赵鹏同志在人事代表工作培训班上的讲话 （2015年11月3日） 　　 同志们： 　　这次省、市人大人事代表工作培训班，要以党的十八 届五中全会精神为指导，深入学习贯彻中央18号文件和省 委26号文件，认真研究修改后的地方组织法、选举法、代 表法对人事代表工作的新要求，研讨问题、交流经验，提 高水平、推动工作。借这个机会我讲四个问题，与大家一 起交流、研讨。 　　一、关于深化和拓展代表工作 　　今年全国人代会上，张德江委员长在全国人大常委会 工作报告中提出，要深化和拓展代表工作。党的十八届五 中全会上，习近平总书记在总结中央政治局总揽全局、协 调各方时，专门提到全国人大的工作，其中就包括深化和 拓展代表工作，对这项工作给予充分肯定。如何深化和拓 展代表工作，对于我们人代联委的同志来讲，是一个重大 的课题，也是一个永恒的主题，我们要适应新形势新任务 的要求，把代表工作越做越好，越做越深入。 　　近些年来，我们江苏的代表工作在全国很有影响，创 造了不少好的经验。本届以来，各地代表工作不断开拓创 新，又出现一些新亮点，值得很好总结。同时在新的形势 下，如何深化和拓展代表工作，还有一些新的问题需要我 们去研究、探索和实践。 　　（一）如何把“两个联系”工作往深处做实处做。 　　去年5月省人大常委会主任会议通过了“两个联系”若干 意见，后来又出台一些配套办法。一年多来，省、市人大 在贯彻落实“两个联系”工作上下了不少功夫，积极开展人大 常委会联系代表、代表联系人民群众的各项工作，取得了 不少成绩。现在我们要对照“两个联系”的规定，看看哪些方 面做得还不到位，哪些方面还需要进一步加强和改进。 　　在代表联系群众方面，有两个问题需要积极探索。一 是探索利用网络平台拓展代表联系群众的渠道，丰富代表 联系群众的方式。我们现有的一些做法，如联系点制度 ，闭会期间代表小组活动时联系群众、接待选民，还有代 表开展视察、调研、座谈，都是代表联系群众的方式。下 一步，要在利用网络平台帮助代表联系群众的形式上有新 的探索。如何帮助代表运用网络平台联系群众，大家可以 做一些交流。需要注意的是，网络是一把双刃剑，利用这 个平台反映群众的真实意见、传递一些正能量的内容，有 利于代表更好地履职，但网络上采取的是匿名制，群众身 份和意见的真实性难以验证。如果没有用好这个平台，也 可能会带来一些负面东西。省人大常委会委员李萍是扬州 市广陵区的一个社区主任，她除了直接在工作和生活中联 系群众，还开设了一个“李萍在线”的微信平台，利用这个平 台收集群众的意见。我们要引导、鼓励、帮助代表在联系 群众方面做一些新的探索，网络是一个拓展联系群众渠道 和方式的有效选择。二是想办法解决兼职代表时间和精力 不够的问题。西方国家的议员是专职的，有专门的经费和 班子。我们的各级代表都是兼职的，平时本职工作就比较 忙，联系群众确实存在时间和精力不够的问题。我们可以 借鉴苏州的做法，探索为代表配备助手来帮助收集整理群 众意见，也可以找一些志愿者，如一些退休的老同志，帮 助代表处理一些联系群众方面的事务，缓解代表履行职务 时间和精力不够的问题。总之，代表联系群众工作要往深 处做实处做，就是要帮助解决影响代表联系群众的实际困 难和问题。 　　在人大常委会联系代表方面，有三项工作需要加强和 改进。 　　一是加强和改进人大常委会组成人员联系代表工作。 代表是人大的主体，离开代表，人大工作就是无源之水、 无本之木。人大常委会组成人员联系代表，是人大制度的 题中应有之义。目前来看，这项工作做得参差不齐，需要 加强和改进。人代联委可以通过定期报告常委会组织人员 联系代表情况的方式，督促常委会组成人员联系代表，提 醒常委会组成人员重视这项工作。二是要提高代表参加常 委会工作的针对性。目前，代表列席人大常委会、参加省 人大组织的视察调研活动等工作都能有序开展，下一步要 着重在提高针对性上下功夫。