统一思想提高认识 全力打好高速公路和 国省道改造建设攻坚战 ——在全州高速公路建设和国省道改造推进会议上的讲话 州委副书记、州长 张秀兰 （ 2015 年 8 月 12 日 ）   同志们：   今天会议的主要任务是：全面贯彻落实全省高速公路 推进会议精神，认真总结我州高速公路建设和国省道改造 推进情况，进一步统一思想，强化措施，全面加快我州高 速公路建设进度和国省道改造步伐。今天上午，我和胡荣 同志以及秘书长、相关副秘书长，州交通运输局的领导 ，文山市、砚山县政府主要领导、分管领导、交通运输局 长等参会的部分同志，就蒙文砚、平文高速两条公路建设 情况进行了现场调研。刚才，州交通运输局、文山公路管 理总段分别汇报全州高速公路建设和国省道改造工作情况 ，文山市、砚山县、广南县、富宁县和平文、富那、蒙文 砚高速公路指挥部以及国土资源、财政、林业、环保部门 分别作了表态发言和汇报，并对推进三条高速公路建设和 国省道改造提了很好的意见和建议。在此基础上，胡荣同 志全面总结了全州高速公路建设和国省道改造取得的成效 ，深入分析了存在的困难和问题，并就下步工作提出了要 求，我都同意。请大家按照各自表的态，特别是按照胡荣 副州长的要求，认真抓好落实，把相关措施制定到位，确 保我州的三条高速公路建设和国省道改造工作能够按照既 定的目标任务顺利推进，圆满完成。   下面，我讲三点意见。   一、提高认识，进一步增强加快高速公路建设和国省 道改造工作的责任感和紧迫感   加快高速公路和国省道改造建设，是州委、州政府抓 住国家、省交通先行战略，省实施综合交通基础设施三年 攻坚建设的重要机遇，加大交通基础设施建设、加快改善 发展条件的重大决策。加快推进高速公路的重大意义，可 列举很多，我这里主要强调三个方面的问题：第一，推进 高速公路建设和国省道改造，是拉动我州固定资产投资稳 定增长、促进经济平稳发展的重要支撑。我州是典型的投 资拉动型经济，特别是今年经济下行压力不断加大的严峻 形势，抓投资显得尤其重要。但从今年的情况来看，房地 产业不景气，下行的趋势一直没有得到遏制。工业企业受 市场影响投资信心不足，其它领域又无重大项目支持，支 撑力量微小。以高速公路、国省道改造为重点的交通投资 是拉动我州固定资产投资的重要支撑。上半年，交通投资 完成42.36亿元，占规模以上固定资产的21.6%。按理，交通 投资对于全州固定资产投资的贡献应该更大，但由于我们 前期工作有差距，因此，平文、蒙文砚高速公路建设包括 部分国省道改造工程进度都不够理想，银行贷出的钱用不 出去，最典型的是文平高速公路，去年3月18日6个亿的贷 款就到账了，但是我们到今年上半年才把这6个亿用出去 ，这就说明项目前期工作不扎实。今年8月6日我从广西开 会回来，刚好经过了富那高速公路，富那高速公路的施工 条件比起平文、蒙文砚高速公路难度更大，从施工的场面 和状况来看，今年12月底要建成有难度，但如果你们能拿 出超常规的措施和效率，我也相信你们能够完成建设进度 计划。第二，是改善投资环境的迫切需要。近一两年来 ，全州上下在招商引资方面想了很多办法，制定了很多措 施，主动外出招商使了不少力，做了大量的工作。到我州 考察的客商也不少，但大部分招商引资项目仅停留在协议 或口头承诺上，落地项目特别是大项目很少，真正产生效 益特别是有税收的、拉动地方经济发展的效果不是很明显 。当然招商引资不是一两年就能见效、一蹴而就的。分析 招商引资成效不明显的原因，除了我们软环境还需要加大 力度外，与交通基础设施不够便捷通畅这个硬环境也有关 系，特别是州府文山城和天保口岸不通高速公路，对文山 州的招商引资影响很大。客商来我们文山投资，但道路不 通，很多地方都是“肠梗阻”，增加运输成本和投资成本，客 商怎么会有信心来这里投资？第三，“十三五”期间，西部大 开发、云南建设面向南亚东南亚辐射中心、石漠化集中连 片地区扶贫开发、左右江革命老区振兴、兴边富民等政策 机遇的叠加，特别是国家将云南高速公路建设资本金补助 标准提高到50%，这些将预示着我州高速公路建设在“十三 五”期间会迎来又一次高峰期，文山至天保、贵州纳雍经文 山到河口、珠街至广南等一批高速公路都有望开工建设。 我们把在建的高速公路抓紧抓好、建好，说明我们有能力 建设好每一条高速公路，就会得到国家和省的大力支持。 如果在建的高速公路遇到的一些困难和问题，我们都协调 不了、解决不好，影响项目顺利推进，就会让上级感觉到 我们能力水平有限，那我们争取新上高速公路项目获得上 级支持就得打问号。