全区农业结构调整暨绿化造林工作现场推进会 讲 话 同志们： 今天，我们召开农业结构调整暨绿化造林工作现场推进会 ，主要任务是贯彻落实中央农村工作会议精神以及省、市相关 要求，因地制宜、因势利导，进一步加快农业结构调整、做好 绿化造林工作，确保新一年“三农”工作开好头、起好步。 会前，与会人员对区内的部分高效农业项目进行了观摩。 刚才，静波区长通报了全区农业结构调整及农村绿化工作进展 情况，对下一步工作进行了部署安排，我完全同意。希望相关 单位主动认领任务，自觉扛起责任，强化工作举措，确保各项 数字指标变为实实在在的工作实绩。下面，就农业结构调整与 绿化造林工作我分别再强调几点意见： 第一，关于农业结构调整工作 习总书记在十九大报告中提出要实施乡村振兴战略，提出 五个方面20字的总体要求（产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有 效、生活富裕）。在2017年底召开的中央农村工作会议上，习总 书记再次强调，实施乡村振兴战略，要顺应农民新期盼，以产 业兴旺为重点。可见，“产业兴旺”是实施乡村战略的首要任务 。要实现“产业兴旺”，必须以提高供给体系质量为主攻方向 ，以农业供给侧结构性改革为主线。具体到县区层面，就是要 以农业结构调整为抓手，加快构建现代农业产业体系，不断提 升农业生产的质量和效益。 经过近几年持续努力，我区的农业结构调整工作取得了一 定成效：一是产业规划更加完善。积极根据市场需求变化，按 照先自下而上，再自上而下的工作思路，在各乡镇、街道自主 申报的基础上，修改完善了新一轮农业结构调整规划，确定了 各个主体农业发展的主体品种、规模等，农业结构调整的方向 、路径、措施进一步明确；二是调整成效更加明显。刚才，朱 区长在总结成绩时，特别点出生态高效农业、农旅融合发展等 方面的成绩（2017年新增生态高效农业2.65万亩，建成并通过市考核认 定2000亩以上成方连片生态高效农业示范基地5个；新增休闲农业2.23万 亩，10万亩休闲观光农业核心区初具规模，新庄杉荷小镇、丁嘴金菜小 镇入选全省农业特色小镇；梨园湾、杉荷园分别创成国家五星级、四星 级休闲农业和乡村旅游示范点，我区创成全国休闲农业和乡村旅游示范 区，增加生态高效农业比重在全市年度考核中得满分等）。同时，发 展市级规模以上农业龙头企业33家，新增农民专业合作社156个 、家庭农场125个；通过“农三品” 认证72个，林苗圃早酥梨创成 国家地理标志农产品，丁嘴金菜获评全国名特优新农产品。可 以讲，我们的农业结构调整工作扎实，在市级考核、主体培育 、品牌创建等方面都取得了不错的成绩。三是工作抓手更加有 力。扎实推进“支书领头调结构”活动， S324、S325和幸福大道 沿线的97个村居建设了104个示范点，其中村支书领办57个，占 比54.8%；合办19个，占比18.3%，形成了三条“支书领头调结构 ”生态示范带，示范带动作用进一步发挥。四是保障措施更加精 准。根据实际需要，修改完善了特色农业奖励办法（十七届八次 政府常务会议通过，强调在具体项目的奖补上，要以促进项目可持续发 展为方向。对奖补项目的实施要有合同约束，对项目基础设施配套要有 明确要求，尽量奖补如基础设施建设等无法带走的资产上），制定了 关于进一步加强农业保险工作的意见（十七届九次政府常务会议通 过，强调要对农业保险工作作进一步的规范。加强关键环节制约、业务 审查监督、保险知识宣传，更好地促进农业保险健康发展），推进农 业结构调整的保障措施更加完善，也更加精准、有效。 整体上，我区农业结构调整成效还是比较明显的。但比照 上面的有关要求，对照农业发展的趋势来看，我们的现代农业 发展还有很大的提升空间，农业产业结构调整亟待加速。一是 从规划落实看，存在落实不到位的现象，个别乡镇在推进农业 结构调整的过程中没有严格按照规划进行调整，发展的品种过 多、过杂，没有真正形成特色规模优势；二是从主体培育看 ，存在竞争力不强的问题，目前全区共流转土地X万亩，占全 部耕地面积的X%；而这些土地集中在X个合作社手中，平均每 个合作社X亩，流转面积占比低，合作社少且规模小。