赵鹏同志在全省人大民宗侨台工作座谈会 上的讲话 （2017年4月26日） 同志们： 　　今天这次会议既是工作情况交流会，也是一次承前启 后的工作会议。会上，泰州市领导介绍了经济社会发展和 人大工作情况，邵军同志全面回顾了本届以来的省人大民 宗侨台主要工作，各市人大也作了交流发言，分享工作经 验、研究探讨工作思路。大家联系实际，讲得都很好，交 流学习收获都很大。 　　民宗侨台工作是人大工作的重要组成部分，对于促进 社会和谐安定，凝聚各方力量共同建设更高水平全面小康 社会有着重要意义，也可以发挥独特作用。下面，我结合 民族、宗教、侨务、台湾事务工作的特点，就承前启后做 好人大民宗侨台工作讲几点意见，供大家参考。 　　一、关于民族工作 　　我国是统一的多民族国家，民族平等是党的民族政策 的基石，民族团结是国家处理民族问题的根本原则，民族 区域自治制度是我国的一项基本政治制度。民族工作也是 全国各级人大工作的一项重要内容，1954 年 9 月第一届全 国人民代表大会第一次会议就设立了全国人大民族委员会 ，相当数量的少数民族代表进入各级国家权力机关，代表 少数民族群众参加行使国家权力。全国人大和地方人大共 同努力，推动形成了以宪法为基础，以民族区域自治法为 核心的民族法律法规体系，为民族团结发展提供了有力法 治保障。 　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度 重视民族工作，高度关注少数民族和民族地区发展，对民 族工作作出全面部署。总书记多次深入民族地区考察调研 ，体察少数民族群众冷暖，关怀少数民族干部，对事关改 善民生、促进民族团结进步事业发展的民族工作全局和长 远的一系列重大问题进行了重要论述、做出了重要指示 ，提出了许多富有创见的新思想、新观点、新论断、新要 求。2014 年 9 月召开的中央民族工作会议上，总书记发表 了重要讲话，深刻阐明民族工作的重大理论和实践问题 ，明确了我国民族工作的大政方针，提出要坚定不移走中 国特色解决民族问题的正确道路，强调了“八个坚持”，就是 坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持维护祖 国统一，坚持各民族一律平等，坚持和完善民族区域自治 制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚持打 牢中华民族共同体的思想基础，坚持依法治国。这“八个坚 持”，深刻阐明了中国特色解决民族问题正确道路的丰富内 涵，是对民族工作理论和实践的科学总结，是做好新形势 下民族工作的基本遵循。今年两会期间，习近平总书记再 次重点强调“民族团结是各族人民的生命线”，提出三点要求 ：一要加强军政团结、军民团结、警民团结、兵地团结 ；二要全面贯彻党的民族政策，高举各民族大团结旗帜 ；三要持续开展好“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动 ，把民族团结落实到日常生活工作学习中。 　　江苏是少数民族散居地区，少数民族人口总量不大 ，但 55个少数民族齐全，呈现出大分散、小聚居、快增长 的特点。全省少数民族常住人口39万，约占全省总人口的 0.5%；少数民族流动人口 60 多万，呈快速增长趋势。多年 来，我省认真贯彻执行党的民族政策、法律法规，少数民 族群众权益保护工作进一步加强。随着经济社会发展、城 市化进程加快、经济社会结构迅速变迁、民族地区人口大 量东移，各民族之间的跨区域交往交流交融正在以空前的 规模和密度进行，各民族杂居、散居化的居住状况总体呈 现日趋扩展的趋势，使得我省各地民族关系格局发生一些 变化，影响民族关系的因素较为复杂，民族工作面临更多 挑战。 　　民族工作是江苏经济发展和社会事业进步的重要窗口 。我们要全面正确贯彻落实党的民族政策，认真学习贯彻 中央民族工作会议和习近平总书记关于民族工作一系列重 要讲话精神，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发 展的主题，推动《江苏省少数民族权益保障条例》等民族 法律法规的贯彻实施，依法保障和发展好少数民族权益 ，让全省近百万少数民族群众共享江苏改革开放和现代化 建设的成果、共建美好和谐家园。下一步人大民族工作要 从三个方面继续着力：一是持续推动民族乡村全面建设小 康社会。这是人大工作围绕中心、服务大局的重要抓手和 人大民族工作承前启后、继往开来的重要着力点。各级人 大要依法履职，推动《省政府关于推动民族乡（镇）村全 面建设小康社会的意见》等扶持发展政策文件的落实，督 促各级政府和有关方面继续加大扶持力度，做好有效的助 推工作，真正让39个民族村、39万民族兄弟姐妹在全省全 面建成高水平小康社会路上一个不拉、一个都不掉队。