 点项目先期纳入安全生产大检查长效机制管理系统，安全 生产大检查逐步引向深入；四是安全生产执法得到加强。 上半年，全州各级安监部门共检查企业1369户，查出隐患 7503条，已整改6419条，打击整治非法违法行为1138起 ，暂扣安全生产许可证32户，吊销安全生产许可证6户，停 产整顿43户，关闭取缔3户；五是安全生产文化建设得到增 强。各级、各部门和单位以提高广大人民群众安全生产法 律意识、安全意识和安全知识为重点，不断推进安全文化 建设。组织开展以“全面落实安全生产企业主体责任”为主题 的第16个“安全生产月”活动，深入开展安全生产“小手拉大 手”系列活动，推动全州安全生产文化进社区、进单位、进 家庭、进农村、进校园活动。在全国率先建成首座地（市 ）级安全生产宣传教育卫星基站和200套卫星数字平台，开 启安全生产宣传教育的新模式。 在各级各部门各单位的共同努力下，今年上半年全州 安全生产形势总体稳定。全州安全生产呈现三个方面的特 点：一是生产安全事故总量保持下降，1至6月，全州共发 生生产安全事故48起，死亡64人，受伤40人，直接经济损 失744.11万元。与上年同期相比，事故起数下降65.47%，死 亡人数下降55.24%，受伤人数下降64.29%，直接经济损失 下降47.51%。二是重点行业领域事故继续保持好转，非煤 矿山与上年同期相比，事故起数下降50%，死亡人数下降 50%，无人员受伤，经济损失下降55.51%，工商贸与上年同 期相比，事故起数下降20%，死亡人数持平，经济损失下降 7 . 2 9 % ，道路交通与上年同期相比，事故起数下降 68.22%，死亡人数下降59.54%，受伤人数下降66.36%，直 接经济损失下降94.29%。三是相关行业领域继续保持零事 故。全州煤矿、危险化学品、烟花爆竹、农业机械等行业 均未发生生产安全事故。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我州 仍处于安全生产事故易发多发的特殊时期，当前安全生产 形势仍然严峻，突出表现在“三大一多”，一是事故总量还偏 大，上半年，全州共发生各类伤亡事故314起，与上年同期 相比，事故起数增加11起、上升3.63%；二是较大事故上升 幅度大。与上年同期相比，较大事故起数增加2起、上升 100%，死亡人数增加11人、上升183.33%，受伤人数增加 6人、上升600%，直接经济损失增加95万元、上升18.7%。 3至5月连续发生3起较大生产安全事故，特别是3月份在短 短的4天内就发生了2起较大生产安全事故；三是部分事故 造成社会影响大、波及面广。例如，砚山县“3·20”较大灼烫 事故，造成省、州、县数十名干部受到追责，给我州经济 社会发展带来负面影响，教训十分深刻；四是安全生产事 故隐患多，据安全生产大检查管理系统统计，上半年企业 内部查出隐患7503条，政府和部门查出隐患6109项，每一 条隐患都可能引发一起事故，决不能麻痹大意。 这些问题，充分暴露出当前我州安全生产仍然存在一 些薄弱环节和不足：一是部分领导干部安全发展理念树得 不牢，安全生产红线意识和底线思维坚持得不够好，安全 生产首位观念仍有差距；二是少数地区和部门在贯彻落实 “党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”上执行不到 位，安全生产执法偏软偏松，工作措施不力等现象还比较 突出；三是部分生产经营单位仍然存在落实安全生产主体 责任不到位，安全投入不足，现场安全管理混乱，“三违”现 象突出，事故隐患整治不到位，安全基础薄弱等问题。面 对严峻形势，全州各级各部门各单位要牢固树立居安思危 的忧患意识，要充分认识到当前安全生产所面临的严峻挑 战，对安全生产工作要有如履薄冰、寝食难安的危机感和 紧迫感，要以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度 ，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府 领导责任，扎实做好安全生产各项工作。 二、强化措施，从严从实抓好下半年安全生产各项工 作 党中央、国务院和省委、省政府高度重视安全工作 ，习近平总书记、李克强总理多次作出重要批示，为我州 抓好安全生产指明了方向、提供了遵循。今年下半年将召 开党的十九大，这是我们党在全面建成小康社会决胜阶段 召开的一次十分重要的会议，是党和国家政治生活中的大 事。做好下半年安全生产工作，标准更高、要求更严、责 任更大，具有特殊的重要意义。