在全市人大工作会议上的讲话 市人大常委会党组书记、主任 张远秀 （2008年8月28日） 同志们： 这次全市人大工作会议，是在全市上下深入贯彻落实党的 十七大精神，致力于求科学发展之真、务项目建设之实、 实现九江又好又快发展的新形势下召开的一次非常重要的 会议，既是十一届全国人大一次会议、省十一届人大一次 会议精神的贯彻落实会，也是推动我市新一届人大各项工 作取得新成效、再上新台阶的部署动员会。市委非常重视 这次会议，专门听取了市人大常委会党组的工作情况汇报 ，认真研究制定下发了《进一步加强人大工作的意见》。 刚才，安众书记、王萍市长亲自到会作了重要讲话，充分 体现了市委、市政府对人大工作的高度重视和大力支持。 我们一定要认真领会好、贯彻好会议精神，进一步增强做 好人大工作的使命感和责任感，以更加昂扬向上的精神和 开拓进取的干劲投入到工作中去，努力开创我市人大工作 新局面。 下面，根据会议安排，我代表市人大常委会党组作个发言 。 一、换届以后，我市人大工作的新发展 2006年底市人大成功换届，之后县、乡两级人大也相继完 成换届。一年多来，全市各级党委高度重视人大工作，各 级政府和法、检两院真心支持人大工作，促进了全市人大 工作在继承中发展，在开拓中前进，为推动经济社会又好 又快发展、加快依法治市进程起到了积极作用。 （一）各级党委高度重视，为推进人大工作奠定了坚 实基础。加强党的领导既是人大工作必须坚持的原则，也 是发挥人大优势、保持人民代表大会制度旺盛生命力的保 证。一年多来，全市各级党委十分尊重人大的法律地位 ，把人大工作摆上党委重要议事日程，主动研究，认真部 署，成为了推动人大工作不断进步的坚强后盾。 一是思想上高度重视。全市各级党组织进一步加深对人民 代表大会制度重要性的认识，重视发挥人大作用。在学习 贯彻监督法座谈会上，安众书记指出，人大工作是党的全 局工作的重要组成部分，要求各级党委要把人大工作摆上 重要位置，同全局工作紧密联系起来，使人大工作在部署 中有位置，在安排中有内容，在落实中见成效。刚才安众 书记又强调，要坚持党的领导，重视人大工作；要支持人 大履职，发挥人大作用；要加强人大建设，提高自身素质 ，充分说明市委对人大工作是高度重视的，对人大工作是 赋予厚望的。 二是工作上全力支持。一年多来，全市各级党组织正确处 理坚持党的领导与加强人大工作的关系，把人大工作纳入 党委全局工作的重要内容统筹安排落实。市委的重要会议 都安排市人大常委会的领导列席，涉及全局的重大事项 ，都积极与人大沟通，尊重人大的意见，采纳人大的建议 ；对市人大的重要会议和活动，安众书记是有请必到，先 后三次亲临人大常委会作讲话；对市人大的重要文件和请 示，市委是有呈必批，批必支持，先后20余次对人大工作 作出批复；对市人大的实际困难和问题有求必应、应必解 决。自换届以来，召开了三次代表大会，每次会议前，市 委都召开专门会议听取市人大的汇报，帮助协调解决问题 ，会上，安众书记都作重要讲话，对人大工作提出更高的 要求，为我们开展工作指明了方向。市委德意副书记也多 次亲临人大，协调指导，解决问题。在市委的带动下，全 市各级党组织不断加强对同级人大工作的领导。去年底 ，我们对全市人大工作进行了一次广泛调研，从调研的 12个县（市、区）及部分乡镇的情况来看，县、乡党委在 部署全面工作时，能结合人大工作特点，对人大及其常委 会工作作出相应安排，并提出要求；在开展重要工作时 ，能及时向同级人大常委会通报情况，并积极听取人大常 委会及代表的意见；在支持人大履职行权时，能积极采取 多种措施，努力创造条件改善人大工作环境，为人大工作 的顺利开展鼓舞了信心，增添了动力。 三是组织建设上十分关心。全市各级党委对人大的队伍建 设高度关注，对人大干部的成长十分关心。换届以来，市 人大机关有3名干部与党政部门双向交流，改变了过去人大 干部“有进难出”的局面，有7名干部被提拔或重用在处级岗 位上， 8名干部通过竞争上岗提拔到科级岗位上，极大地鼓 舞了人大机关干部干事创业的激情。市县乡换届中，市委 高度重视、切实加强了市、县（市、区）和乡镇人大班子 建设，一批年富力强的干部被充实到人大班子中，一批年 轻有为的干部被安排到乡镇人大主席的岗位上，乡镇人大 主席都进入同级党委班子，极大地加强了市县乡人大建设 。 （二）“一府两院”大力支持，为推进人大工作创造 了良好的外部环境。全市各级政府、法院、检察院不断增 强人大意识，正确对待人大监督，自觉接受人大监督，支 持配合人大工作，为人大工作的顺利开展创造了良好的外 部条件。 一是主动加强与人大的联系沟通。一年多来，全市各级政 府及其有关部门能经常向人大常委会报告工作，主动征求 、认真倾听人大常委会及人大代表的意见，在遇到困难时 ，能积极争取人大常委会的支持帮助。王萍市长以及联系 人大工作的市政府领导多次亲自到人大走访，征求人大对 政府工作的意见。十一届全国人大一次会议结束后，还专 门到市人大常委会传达大会精神。市法院、市检察院也积 极加强与人大常委会和代表的联系沟通，让我们深切体会 到市“一府两院”对人大监督的重视、支持与理解。 二是大力支持人大履行职责。