比如，可以根据每次人大常 委会会议的议题，选择邀请相关专业和工作领域的代表 ，使得代表列席人大常委会会议、参与审议更有话讲，讲 得更准确，也有助于人大常委会审议质量的提高。此外 ，在立法过程中增加代表的参与度，组织代表参加执法检 查、专题视察等活动的时候，也要提高针对性。三是要做 好主任接待代表日等活动中代表意见的整理、交办。本届 以来，我们改进主任接待代表日工作，从原来的不限主题 、泛泛提意见，改为每次主要围绕一个专题听取代表意见 ，效果很好。但是对闭会期间收集到的代表意见建议如何 处理，目前还做得不够好。代表提出建议、批评和意见是 法律赋予的权力，代表在大会期间提出的意见建议有相关 的程序来落实、办理，在闭会期间代表所提的意见建议同 样应当得到重视，也应当按程序分类转有关部门处理，这 也是我们今后工作中需要加强和改进的地方。 　　（二）如何规范和加强代表议案、建议工作。 　　代表履行职务最重要的体现就是形成议案和建议，因 此对代表议案和建议工作不仅要高度重视，而且要深化和 拓展。 　　代表议案工作，要进一步规范化。议案有严格的法律 界定，内容要是人大及其常委会职权范围内的事项，要有 案由、案据和解决问题的方案，有固定的格式，提出议案 的人员及时间等要符合法律规定，否则就不能列为议案。 要尊重代表提议案的权利，凡是符合议案要求的，必须列 为议案；不符合议案法定条件的，尤其是不属人大及其常 委会职权范围的，再重要的事情也不能列为议案，只能转 为建议。现在我们议案工作还不够规范。代表议案提出的 问题，必须是人大职权范围内的事项。比如建议立法和开 展监督、要求人大及其常委会做出决定，这都是人大的职 权，不是人大职权范围内的事项不能作为议案。这方面我 们要向全国人大学习，全国人大的议案工作是非常规范的 ，议案由人大专门委员会办理，并且将议案办理情况在常 委会会议上口头报告。 　　代表建议工作，要进一步加强和改进。首先要提高代 表建议的质量。现在代表建议越来越从关注一个具体事情 到关注政策、从关注区域局部问题向关注全局的方向发展 ，这是代表水平提高的表现。但总的来讲，建议的质量还 要提高。下一步请各市要把好代表建议关，引导代表将建 议的着眼点放在事关大局、与人民群众利益密切相关的事 情上，提高建议提出的水平。明年人代会上，各代表团可 以筛选、推荐1-2条你们市最关注的建议，由省人大常委会 作为重点督办建议的候选题目。同时，在建议办理过程中 要组织代表参与，视察建议办理的进度。省人大也在考虑 ，组织第三方评估代表建议办理工作，不仅是代表满不满 意，而且更客观地组织评判办理成效。明年，我们还将就 《省人大代表建议、批评和意见处理办法》开展修法调研 ，适当时候修订这个办法，以更好地规范代表建议办理工 作，提升代表建议办理质量和效果。 　　（三）如何提高代表履职服务、管理和监督水平。 　　人代联委作为代表工作部门，为代表履职服务，要更 加精细化、个性化。同时，也要加强对代表履职情况的管 理和监督。推动间接选举的人大代表向原选举单位的人大 常委会报告履职情况，加强对代表依法履职的监督，是去 年以来我们抓的一项重点工作。在去年四个市试点基础上 ，今年5月，省人大常委会主任会议通过了《省人大代表向 原选举单位报告履职情况办法》。各市积极贯彻落实办法 要求，排出计划、制定方案，认真组织实施。到目前为止 ，全省11个市的部分省人大代表采取口头或者书面的方式 在市人大常委会上报告了履职情况，还有两个市在年底前 的人大常委会上安排。现在看，代表履职有没有监督是不 一样的。 　　本届省人大代表的任期还有两年多，这项工作应当抓 紧进行。中央和省委文件提出来，换届时连任代表由人大 推荐，人大推荐的依据就是代表的履职情况。各级人大都 应当抓紧建立人大代表的履职档案，作为推荐连任代表的 依据。同时，建立履职档案要加强上下沟通，共同做好代 表履职情况的记录。 　　二、关于加强县乡人大工作和建设 　　今年6月，中共中央转发了《中共全