在县（市、区）人大常委会主任座谈会上 的讲话 市人大常委会党组书记、主任张远秀 (2008年12月9日) 同志们： 在换届刚满两年、今年各项工作任务即将完成之际，经市 人大常委会主任会议研究，决定召开这次座谈会，总结交 流两年来的工作，研究探讨进一步加强和改进新时期人大 工作的方法措施。会议开得很好，时间虽短，但内容丰富 ，安排紧凑，达到了预期目的。对于这次会议，市委非常 重视，市委张学军副书记在百忙之中亲临大会，并作了重 要讲话，充分体现了市委对人大工作的高度重视和大力支 持，是对我们人大工作同志的巨大鼓舞。我们一定要认真 学习，深刻领会，坚决贯彻。 会上各县（市、区）都作了很好的发言，对各自的工作进 行了总结，我感到，各县（市、区）人大常委会的工作有 力度，有特色，有创新，为推进社会主义民主法制建设、 促进经济社会又好又快发展，发挥了积极作用。 修水县人大常委会重大事项决定权行使比较到位，县人大 与县政府配合默契，衔接规范，形成了制度。 武宁县人大常委会加强了对乡镇人大的联系指导和监督管 理，使乡镇人大工作呈现勃勃生机。 瑞昌市人大常委会在严格执行监督法的前提下，注重了监 督方式的创新，积极稳妥地开展了对政府专项工作的评议 ，产生了比较大的社会影响。 都昌县人大常委会贯彻落实全市人大工作会议精神行动比 较迅速，县委召开了会议，出台了文件;监督工作紧紧抓住 了群众反映强烈的问题，如网吧超时经营、违章建私房等 ，监督和支持的效果明显。 湖口县人大常委会紧贴中心，服务大局，围绕金沙湾工业 园区建设，先后听取和审议多项有关情况汇报，强化经济 发展环境的监督。 彭泽县人大常委会代表工作有特色，有成效。每次常委会 议都安排部分政府组成部门负责人作履职情况报告，积极 探索任命干部的任后监督。 永修县人大常委会机关效能建设抓得比较好，人大干部精 神振奋，进取意识强，工作比较规范，人大威信比较高。 德安县人大常委会十分注重加强与监督对象的沟通协调 ，形成了工作合力，人大常委会关注的一些重要问题，都 得到了政府及有关部门的妥善解决。 星子县人大常委会注重发挥代表作用，一年多时间就组织 代表撰写了300多篇调研文章。同时还积极参与中心工作 ，引进了全球最大的运动球类生产项目思麦博公司，投资 5000万美元，得到省委、市委、县委主要领导的充分肯定 。 九江县人大常委会采取服务代表履职、组织代表视察、密 切代表与群众的联系、督办代表建议等方法途径，多渠道 调动代表为民履职的积极性，帮助群众解决了一些实际问 题。 浔阳区人大常委会注重社保、医保、低保、治安、房改资 金管理等民生问题的监督，工作有针对性。代表活动也比 较活跃，今年还召开代表调研成果交流会，有效促进了代 表作用的发挥。 庐山区人大常委会注重引导代表提高意见建议的质量，比 如代表提出的失地农民的保障问题、十里河改造问题等都 有比较强的针对性，因而得到了市委、政府及有关部门的 高度重视。 可以说，全市各县（市、区）人大常委会工作亮点纷呈 ，很有特色，为我们进一步做好本届人大各项工作奠定了 坚实基础。希望大家回去后，相互借鉴各地的工作经验 ，结合各地的实际情况，依法履行职责，共同推进全市人 大工作不断向前发展。 下面，我把换届以来市人大常委会的工作情况向大家作个 通报，并就进一步加强和改进新时期人大工作讲点意见 ，供同志们参考。 一、认真实践，努力探索，市人大常委会各项工作有 了新发展 两年来，我们继承历届的好经验、好作风，坚持围绕中心 、服务大局，立足为民代言、为民谋利，认真履行职责 ，各项工作有了新发展。 （一）紧贴中心履职。围绕中心、服务大局，既是人 大工作必须遵循的基本原则，也是发挥人大优势、有所作 为的基本经验。换届以来，我们紧紧围绕市委提出的“一个 定位”、“四个打造”、“五大战略”的总体思路，听取和审议 了市政府关于国有资产统一清查和经营管理、九江经济技 术开发区建设和管理、预算外资金和国有土地使用权出让 收支管理、旅游产业发展、国有企业改革等15项有关经济 工作方面情况的报告，分别作出了专题审议意见，提出了 40多条意见建议，就推动工作、解决问题积极想办法、出 主意，有力促进中心工作的落实。沿江开发战略启动后 ，组织了专题视察，并组团赴沿江的岳阳、黄石、安庆、 芜湖等四个城市进行考察，及时向市委、市政府提交了考 察报告,提供外地的经验。今年市国企改革进入了攻坚阶段 ，常委会负责同志和分管领导带领工作人员，先后两次深 入十多家国有企业进行了深层次的调研，掌握了大量的第 一手材料，并及时原汁原味地向市国企改制领导小组如实 反馈，中肯地提出意见建议，市长在人大反馈意见上专门 批示，所提的建议有不少已进入操作层面。还积极参与中 心工作，按照市委的统一安排，常委会班子成员在德安、 湖口两县联系了7个新农村建设点，帮助协调解决有关问题 ，我们联系的7个点全面完成了各项工作任务，群众反映良 好。 （二）注重维护民利。人大的权力是人民赋予的，人 民群众对人大的要求就是倾听群众的呼声，反映群众的诉 求，维护群众的利益。工作中，我们始终围绕群众关注的 热点难点问题安排常委会议审议议题，先后听取和审议了 食品药品安全管理、城乡居民最低生活保障、经济适用房 和廉租房建设、城区市政公共生活设施配套建设、农村扶 贫开发、农机推广等6项有关民生问题的报告，开展了《计 量法》、《义务教育法》、《水污染防治法》、《体育法 》、《城乡规划法》、《行政许可法》等6部涉及群众切身 利益的法律在我市实施情况的检查，积极督促解决一些侵 害群众利益的问题。针对食品药品安全管理工作调查中发 现的问题，督促市政府有关部门及时开展了专项整治行动 ，依法取缔了4个不符合卫生条件的加工小作坊。针对水污 染防治问题，开展了执法检查和“修河环保行”活动，督促有 关部门关闭了虎山造纸厂等修河沿线多家超标污染企业 ，启动了辖区内工业园区集中式污水处理厂的建设。加大 了信访工作力度，两年共受理群众来信616 件，接待群众 来访362批941人次，今年6月份，还选定四个典型信访案件 ，由常委会领导带队，赴有关县乡上门上户集中督办，切 实帮助群众解决了一些实际问题，为维护群众权益作出了 积极努力。 （三）突出代表工作。一是强化代表服务，为每位代 表订阅了相关刊物，并及时提供市情市政信息；举办了基 层代表和代表小组组长培训班，委托各县（市、区）人大 对驻地市人大代表进行了集中培训；成立了代表联络处 ，投资50多万元购置了代表视察用车，为加强代表联系、 方便代表履职创造条件。二是搭建代表履职的平台。一方 面，拓宽代表在常委会工作中的参与度，本届以来共安排 30多名代表列席常委会议，安排90余名代表参加执法检查 和工作调研；另一方面，切实加强代表小组建设，去年首 次对代表小组年度工作进行了考核评比，绝大多数代表小 组做到了有场地、有计划、有记录等“十有”，11月初还召开 了代表工作经验交流会，促进了代表工作的齐头并进。三 是强化代表履职考核，建立了《代表履职评价办法》，年 底将对代表履职情况进行量化评价。四是加强代表意见建 议办理。制定了《代表意见建议的办理办法》、《优秀议 案、代表建议评选办法》和《人大代表建议、批评和意见 办理工作考核表彰办法》，推出了领导参办制、联合督办 制和监督回访制，常委会领导每年都要选择10件以上有关 “民生”的建议亲自督办。今年首次将人代会上代表审议发言 时提出的意见建议书面整理后转交“一府两院”研究办理，还 把代表意见建议汇编成册，提交“一府两院”及有关部门，并 发给每一位市人大代表，年底将组织评选优秀代表意见建 议。 （四）强化自身建设。一是以学习筑基础。先后举办 了常委会组成人员和乡镇人大主席培训班，系统学习监督 法等法律法规和人大业务知识；建立了“一会一课”制度，每 次常委会议召开之前，都结合审议的内容，聘请有关专家 学者举办法律讲座，使审议之前先学法成为工作惯例。二 是以制度求规范。先后修订了8项常委会工作制度，完善了 19项机关管理制度，今年，又根据形势的变化，新制定了 4项有关代表工作和提高常委会议审议质量等方面的工作制 度，为我们更好地履职提供了机制保障，得到了上级领导 和新闻媒体的高度关注，省人大常委会程水凤秘书长作了 专门批示，对我们在制度建设上所取得的成效给予了充分 肯定。今年第19期《中国人大》杂志，以《代表活力源于 制度创新》为题，对我市代表工作制度建设取得的成效进 行了深度综合报道。三是以务实促发展。积极倡导机关干 部职工提质、提速、提效，机关面貌明显改观，常委会班 子也被认为是讲民主、求和谐、富有凝聚力的一套班子 ，社会反响较好，赢得了市委的高度重视和“一府两院”的支 持配合。一年多时间内，市委书记先后四次亲临人大常委 会讲话，学军副书记来九江工作不久，就多次到市人大调 研指导，市委先后20余次对人大工作作出批复。今年6月份 ，市委下发了《关于进一步加强人大工作的意见》，提出 了加强人大工作、发挥人大作用、支持人大履职的具体措 施。8月份，市委召开了全市人大工作会议，书记、市长、 人大主任都作了讲话，有关县区作了发言。 二、顺利过渡，规范完善，贯彻实施监督法取得新成 效 市十三届人大常委会换届之际，恰逢监督法颁布实施。我 们以此为契机，把学习贯彻监督法与做好新一届人大工作 充分结合起来，学习抓深入，认识抓提高，贯彻抓全面 ，工作抓实效。 一是夯实基础。磨刀不误砍柴工，我们把强化学习宣传、 提高认识作为贯彻实施监督法的先决条件，积极开展了监 督法学习宣传月活动，在九江电视台开辟学习宣传专题节 目，常委会领导发表电视讲话，组织 “一府两院”八个部门 的负责同志走进电视畅谈学习体会;开展了《监督法》等法 律咨询活动；召开了常委会组成人员和“一府两院”有关部门 负责