三是从 农业生产看，存在效益不高的问题，第一，种植结构单一，仍 以传统的一季小麦一季水稻为主；第二，特色农业规模小，产 业化水平低，距离“双十”要求和发展乡村旅游的要求差距很大 ；第三，一二三产业融合发展程度低，农副产品加工的深度和 广度不够，资源优势尚未转化成产品优势、效益优势。 造成这些问题的原因是多方面的，既有系统思考不足的原 因，一些乡镇沿袭了传统思维，没有注重市场的研究、产业链 条的建设、经营主体的培育和配套设施的建设（特别是近期，随 着荷藕等部分农产品价格的下滑，给农户农业结构调整的积极性和农业 调整的规模都产生了不同程度的影响）；也有组织推进不力的问题 ，属地和职能部门有时还是各自为战，没有形成上下联动的工 作合力。 为进一步做好当前的农业产业结构调整工作，我想今年还 要重点做好几个方面工作： 一要准确把握市场需求，选准农业结构调整方向。当前农 业发展的主要矛盾已经由过去总量不足转变为结构性矛盾（一方 面玉米、稻麦等传统大宗农产品总量过剩，另一方面进口果蔬、有机绿 色食品在市场上价格高企、销售火爆）。因此，在农业结构调整品 种的选择上，在立足规范的前提下，要深入市场开展调查研究 ，准确分析调整品种的市场容量、当前产量和未来增量，科学 确定调整的方向，既不盲目跟风，也不搞“一刀切”，定位最佳 的发展方向和路径；要坚持走质量兴农之路，突出农业绿色化 、优质化、特色化和品牌化发展方向，瞄准国际国内中高端市 场需求，大力发展绿色、生态农产品，积极开展农产品“三品一 标”创建，加快培育一批具有较强影响力的区域公共品牌，着力 打造品牌农业，让产品变商品成名品，全年确保新增农产品质 量安全可追溯示范点40个以上，认证“农三品”30个以上。 二要加快推进土地流转，夯实农业结构调整基础。土地流 转是实施农业结构调整的基础和前提。目前，土地确权已基本 完成，为加快推进土地流转打好了基础。土地流转有一个过程 ，需要有组织、有计划推进。各乡镇、街道、园区要根据今年 的目标要求，结合实际和产业基础，制定流转计划。当然，制 定计划既要尊重农业生产规律，也要体现积极作为，要提前考 虑好农业生产的季节性因素，做好留茬准备，切实提高计划的 科学性和可操作性。重点是为继续推进“双十”核心区农业结构 调整做好流转工作，用于非粮生产。已经制定工作计划的相关 乡镇，要进一步完善，并确保按计划有序推进。在推进土地流 转过程中，要实事求是，尊重现有的农村土地经营基本制度 ，坚持依法、有偿、自愿原则，灵活采取转包、出租、互换、 转让、入股等多种方式推进土地流转，推动土地向特色产业流 转、集中。同时，要加强田间基础设施配套。土地流转下来后 ，要根据计划实施的特色产业，加强生产配套，最核心的是田 间基础设施的配套，要根据农业生产特别，把握时机，在做好 农田水利工程基础上，开展田间沟渠、管网等排灌设施的配套 建设，沟通水系、完善路网，改善田间配套，提升田间形象 ，努力形成特色产业需要的农田小气候、小环境。 三要壮大新型经营主体，稳定农业结构调整规模。农业结 构调整对于苏北甚至更大的范围内并不是一件新事情，现在回 过头来看我们以前农业结构调整的成果，留在宿豫大地上的并 不多，搞了一通果树、搞了一通蚕桑，但并没有留下什么值得 今天人们分享的成果。从原因来看是多方面的，但最重要的原 因是经营主体的错位。因此，要加强新型农业经营主体培育 ，重点培育大户、家庭农场和各类合作组织等三种类型的经营 主体，并逐步建立起以农业龙头企业为核心、农民合作社为纽 带、家庭农场和专业大户为基础、社会化服务组织为支撑的农 业产业化联合体。同时，要汲取过往工作推进中的经验教训 ，按照区定规划、镇抓推进、村促落实的思路，注重规模连片 推进，杜绝品种“插花田”现象；要加快实施规模设施农业项目 建设工程，年内，确保