在全市城乡建设工作会议上的讲话 XXX （2012年2月29日） 同志们： 这次全市城乡建设工作会议非常重要。刚才，志群同 志作了一个很好的工作报告，系统总结了2011年全市城乡 建设工作，全面部署了今年的各项工作任务，我完全同意 ，请大家认真抓好落实。 过去一年，各级各部门紧紧围绕“构筑商贸物流中心 ，建设生态宜居城市”战略目标，抢抓机遇，凝心聚力 ，真抓实干，城乡建设事业保持了良好的发展势头。全年 实施重点建设项目90个，完成投资262亿元。中心城区道路 骨架拉开到85平方公里，建成区面积达56平方公里，新增 2.2平方公里，全市城镇化率达37.6%，比上年提高1.5个百 分点。城建系统的广大干部职工为之付出了艰辛努力，立 下了汗马功劳。在这里，我代表市委、市政府向大家表示 衷心的感谢，并向今天受到表彰的单位和个人表示热烈的 祝贺。希望大家以先进单位和先进个人为榜样，顽强拼搏 ，扎实工作，在城乡建设工作中取得更大成绩。 下面，我就如何进一步抓好城乡建设工作，讲三点意 见。 一、深化认识，提振精神 城镇是资源要素的聚集地，是技术创新的策源地，是 现代产业的发展地。各级各部门要站在全局和战略的高度 ，进一步深化对城乡建设重要性的认识，努力克服畏难、 厌战、自满情绪，振奋精神，再加压力，再鼓干劲，努力 开创我市城乡建设工作的新局面。 抓好城乡建设，就抓住了拉动经济发展的重要引擎。 怀化是后发展地区，在拉动经济增长的“三驾马车”中 ，投资拉动是主要引擎。城乡建设是拉动投资的重要手段 。它不仅直接带动了基础设施、房地产、建筑业等方面的 投资，促进城市承载能力的提高，为经济社会发展提供先 决条件，而且还能拉动几十个相关产业，带动旅游、物流 等现代服务业的发展，增强城乡发展后劲和活力。扩大城 乡投资，加快城乡建设，有利于扩大经济规模，有利于优 化经济结构，有利于培育区域经济发展新的增长极，有利 于完善城市功能，改善投资环境，吸引外来投资和扩大民 间投资，推动全市经济社会快速发展。 抓好城乡建设，就是抓住了统筹城乡发展的“牛鼻子 ”。 统筹城乡发展，带动力在城市，关键途径是推进城乡 公共基础设施建设和公共服务的一体化。加快城乡建设 ，能全面提升城镇化水平，促进城镇基础设施向农村延伸 ，城镇公共服务向农村覆盖，城镇文明向农村辐射，推动 城乡一体化进程。从这个意义上说，抓好城乡建设就是抓 住了统筹城乡发展的重中之重。我们要坚定不移地走以城 带乡的路子，通过中心城市、县城和小城镇的扩容提质 ，增强城镇的集聚和扩散功能，促进城镇化水平的提升 ，促进农村劳动力的转移和集中，促进农业产业化、新型 工业化和城镇化发展进程，形成以城带乡、以工促农、城 乡互动、优势互补、共同协调发展的格局。 抓好城乡建设，就是抓住了营造良好环境的关键。环 境是一个城市发展的根本，一个良好的硬软环境对一个城 市的发展起着巨大的推动作用。只有城乡基础设施的不断 改善，城乡承载功能的不断完善，城乡的优美度、便宜度 、文明度的不断提升，才能更适宜人居、吸引投资、承接 产业，从而在激烈的市场竞争中争取主动，立于不败之地 。近几年，我们投入了大量的人力、物力和财力搞城乡建 设，取得了明显成效，城市面貌发生显著变化，城市功能 得到极大提升，广大居民切身感受到了城市发展带来的实 惠。但总体来看，我市城市化水平偏低，城镇规模较小 ，基础设施落后，产业发展滞后，综合承载功能还相当有 限，离生态宜居城市的标准仍有较大差距。要解决这些问 题，迫切需要我们加快推进城乡建设，不断提高城镇化水 平，完善城市功能，繁荣城市经济，美化城市环境，打造 生态宜居的城市家园。 抓好城乡建设，就是抓住了提高社会文明程度的龙头 。