赵建才副省长在全省建设工程施工和道路 扬尘治理攻坚工作督导会议上的讲话 同志们： 按照省大气污染防治攻坚战领导小组的安排，今天我 们召开建设工程施工和道路扬尘治理攻坚工作督导会议 ，查找建设工程施工和道路扬尘治理攻坚战中存在的问题 和不足，保持高压态势加压驱动，推进扬尘治理攻坚战向 纵深发展，确保全省扬尘治理攻坚战取得预期效果。刚才 ，志扬同志、张琼同志分别通报了住房城乡建设系统、交 通运输系统扬尘治理工作开展情况。平顶山、信阳、驻马 店、商丘、滑县、新蔡等市、县政府的同志汇报了扬尘治 理攻坚战开展以来采取的措施、存在的问题及下步工作。 大家讲的都很好，希望再接再厉，进一步抓紧抓好。下面 ，我再讲三点意见： 一、进一步提高思想认识 为贯彻中央战略部署，省委、省政府从全局和长远出 发，将大气污染防治工作与脱贫攻坚、国企改革并列为三 大攻坚战。在全省大气污染防治攻坚战动员会议上，各省 辖市、省直管县（市）和7个省直单位主要负责人递交了大 气污染防治目标责任书，立下了 “军令状”。谢伏瞻书记在 会上强调，“军令状”不是随便立的，决不能搞空头支票，立 了就要有结果，说到就要做到，各项指标都必须不折不扣 完成。如果完不成，河南的整体形象就会严重受损，就会 被曝光、约谈、区域限批，就会直接影响经济社会持续健 康发展。 全省大气污染防治攻坚战打响以来，各地党委、政府 高度重视，积极行动，釆取有力措施攻坚克难，保证了攻 坚战稳步推进。省直各有关部门尽职尽责，认真研究制定 政策措施，安排专项资金，加大督促指导力度，形成工作 合力。在全省上下的共同努力下，我省大气环境明显改善 ，大气污染防治攻坚战取得了阶段性胜利。在充分肯定成 效的同时，我们也看到，当前工作中还存在不少问题：一 是认识不高。一些地方和部门工作主动性不 强，高压之下 被动应付，临时突击，没有将其作为根本性、职责内的工 作任务。二是整改不力。近期，中央第五环境保护督察组 向我省交办群众来电、来信举报环保问题2000多件，要求 限期整改到位，但仍有个别地方和部门推进不力，产业结 构调整缓慢，扬尘污染治理进展迟缓，“污染围城”现象突出 。三是责任不实。一些地方、部门和企业没有真正把环境 治理摆在重要位置，没有落实好主体责任。同时，对相关 责任人的追责、问责、处罚力度不够，传导压力不足，有 些仅仅停留在通报、约谈层面，震慑力不大。四是能力不 足。一些地方、部门和企业扬尘污染防治工作投入不够 ，监管力量薄弱，在线化、网格化、规范化的监管体系不 健全，污染联防联控、部门定期会商、联合执法、应急联 动、信息共享等协作机制不完备。五是执法不严。一些企 业扬尘治理的积极性、自觉性不高，能省则省、能拖则拖 ；有的部门执法力度不大，查处不严，甚至个别执法人员 隐瞒、包庇、纵容违法违规行为。此外，即将进入9月，到 10月下旬以后，天气条件不利于雾霾扩散，去冬今春，我 省连续发生长时间、大范围的雾霾天气，就是一个警示。 距2016年年底只有3个月时间，顺利完成PM10年均浓度达到 115微克/立方米以下， PM2.5年均浓度达到78微克/立方米以下，全年优良天数 达到190天以上的目标任务非常艰巨。 二、进一步明确重点任务 8月4日，陈润儿省长在全省大气污染防治攻坚战第一 次推进工作电视电话会议上，对下一阶段的工作提出了明 确要求。各级、各部门要按照陈省长的要求，集中精力抓 好落实。针对建设工程施工和道路扬尘治理，我强调几项 重点工作: （一）注重制度建设。为有效遏制和治理各类扬尘污 染，省里研究制定了一个意见、六项制度、七个实施方案 ，明确了我省今后一个时期大气污染防治工作的总体要求 和实施步骤。由于各地产业结构差异大，扬尘污染的成因 、程度各有不同，各地在工作落实中要特别注重搞好顶层 设计，科学制定本地扬尘污染防治的时间表、路线图和任 务书。总的来说，要注重做好三个结合。一要注重与促进 转型发展相结合。通过推进扬尘污染防治，倒逼产业结构 调整和转型升级，提升工程建设品质。二要注重与建设生 态文明相结合。将扬尘污染防治纳入生态文明建设的总体 规划，促进生态环境保护，构建绿色生态城乡。三要注重 与保障和改善民生相结合。8月10日谢伏瞻书记在《省重点 项目停工情况》上批示：“必须统筹兼顾，不能因噎废食 ，各省辖市、县要做细致的工作，不能简单一停了之，一 关了之，要按照中央稳中求进的工作总基调，把稳增长、 调结构、促改革、惠民生、补短 板统一起来。请政府有关 部门增强大局观，全力做好工作”。住房城乡建设、交通运 输、环保、商务等部门按照谢书记的批示精神，相继对分 管领域的工程项目开展了达标验收工作，大部分项目恢复 了生产。但有些地方、有些项目具备了复工条件仍无法开 工，其中一个重要原因是，商混站缺乏原料无法生产，导 致工程项目无料可用。希望市、县级政府和住房城乡建设 、环保、商务等部门抓紧研究，拿出河沙采集、商混站生 产等治污相关方案，集中选址设点、规范作业，改变现在 小搅拌站无序发展、露天作业造成污染的状况。 (二）创新工作机制。扬尘污染防治涉及多个行业，涵 盖政 府、企业、社会等多个层面，必须深化改革创新，建 立健全“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的新机 制，保障各项工作有力有序推进。一要创新市场运作机制 。充分发挥市场机制的调节作用，本着“谁污染、谁负责 ，多排放、多负担，节能减排得收益、获补偿”的原则，加 快构建激励与约束并举的扬尘污染防治新机制。通过市场 化运作，积极引入社会和民间资本，运用价格杠杆疏导部 分治理成本，争取金融机构支持，拓展投融资渠道。二要 创新区域协作机制。协调推进联合执法、信息共享、预警 应急等扬尘污染防治措施，促进扬尘污染防治从单一、