在宣传贯彻《国家中长期动物疫病防治规 划（2012-2020年）》座谈会闭幕式上的总 结 讲 话 张仲秋 （2012年7月26日） 为期1天半的宣传贯彻《国家中长期动物疫病防治规划 》座谈会就要闭幕了，经过与会代表的共同努力，会议圆 满完成了各项议程，达到了预期目的。经过紧张激烈的讨 论，各方就贯彻落实《规划》达成了共识。特别是来自发 改、财政等20个部门的代表共同为贯彻落实《规划》出谋 划策，对于下一步推动动物疫病防治工作，将发挥重要的 作用。昨天，高鸿宾副部长深刻阐述了《规划》出台的重 大意义，并对下一步落实《规划》提出了明确要求。刚才 ，三个讨论组的召集人，介绍了各组讨论情况。下面，我 结合会议讨论情况，就贯彻落实高部长讲话精神，做好中 长期规划实施工作讲几点意见。 一、紧紧抓住前所未有的动物防疫工作机遇 2004年以来中央连续8个1号文件对动物疫病防治工作 提出了要求。农业部党组高度重视动物疫病防治工作。这 次《规划》的出台，集中反映了近年来在动物疫病防治工 作方面理论创新、实践创新、政策创新的最新成果，是今 后一个时期指导我们做好动物疫病防治工作的行动纲领。 我们必须深入领会《规划》精神，切实把思想行动统一到 中央的决策部署上来，树立信心、抓住机遇，努力推动动 物防疫事业科学发展。 一要深刻理解动物疫病防治工作新定位。从兽医工作 发展历程看，随着社会经济发展，社会对兽医服务的需求 不断增多，兽医工作范围不断扩展，工作重心不断调整。 自新中国成立以来，政府对重要的动物传染病实施了大规 模的群体免疫措施，以保障畜牧业正常发展。建设现代农 业、现代畜牧业对动物疫病防控工作提出了更高的要求 ，建设社会主义和谐社会需要统筹动物、人类和自然和谐 发展。《规划》对今后一个时期的动物疫病防治工作给出 了新的定位，明确指出动物疫病防治工作关系国家食物安 全和公共卫生安全，关系社会和谐稳定，是政府社会管理 和公共服务的重要职责，是农业农村工作的重要内容。坚 持把动物疫病防治作为重要的民生工程。我们必须站在全 局和战略的高度，认清新形势下做好动物疫病防治工作的 重要性和紧迫性，增强责任感和使命感。 二要深刻理解动物疫病防治工作新要求。经过近年来 的不懈努力，重大动物疫病发病范围缩小、发病频率降低 ，发病强度减弱，使得启动实施重点动物疫病防治计划成 为可能。《规划》明确提出实现动物疫病从有效控制向消 灭净化过渡，这是对新时期动物疫病防控工作的新要求。 我们要在努力确保不发生区域性重大动物疫情的基础上 ，通过实施分病种、分区域、分阶段消除重点动物疫病的 兽医卫生措施，达到最终消灭动物传染病的目标。 三要深刻理解动物疫病防治工作新布局。我国幅员辽 阔，区域间经济社会发展水平、畜牧产业布局、动物卫生 状况、自然地理条件存在显著差异，要实现疫病的净化消 灭，必须依据各地的现实条件，因地制宜、分类指导，合 理布局动物疫病防治工作。《规划》打破传统的“齐步走”和 “一刀切”，在全国整体谋划动物防疫工作的基础上提出“一 带三区”布局，是创新动物防疫工作的新构想，为进一步推 进动物疫病区域化管理指明了方向。做好“一带三区”的动物 防疫工作，能够有效带动全国整体工作，提高防治资源利 用效率。 四要深刻理解动物疫病防治工作新策略。多年来，我 国实施以控制重大动物疫病为核心，坚持免疫与扑杀相结 合的综合防治策略，对控制禽流感、口蹄疫等重大动物疫 病发挥了重要作用。随着经济社会发展，特别是动物养殖 数量和规模的提高扩大，需要对防治策略作出适度适时的 调整，以形成消灭传染源、切断传播途径与保护易感动物 协同推进的有效机制。