城市是现代文明的“集合体”。人类的发展史就是一部 由农业—工业—现代服务业、由村落—城镇—现代化城市 发展的历史。城市以其特有的经济活力、内在的激励机制 和完善的教育体系，启迪人的思想，规范人的行为，促进 市民的自我完善和提高，城市的文明程度也在这个过程中 不断提升，并向农村辐射和传导，影响和带动农村文明进 程，使农民的思想观念、生活方式、文化素质得到提升。 因此，我们要把提高城市文明程度作为城乡建设的重要内 容，努力调动全民参与城乡建设的积极性，提高市民素质 ，转变市民观念，培育城市精神，激发他们“爱护家园、 建设家园”的意识。同时加快推进先进文化向农村延伸 ，提高整个社会的文明程度。 二、突出重点，强力推进 加强城乡建设工作，必须突出重点，强化举措，有序 推进。 1、围绕城市定位，着力提升规划水平。规划决定着城 市建设形象，影响着城市建设水平。从某种意义上说，规 划的质量决定着城市发展的质量。各级党委、政府和规划 建设部门要充分认识规划影响全局的战略地位，紧紧围绕 建设五省（市、区）接边地区区域性中心城市定位，进一 步提高规划水平。在具体工作中，要注意把握“四性 ”：一是前瞻性。搞好城市规划，一定要有超前的眼光和 长远发展的理念，使规划具有战略性和长远指导性。规划 部门要深入研究经济社会和城市发展规律，把握怀化城市 定位和未来发展走势，加强学习借鉴，广泛听取社会各界 意见，立足当前，着眼未来，高起点、高标准规划城市 ，保证规划至少30年、50年不落后。今年必须启动鹤中洪 芷一体化规划编制工作，全面推进这四大板块规划对接 ，为推进鹤中洪芷一体化、建设区域性中心城市打好基础 。二是统筹性。充分考虑局部与整体、经济建设与社会发 展、城市建设与环境保护等一系列关系，编制好城镇体系 规划、城市总体规划、各类专业规划和详细规划。要注重 各规划之间的相互衔接，特别是城市规划与“十二五”规 划、产业发展规划、土地利用总体规划的统筹衔接。要把 城乡一体化放在规划编制更加突出的位置，强化市域城乡 空间资源的统筹利用，注重将城市基础设施和公共服务设 施向农村延伸，由过去城乡二元分割的孤立性规划向注重 城乡协调发展的区域性规划转变。三是科学性。规划科学 是最大的节约。在规划上要舍得花本钱、下功夫，遵循科 学性和可操作性原则，合理确定城市的布局、功能和发展 目标，统筹安排公共服务设施的建设，注重各个方面的协 调和衔接，使规划经得起历史的检验。要总结过去城市规 划中的经验教训，避免决策的主观性、随意性及决策不当 所导致的盲目建设、无序建设，保证城市健康发展。四是 严肃性。继续推进和落实“阳光规划”，提高城市规划工 作的透明度和公众参与度，推进城市规划民主决策和社会 监督。强化规划的刚性约束作用，维护规划的权威性，规 划一旦确定，绝不随意变更。凡不符合城市规划的项目坚 决不批，未编制控制性详细规划的地块不得出让、转让和 开发建设，任何项目都不得突破红线和绿线。要加大规划 执法力度，强化规划工作层级监督，严格执行规划错案行 政追究制度，严肃查处违法审批和违法建设行为。 2、围绕完善功能，着力加强基础建设。基础设施建设 的水平决定城市的承载力，城市功能的现代化体现城市的 现代化。城市功能是各子系统功能的集合，必须考虑城市 功能的综合发挥，全面提升城市基础设施和公共设施的建 设水平。今年要着力抓好五个方面：一是完善城市路网结 构。要抓好城市主干网和环线建设，加快怀化经开区、城 东片区、江秀片区、紫东片区配套道路建设，打造内环核 心道、二环快速道、外环高速环环相扣、圈圈互通的路网 格局。今年重点抓好红星北路、刘塘路、杨村路网、城东 路网以及绕城线、二环路改造和公共客运站场建设，加