各级各部门要切实把思想 和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，从为党的 十九大召开创造良好环境的政治高度，充分认识安全生产 的严峻性、复杂性、长期性和艰巨性，进一步增强做好安 全生产工作的责任感和使命感，牢固树立红线意识，强化 底线思维，更加注重本质安全，全面推进安全生产领域改 革发展，不断提高安全监管能力和水平，有效防控各类风 险，确保不发生重大安全生产事故，重大公共安全事故、 重大环境事故。 要全面开展安全生产大检查，彻底开展安全隐患排查 治理，把隐患当事故处理，切实将大检查转变为大执法大 整改、提升安全生产水平、有限防范遏制重特大事故的过 程；全力强化重点行业领域专项整治，在煤矿、非煤矿山 、道路和水上交通、消防、建筑工地、危化品、民爆物品 和烟花爆竹、旅游、食品药品、工贸等领域行业开展集中 排查整治行动，要严格落实各项安全生产防范措施；在“打 非治违”上出重拳，坚决纠正各类非法经营和违法违章行为 。要深入推进安全生产领域改革，加快制定有关实施意见 并抓紧组织实施，要加强督查检查，确保各项重点任务落 地见效；强化信息化的预警监测和应急处置，加强应急救 援体系建设和应急值守，切实提高、快速响应、妥善应对 、高效处置的能力；从严抓好安全生产执法监管，加强安 全监管队伍建设，加大执法力度。强化保障措施，切实提 高执法效能；大力抓好安全生产宣传教育，形成政府、企 业、社会齐心协力保安全的强大合力。要全面落实安全生 产责任制，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追 责”责任体系，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全 、管生产经营必须管安全，狠抓企业主体责任、部门监管 责任和党委政府领导责任落实。要对汛期各项防范工作进 行再坚持、再部署、再督促、再落实，对本地区、本行业 领域自然灾害引发生产安全事故的风险进行全面分析和评 估，强化安全防范责任和措施落实，确保安全渡汛。 (一)进一步压实安全生产责任制。习近平总书记指出 ，各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的 观念，正确处理安全和发展的关系，始终坚守发展决不能 以牺牲安全为代价这条红线。经济社会发展的每一个项目 、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。要严 格实行党政领导干部安全生产工作责任制，切实做到失职 追责。强化安全监管部门综合监管责任，严格落实行业主 管部门监管责任、地方党委和政府属地管理责任。全州各 级各部门各单位要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生 产工作系列重要讲话精神，深刻吸取砚山“ 3.20” 事故的 惨痛教训，痛定思痛，严格执行“党政同责、一岗双责、齐 抓共管、失职追责”的要求，特别是各级党政领导干部要自 觉带头执行、做好表率。各行业主管部门要严格执行《中 共文山州委办公室文山州人民政府办公室关于进一步明确 州级行业主管部门安全生产工作职责的通知》，认真落实 “三个必须”，对因工作职责执行不到位、工作推诿导致事故 发生的严格按有关规定从严追究责任。各生产经营单位要 按照“五落实五到位”的要求严格落实企业主体责任，对主体 责任不落实的，要依据安全生产有关法律法规从严从重处 理。下半年，州人民政府8个安全生产综合督查组，要对各 级各部门贯彻落实安全生产责任制情况进行专项督查，对 落实不力的要严肃进行通报和问责。 (二)全面抓好《意见》的贯彻落实。《中共中央国务 院关于推进安全生产领域改革发展的意见》是当前和今后 一个时期安全生产工作的行动纲领，认真学习宣传贯彻《 意见》，是各级各部门各单位当前抓好安全生产工作的重 大政治任务，对于推动安全生产工作整体水平的提升具有 重大里程碑意义。一是各级、各部门和各单位要继续深入 开展《意见》的宣传，认真学习和领会《意见》的精神实 质和丰富内涵，进一步增强贯彻落实《意见》的主动性和 自觉性，用《意见》来指导安全生产工作。二是各级各部 门各单位主要领导对安全生产重点工作要亲自部署、亲自 把关、亲自督促、亲自协调，对工作进展情况要心中有数 ，及时协调解决推进过程中出现的困难和问题，把推动《 意见》落到实处、取得实效。三是要按照《意见》要求 ，结合工作实际，全面落实安全监管机构、人员编制，进 一步细化安全生产、职业健康监管工作职责和权责清单 ，纳入部门“三定”方案，着力构建“党委统一领导、政府依 法监管、企业全面负责、职工积极参与、社会监督支持”的 工作格局。四是要根据中央和省的《意见》，抓紧