上 个月，我们在常州武进召开了省市人大扶持民族乡村发展 工作座谈会，对扶持推动民族乡村全面建成小康社会形成 了共识、提出了要求，希望各市人大能很好地落实。二是 深入研究城市民族工作的新情况、新问题。江苏作为东部 省份，经济社会发展比较快，会早于其他地区碰到民族工 作的一些新情况、新问题，需要我们及时应对、率先探索 并找出解决问题的办法，也为全国民族工作做出应有的贡 献。少数民族流动人口的服务管理和权益保障，是新形势 下城市民族工作面临的新课题，不容回避、不容有失，必 须切实解决好。要以保障各民族合法权益为核心，认真探 索、积累经验，推进城市民族工作制度化、规范化、精细 化。要推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，解决 好新流入少数民族群众的居住、就业、就学、社会保障等 问题，让城市更好地接纳少数民族群众，让少数民族群众 更好地融入城市。三是切实提高民族事务法治化水平。这 是做好民族事务的根本之策。今年1月，中办印发了《关于 依法治理民族事务促进民族团结的意见》，对依法治理民 族事务、推进民族工作法治化做出了一系列的规定，提出 全面贯彻落实宪法和民族区域自治法、依法深入开展民族 团结宣传教育和民族团结进步创建表彰活动、依法保障各 民族公民合法权益、依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠 纷等要求。全省各级人大要切实担负起监督民族法律法规 和中央文件实施的职责，推动政府及各方面依法管理民族 事务，依法妥善处理涉及民族因素的问题，不断提高民族 事务治理法治化水平。既强调少数民族群众合法权益受法 律保护，又注重增强包括少数民族群众在内的全社会遵法 守法意识。 　　二、关于宗教工作 　　我国宗教具有长期性、群众性、民族性、国际性、复 杂性的特征，与政治、经济、文化、社会等因素紧密关联 ，具有积极作用和消极作用两重性。这就要求人大宗教工 作必须以党的宗教工作方针政策、中国特色社会主义宗教 理论为指导，以执行党的群众路线、做好信教群众工作、 推进社会治理为重要内容，不断提升宗教工作法治化水平 。 　　去年4月，中央召开全国宗教工作会议，习近平总书记 发表重要讲话，深刻阐述了宗教工作一系列重大理论和实 践问题，明确提出了中国特色社会主义宗教理论，对做好 新形势下宗教领域重点工作作出了全面部署，强调必须坚 持党的宗教工作基本方针，就是全面贯彻党的宗教信仰自 由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积 极引导宗教与社会主义社会相适应。宗教工作本质上是群 众工作，关键要在“导”上想得深、看得透、把得准，做到 “导”之有方、有力、有效，牢牢把握宗教工作主动权。总书 记的这些重要思想，标志着我们党对宗教问题和宗教工作 的认识达到了新的高度，为我们做好新形势下宗教工作提 供了根本遵循。我省宗教工作会议明确提出，要准确把握 中央关于宗教工作的新思想新观点新要求，紧密结合省宗 教工作实际，按照宗教自身规律和社会发展规律，切实做 好全省宗教领域重点工作。 　　目前，全省有信教群众580多万人，各级爱国宗教团体 246个，宗教院校9所，依法登记的宗教活动场所6100多处 ，各类宗教教职人员 9000 多人。我省宗教工作形势总体上 是好的，但也要看到，我国宗教领域发生的深刻变化，对 我省也有一些影响，迫切要求我们坚持问题导向，抓住重 点问题，把党的宗教工作基本方针坚持好、贯彻好。前几 年，省人大常委会听取和审议了省政府关于全省宗教事务 管理工作情况的报告，进行了专题调研，推动解决了县级 宗教工作机构及执法队伍建设、宗教团体工作经费保障等 一些具体问题。下一步，各级人大要根据全国和全省宗教 工作会议的要求，重点做好两方面工作：一是不断提高宗 教工作法治化水平。将宗教工作纳入法治化轨道，才能保 证我省宗教工作健康发展。各级人大要在推动宗教工作法 治化方面多做思考、多做研究、多做工作。积极推动国务 院《宗教事务条例》等宗教法规、规章的执行，依法规范 政府管理宗教事务行为，依法调节涉及宗教的各种社会关 系。结合我省宗教领域实际情况，积极开展宗教领域立法 前瞻研究，为完善我省宗教事务管理法规打下基础，为国 家宗教领域立法做出贡献。二是深入研究、认真把握宗教 和宗教工作规律。对全国宗教工作会议提出的坚持我国宗 教中国化方向、引导宗教与社会主义社会相适应等新课题 、新任务，江苏有条件、有能力率先探索实践。各级人大 要根据自身职能，在