改善环境质量 提升文明水平
——在全市“263”专项行动暨生态文明建设、文明城市建
设推进会上的讲话
今天的会议将全面部署“两减六治三提升”专项行动
和江淮生态大走廊建设、深入开展公园体系建设、持续推
进绿化造林以及迎接全国文明城市国家级复查等多项工作
。
下面,我就重点工作讲三方面意见。
一、以“263”专项行动和江淮生态大走廊建设为抓手
,深入推动环境质量改善和生态财富积累“双丰收”,全
面提升生态文明建设水平,走好打造“美丽中国的扬州样
板”先手棋
“两减六治三提升”专项行动,也就是“263”专项行
动,是省委省政府深入落实党的十八大和十八届三中、四
中、五中、六中全会精神,牢固树立绿色发展理念,以更
强的决心、更高的标准、更大的力度推进生态环境改善所
做的一项重大决策部署。江淮生态大走廊建设,是我市率
先提出和倡导,被省委省政府采纳并上升为省级战略的一
项重大工作任务。两项工作其目标指向是一致的、工作内
容是相通的,是同一项战略任务的两个方面。前者是以压
减落后、淘汰、污染产能为重点,后者是以生态保护、生
态修复、生态涵养为重点。没有前项工作任务作为基础
,后项工作就难以实质性推进。所以“263”专项行动计划
与江淮生态大走廊建设是相辅相成的工作关系,是需要同
进同退、同样施力的两项工作。这两项工作完成得好
,“美丽中国的扬州样板”才真正名副其实,也才有底气
叫响品牌。
今天会上下发了两项行动的总体工作方案,请各地各
部门抓好贯彻实施。这里我再强调五个方面的重点工作:
1.强化小化工治理。以加快化工行业结构调整为着力
点,积极去存量、控增量、优总量,在全面摸清我市化工
企业的分布、产能、环保等底情、市情的基础上,制定实
施关停并转的分类整治方案。目前最大的问题是底数不清
,请各县(市、区)全面组织排查,必须在2月15日前全面
准确上报化工企业基本情况。今天会议上,明确要求年内
关停小化工企业32家、仓储码头4家,其中宝应6个、高邮
1个、仪征4个、江都20个、邗江2个、广陵1个、瘦西湖景
区2个,这是在现有初排的基础上确定的硬任务,必须不折
不扣完成。同时,鼓励有条件的企业抓紧进入专业化工园
区发展,园区外禁止一切新建、扩建化工项目。推进化工
园区(集中区)开展挥发性有机物综合治理,开展石化、
化工行业泄漏检测与修复工作。
2.强化黑臭河道治理。以改善水环境质量为核心,综
合利用清淤疏浚、控源截污、生态修复、活水清水等措施
,提速、扩面整治全市重点黑臭河道。有的同志说得好
:“黑臭河道治理,问题在水上,根子在岸上。”“清水
活水”工程要扎实推进,而同时截污控污工程亦应先期或
同步进行。每一条黑臭河道治理前,各责任单位首先要弄
清水道黑臭的原因,如果是因截污控污不到位的,应同步
进行控源截污工作。在此基础上,根据“263”专项行动计
划和生态大走廊建设要求,今年全年首先要完成22条黑臭
河道整治,其中市区15条、高邮4条、江都、宝应、仪征各
1条。各县(市)在7月底前要完成城镇雨污分流改造行动
方案编制。全市城市污水处理厂全面完成一级A提标改造
,实现居民生活污水和工业集中区污水全收集、全处理。
3.强化生态廊道治理。一是实施小码头搬迁。全年关
闭生态大走廊沿线106个小船厂、砂石码头,其中宝应23个
、高邮26个、仪征9个、江都39个、邗江3个、广陵6个,取
缔饮用水源地一、二级保护区内船厂、砂石码头。全市
14家危化品码头企业完成二级标准化建设。二是推进良好
湖泊保护工程。完成高邮湖良好湖泊保护规划并争取获得
省政府批复;实施“三退三还”(退耕、退渔、退养,还
林、还湖、还湿地)工程,确保高宝邵伯湖扬州境内持证
养殖面积控制在12万亩以内,无证养殖全部拆除。全年高
宝邵伯湖退渔还湖6.49万亩,其中宝应1.2万亩、高邮5万
亩、邗江0.19万亩、江都0.1万亩。三是抓紧推进生态中心
建设。重点建设玲珑湾公园、邗江北湖湿地公园及凤凰岛
国家湿地公园京杭大运河湿地恢复示范项目。四是着力建
设环湖生态廊道体系。依托长江、京杭大运河、夹江、三
阳河等主要水体,建设江淮生态大走廊景观生态林,实施