对人大常委会会议安排的议 题，能够严格按监督法的要求，认真准备，及时报告，真 实反映；人大组织的各类调研、执法检查等活动，“一府两 院”及相关部门都能积极配合，主动参与，尽量为人大开展 活动提供便利和支持； “一府两院”及相关部门负责人大多 能到会列席人大常委会会议，听取委员意见，认真解释说 明；对人大形成的审议意见、调研建议能够认真对待。对 重大项目建设和民生工程十件实事的视察意见，市政府召 开常务会听取人大反馈，国企改革的审议意见建议，王萍 市长作出重要批示，要求有关部门研究落实。换届以来 ，我们共向“一府两院”提出了27项审议意见，目前，已经向 市人大常委会回复了24件审议意见的整改结果，制定了 90多条整改措施。不断加大对人大的经费投入，代表活动 经费、人大会议经费、办公经费等基本列入同级财政预算 ，并随着财政收入的增长逐步提高。对人大机关建设大力 支持，市人大机关会议楼建设的资金缺口，换届后，市政 府挤出资金予以解决，给代表视察配置了车辆，充分体现 了对人大工作的真心支持。 三是认真办理代表的意见建议。“一府两院”把认真办理代 表意见建议作为支持代表依法执行代表职务的具体行动 ，态度端正，工作积极。本届以来，市人大常委会共收到 代表意见建议405件，其中一次、二次会议收到的217件代 表建议、意见，目前有111件基本得到解决，有90件正在解 决或列入计划，逐步解决，还有16件因客观条件制约，一 时未能解决，也都向代表作了解释。对涉及多个部门的事 或较难解决的问题，“一府两院”主要领导还亲自出面协调督 导，办结率在往届的基础上有了新的提高。第三次会议共 收到188件意见建议，在接到我们的转办文件后，“一府两院 ”也及时分解落实到了相关单位或部门，并提出具体要求和 规定期限。 （三）人大工作者认真负责，为推进人大工作提供了 内在动力。一年多来，全市各级人大继承历届的好经验、 好作风，坚持围绕中心、服务大局，立足为民代言、为民 谋利，认真履行宪法和法律赋予的职责，初步实现了“常规 工作有特色，特色工作有创新，创新工作有突破”。 一是服务中心抓质量。发展是执政兴国的第一要务，也是 人大工作的第一要务。换届以来，我们紧紧围绕市委提出 的“一个定位”、“四个打造”、“五大战略”的总体思路，从支 持的愿望出发，督促政府抓好重大战略措施的实施。去年 以来，共听取和审议了市政府关于国有资产统一清查和经 营管理、九江经济技术开发区建设和管理、预算外资金和 国有土地使用权出让收支管理、旅游产业发展、国有企业 改革等15项有关经济工作等方面情况的报告，分别作出了 专题审议意见，提出了40多条意见建议。为配合城西港区 建设，我们组织了专题视察，还赴岳阳、黄石、安庆、芜 湖沿江四城市进行了考察，及时向市委、市政府提交了考 察报告，积极献计献策。为支持市政府打好国企改革攻坚 战，我们深入上十家国有企业进行广泛调研，并及时将掌 握的情况向市国企改制领导小组如实反馈，中肯地提出意 见建议。我们还积极参与全市中心工作，按照市委的统一 安排，常委会领导在德安、湖口两县联系了7个新农村建设 点，先后20余次深入联系点，帮助协调解决有关问题。我 们还坚持党管干部原则和常委会依法任免干部相统一，通 过人事任免为促进经济社会发展奠定组织保证。一年多来 ，共依法任命国家机关工作人员90人，其中，决定任命副 市长3人，任命政府组成人员33人，任命市人大常委会工作 机构负责人8人，任命审判员、检察员46人，同时还办理了 43人的免职手续和4人的辞职手续。 二是紧贴民心求实效。人大的权力是人民赋予的，人民群 众对人大的要求就是倾听群众的呼声，反映群众的诉求 ，维护群众的利益。一年多来，我们围绕群众关注的热点 难点，听取和审议了食品药品安全管理、城乡居民最低生 活保障、养老保险和医疗保险基金征缴管理使用、经济适 用房和廉租房建设、城区市政公共生活设施配套建设、农 村扶贫开发、农机推广、计划生育综合治理等8项有关民生 问题的报告，开展了《计量法》、《义务教育法》、《水 污染防治法》、《体育法》、《城乡规划法》、《行政许 可法》等6部涉及群众切身利益的法律在我市实施情况的检 查，积极督促一些侵害群众利益的问题的有效解决。比如 针对食品药品安全管理工作调查中发现的问题，我们督促 市政府有关部门及时开展了专项整治行动，依法取缔了一 些不符合卫生条件的加工小作坊和假冒伪劣黑窝点。针对 《水污染防治法》执法检查中发现的问题，我们督促有关 部门关闭了虎山造纸厂等修河沿线多家超标污染企业，并 着手启动辖区内工业园区集中式污水处理厂的建设，为维 护群众利益作出了积极努力。 三是代表工作有突破。人大代表是人民代表大会制度的主 体，抓好了代表工作，就是筑实了人大工作的基础，抓好 了代表工作，就是牵住了人大工作的牛鼻子。一年多来 ，我们在代表工作上倾注了精力，加大了力度，狠下了功 夫。代表培训方面，举办了常委会组成人员、代表小组组 长、基层市人大代表的集中培训，组织他们系统学习《代 表法》、《组织法》、《监督法》，反响很好。代表联系 方面，成立了代表联络处，及时为代表提供学习资料，通 报相关情况，还安排了29名代表列席市人大常委会