因此，各级、各有关部门一定要从加 快全州经济社会发展的战略高度，充分认识高速公路和国 省道改造建设的重要性和紧迫性，自觉把思想和行动统一 到州委、州政府的要求上来，把高速公路和国省道改造建 设作为当前的头等大事来抓，切实盯紧抓实。   目前，全州三条高速公路及国省道改造建设已进入攻 坚建设的关键时期，虽然相关县（市）和各职能部门做了 大量的工作，但存在的困难和问题还很多。对目前工作不 到位的地方要认真梳理，对存在的问题要像解纽扣一样 ，一个纽扣一个纽扣地解、一个疙瘩一个疙瘩的解。不要 因为我们的认识不到位而影响工作的开展。现在最为重要 和最为艰巨的工作就是征地拆迁，这项工作关系到三条高 速公路及国省道改造能否如期推进，关系到项目能否按照 省委、省政府的要求圆满完成。如果征地拆迁工作不能按 时完成，工程进度将受到影响，就难以保证今年建设任务 的顺利完成。我州三条高速公路及国省道改造途经文山、 砚山、广南、富宁4个县，征地拆迁涉及面广，工作量大、 任务繁重，并且沿线村寨多，情况较为复杂，加上近年来 征地拆迁方面出现的各种矛盾纠纷不断呈上升势头，高速 公路及国省道改造工作面临的形势也相当严峻。各有关县 （市）、有关部门一定要倍加珍惜难得的发展机遇，以高 度负责的政治责任感和强烈的历史使命感，进一步提高做 好高速公路及国省道改造征地拆迁工作重要性和紧迫性的 认识，把三条高速公路及国省道改造征地拆迁工作作为当 前各项工作的首要任务抓好落实，想尽一切办法，集中人 力、物力、财力，全身心投入征地拆迁工作中，从今天起 ，奋战一个月，按时、圆满完成征地拆迁任务，确保三条 高速公路及国省道改造有序推进。   二、突出重点，迅速掀起高速公路及国省道改造建设 热潮   我州三条高速公路建设和国省道改造工程启动以来 ，各级各有关部门和参建各方做了大量艰苦细致的工作 ，取得了显著成绩，但我们目前存在的困难和问题也比较 多，会前经过调研共梳理出97个问题，问题清单已印发给 大家，很多问题在我们推动工作的过程中还会不断地冒出 来，但是当中最突出最集中的是征地拆迁问题，施工环境 保障任重而道远。我们要围绕重点求突破，争分夺秒抢进 度，迅速掀起高速公路及国省道改造建设热潮，确保各项 目标任务的完成。   (一)扎实做好征地拆迁和管道、“三杆”搬迁以及山 地纠纷排解相关工作。征地拆迁工作必须按照年初州政府 下达的建设用地征收推进计划和签订的征地拆迁目标责任 书，按时按量提供平文高速和蒙文砚高速建设用地，不折 不扣地落实工作任务，不拖项目建设后腿，不影响文山的 形象。从今天早上我们到现场调研的情况看，两条高速公 路工作难度最大的是文山市，问题聚焦点也集中在文山市 。国省道的改造，广南县的问题也较多，还有像富宁县的 富那高速公路，今年就要建成了，很多问题都还没有解决 。因此我们要引起高度重视，要扎扎实实的去做，不要一 个唱给一个听，一个说给一个听。希望大家下来要从细处 着手，一个问题一个问题的解决，你的方案做得到不到位 ，你的措施具不具体、实不实在，你的最后目标能不能完 成，关键就看你的责任是否到位。因此，各县（市）、各 部门要科学安排项目进度，进一步细化工作措施，制定倒 逼机制，明确进度时间表，逐级分解落实任务，责任到人 ，以目标倒逼和工作倒逼抓落实、促进度，确保按照规定 时间、规定标准完成高速公路和国省道改造建设工作任务 。   (二)迅速掀起工程建设热潮。各参建单位要各就各位 ，迅速进入角色，要狠抓工程进度，认真研究和落实加快 推进建设的具体措施，落实并强化参建各方的进度管理目 标责任。从今天早上调研的情况来看，施工战线是拉出来 了，但是建设热潮还没有体现出来，当然客观上是因为雨 季的原因，但从主观的角度，我觉得你们要制定具体的措 施，强化责任，整合力量，科学合理地进行施工。要严格 执行项目建设规范和标准，在确保质量和安全的前提下 ，千方百计加快工程进度，形成全路段、多环节、大规模 加快工程建设的局面，着力突破控制性工程和“卡脖子”路段 ，尽可能多地形成实物工作量，确保全年建设目标顺利实 现。项目建设单位和主管部门，要科学组织，倒排工期 ，合理安排工序，抽调施工技术力量，精心组织实施，想 方设法搞好进度控制，确保按期实现建设目标。富那高速 公路、国道323线子母戛垭口至阿三龙段，要争取早竣工、 早见效，尽快发挥效益。平文高速、蒙文砚高速公路和国 道323线广南百乐至晒甲至子母戛丫口改建工程等项目要不 断加快施工进度。   (三)全力做好项目建设协调服务。沿线各县（市）和 州直有关部门要形式多样地广泛开展三条高速公路和国省 道改造建设的宣传活动，教育引导群众树立大局观念，提 高思想认识，在全社会营造良好氛围。同时要识大体、顾 大局，全力支持，积极配合，服务、服从于高速公