主要包括“611”省道等重点道路、骨干河流两侧100米范
围内植树造林,累计面积3000亩。
4.强化生活垃圾治理。加快建设垃圾分类收集、中转
和处理处置体系,推进城乡垃圾源头减量和资源化利用。
建设生活垃圾分类示范小区15个,其中宝应、高邮、仪征
、江都、邗江、广陵各2个,市开发区、生态科技新城、瘦
西湖景区各1个;建设站台式垃圾分类投放亭1710座;规范
、改造再生资源回收网点30个,其中宝应、高邮、仪征各
5个,江都6个,邗江、广陵各3个,市开发区、生态科技新
城、瘦西湖景区各1个。实施600吨/日市区生活垃圾焚烧发
电厂三期工程。开展100吨/日市区餐厨废弃物处理厂二期
工程前期工作。
5.强化畜禽养殖治理。采取综合整治措施,以优化养
殖业布局、养殖废弃物资源化利用、清理整顿非法养殖为
主抓手,加强畜禽养殖污染防治。年底前完成禁养区844家
畜禽养殖场关闭搬迁工作,其中宝应192个、高邮110个、
仪征13个、江都234个、邗江126个、广陵24个、经济开发
区110个、瘦西湖景区35个;建设40个以上畜禽养殖粪便综
合利用示范项目。完成病死畜禽无害化处理工程建设以及
31个区域收集点建设。规范无害化处理全程监管,力争病
死畜禽无害化处理率达100%,确保2017年、2020年规模化
养殖场(小区)治理率分别达到60%、90%。
以上五大重点工作是“263”专项行动和江淮生态大走
廊建设的起步阶段首先要打的五场硬仗。这五大重点任务
完成得好,会给今后的工作打下良好基础,也会给全市今
后五年生态环境建设的新任务开个好头。尽管任务艰巨、
困难重重,但意义重大、影响深远,只能成功、不许失败
,只能完成和超额完成任务,不能偷工减料、扯皮耍赖。
从强化组织推动层面讲,我再强调三个方面:一是进
一步完善工作架构。市里已专门成立“263”专项行动的领
导协调机构,近期还将建立江淮生态大走廊建设工作推进
机制,这两个协调机构主要职责内容是一致的,可以合并
工作。各地也要抓紧建立强有力的工作班子,抓紧组织制
定专项实施方案,积极推动落地见效。二是强化项目支撑
。重点是要围绕“263”专项行动方案和生态大走廊建设规
划方案,认真制定项目建设规划和每一年的具体实施方案
,把每一阶段“减”的要求、“治”的目标、“建”的项
目落到实实在在的目标责任状上。当前要聚焦重点、研究
编排一批见效快、示范性强、支撑作用明显的结构调整项
目、环境治理项目、生态修复项目。三是严格督查考评。
市委市政府决定将两项工作纳入各地党政正职考核和市级
机关部门年度绩效考核目标,并严格执行《江苏省党政领
导干部生态环境损害责任追究实施细则》,失责必问、追
责必严。
二、抢抓建设黄金期,全面提升公园体系建设的覆盖
率、辐射度;全市域推进绿化造林工作,点面结合、绿满
扬州,创造获得感更强的生态福利
今年全市公园体系建设的总任务是大力实施“111工程
”,即:建成10个面积1平方公里以上的生态体育休闲公园
、100个社区公园、1000个“五个一”全民健身中心,基本
形成覆盖城乡、分布均衡、现代生活和园林艺术相融合的
生态体育休闲公园体系。重点工作主要有:
1.加大推进力度,进一步完善布局体系。目前,我市
公园体系建设主要存在三方面问题:一是综合公园占比大
(58%),社区公园占比小(26%);二是主城区覆盖率高
(步行10分钟的社区公园覆盖率为60%),城市外围配套不
足;三是一些公园设置在非居住集中区域,人气不足,利
用率较低。针对这些问题,相关部门要着手研究制定更加
完善、更加贴近居民的公园体系布点方案,出台公园体系
发展与保护专项规划,加快完善“三片、两廊、多点”的
公园布局体系。各地各部门要抓紧定址、定责、定岗、定
人,倒排序时、挂图作战,确保目标任务如期完成。
2.提升品质内涵,进一步彰显鲜明特色。围绕营造
“绿杨城郭新扬州”的城市意向,重点依托淮河归江水系
、夹江、仪扬河等核心水绿资源,打造“三河六岸”、园
博园等一批较大规模的连片生态中心,构建城市的生态基
础和空间发展框架;依托瘦西湖、古运河沿岸丰富的景点
及历史人文