《规划》立足保障畜牧业发展需求 、保障人民身体健康需求，提出了实施重大动物疫病和重 点人畜共患病计划防治、畜禽健康促进和外来动物疫病风 险防范三大策略，为推动动物防疫工作科学化规范化提供 了有力支撑。 总之，《规划》为动物疫病防治工作创造了前所未有 的发展机遇。当前，如何凝聚行业和相关部门、相关单位 的智慧，抓住机遇，用好规划，切切实实地推进工作，是 兽医系统面临的一件大事。我们必须树立信心、克服困难 ，不懈怠，不折腾，一心一意抓好落实。 二、努力开创规划引领科学防治的工作局面 《规划》明确了16种优先防治的国内动物疫病和13种 重点防范的外来动物疫病，未来一段时间内，国家层面要 本着集中精力办大事的原则，着力组织实施禽流感、口蹄 疫和布鲁氏菌病三个专项病防治计划，三个专项计划的实 施带动兽医机构队伍健全和能力提升，带动政策法制完善 和机制形成，从而推动其他疫病的控制和消灭，形成规划 引领、科学防治的动物疫病防治新局面。 第一，要准确判断疫情现状。尽管近年来，口蹄疫、 禽流感等重大动物疫病发病范围缩小、发病频率降低，发 病强度减弱已经成为总趋势。但我们要清楚地看到口蹄疫 和禽流感在我国部分地区呈地方性流行，环境中病毒污染 严重，动物机体存在免疫携带病原情况，当免疫失败时就 会出现免疫临床发病现象。另外，口蹄疫和禽流感两种病 毒容易变异，疫情形势严峻。布鲁氏菌病疫情在北方地区 快速回升，且有逐步向全国扩散蔓延的趋势。这是三个病 实施防治计划的背景，不能回避。我们就是基于这样的背 景起点，采取措施不断推进重点病种从免疫携带病原向免 疫临床无病例和不携带病原过渡，逐步清除机体和环境中 的病原，为实现非免疫无疫奠定基础。 第二，要牢牢把握专项病防治目标。首先要认识到规 划的阶段性，从目标来看，《规划》确定的优先防治疫病 ，除了马鼻疽和马传贫外，其他疫病并没有设定终点，就 是在规划期内，完成阶段性目标。《规划》分2 0 1 5和 2020两个时段，对禽流感、口蹄疫和布鲁氏菌病三个病种 提出了明确的考核标准。口蹄疫的考核标准是：到2020年 ，A型要达到全国免疫无疫；Asia-1型要达到全国非免疫无 疫；关于O 型口蹄疫，北京等6个省份实现免疫无疫，其他 省份维持控制标准。我国已经加入世界动物卫生组织实施 的东南亚和中国口蹄疫防控行动（SEACFMD），该行动明 确提出了到2020年的防治目标是实现免疫无疫。我们在制 定口蹄疫防治目标时，还要考虑与SEACFMD目标相衔接。 禽流感的考核标准是：到2020年，无规定疫病区等优势区 域达到非免疫无疫，北京等8个省份达到免疫无疫，其他区 域维持控制标准。布鲁氏菌病的考核标准是：河北等11个 省份维持控制标准，海南消灭，其他区域净化。各省在制 定本省疫病防治规划时，要实现三个专项病种的防控目标 。 第三，要合理设定防治路径。在目前的疫情条件下 ，要实现《规划》确定的防治目标，必须科学设定防治技 术路线。三个病中，口蹄疫是最有把握实现防治目标的 ，世界上已经有很多成功的先例，目前全球已有60多个国 家实现了免疫无疫和非免疫无疫。像菲律宾，经济水平、 养殖模式跟我们很接近，已经实现了免疫无疫。今年6月在 泰国曼谷全球口蹄疫大会上OIE和FAO联合提出了全球口蹄 疫防控战略，这个战略的核心就是各个国家按照阶段性控 制策略（PCP）逐步消除口蹄疫，最终实现全球家畜无口蹄 疫的目标。我国口蹄疫防治计划一定要与全球口蹄疫防控 战略框架相一致。对A型和亚洲I型口蹄疫，采取全国范围内 同步控制和消灭策略。对O型口蹄疫，采取分阶段、分区域 控制策略。引导在防疫基础条件较好的地区率先建设免疫 无口蹄疫或非免疫无口蹄疫区域。禽流感的情况要比口蹄 疫复杂，下一步的防治路线主要考虑基于流行率和病毒变 异的动态变化