在全市机构改革大会上的讲话 为了认真落实省委、省政府对机构改革的总体要求 ，在市编委会和市编办做了大量具体工作的基础上，7月 3日，市委常委会对全市机构改革工作作了专题研究。今天 的会议就是动员部署，明确任务，砸实责任，立马行动。 下面，我从四个方面讲一些意见。  一、机构改革意义重大，必须提高思想认识  干任何事情之前，都要明白“知难行易”，关键要解决 “知”的问题。机构改革是政府的自我革命。改革开放以来 ，从1982年开始，我国先后进行了六次规模较大的政府机 构改革。第一次是1982年，国务院各部门从100个减为61个 ，这次机构改革力度最大。1998年的机构改革，时任国务 院总理是朱镕基，主要是消除政企不分的组织基础，把部 门从40个减到了29个。大批公务员下来以后进入了继续教 育的行列，进行了另外的一种择业，同样为国家建设和发 展作出了贡献。 改革体制机制，关键要勇于“亮剑”，敢于碰硬，为实求 真，守正出新。  第一，机构改革是全面深化改革的“先手棋”。李克强总 理讲，这是一招很有力的先手棋，体制机制“一子活”全盘皆 活。体制机制不活，一潭死水。下硬茬、出实招、先手棋 ，目的就是推进政府职能转变，提高政府服务能力，为全 面深化改革创造良好的体制环境。  第二，机构改革是激发市场活力的“催化剂”。改革开放 以来，首先要处理的就是政府和市场的关系，使市场在资 源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。“决定性作用 ”就是主体作用，就是市场说了算，不是政府说了算。要围 绕职能转变，调整自己的思维、行为。转型以来，我市经 济社会持续健康发展的潜力和优势正在显现，转型得到了 许多优惠政策，得到了方方面面的帮助、关注和力量，还 正在往前走。尽管当前经济下行压力大，但我们要抓住时 机，运用智慧和力量，善于把劣势转变成优势。要把握市 场规律，处理好政府和市场的关系。我市非公有制经济发 展不足，占比还比较低。混合所有制经济是一个短板，资 本市场不活跃，上市公司仅有两家，这些都与体制机制不 活、发展环境不优，有一定的关联。因此我们要借这次机 构改革，发挥它的牵引作用，理顺关系，通过职能的转变 、关系的理顺、服务的优化，把推动发展的着力点，放到 发挥企业、市场、社会的作用上，撬动经济这个杠杆。  第三，机构改革是提高治理能力的“助推器”。推进国家 治理体系和治理能力现代化，离不开政府机构改革强有力 的推动。这方面大家都有体会，从我市来讲，体制机制与 治理能力现代化的要求还有几个不适应：一个是机构设置 不够现代化、科学化，职能交叉重叠依然存在，一些部门 管了不该管、管不了、管不好的事；一个是能力与权力不 相匹配，人浮于事。我们也为了抓住这次机构改革的时机 ，前不久市委调整了一批干部，大家都拭目以待，看是不 是选准了人。因为把人选准了，就把事干成了。选人用人 为了干事，为了干事选人用人。刚才几位同志的表态发言 ，个个有精神、在状态。他们是整个干部队伍的代表，也 是队伍中的成员，希望队伍中所有的成员都应该像他们说 的那样去做，认认真真的把本职工作做好。如果每个人都 把自己的本职工作做好了，**的整体工作必然是天天上进 、天天向上。在干部选任的过程中，一定要开门选干部 ，国家有规矩，就是《党政领导干部选拔任用工作条例》 ，希望大家都认真学习，共同按照条例把合适的人在合适 的时间放在适合的岗位上。这不仅仅是“关键少数”的任务 ，是发动大家一起来把这个事情做好。通过重用干事的人 ，引领更多的人干事。  二、把握好四个关键词，正确处理三个关系  理念产生力量。思想有多远，我们就能走多远。  四个关键词：  一是积极，体制机制改革是件大事，是政治任务。积 极就是要讲政治、讲大局，主动融入改革。各级各部门必 须将机构改革作为当前一项重要政治任务，按照中省要求 和市委、市政府的部署，扎实推进，确保按期完成。  二是稳妥，就是要讲政策、讲依据，严格按照改革《 方案》，该整合的整合，该撤并的撤并，该交接的工作稳 步交接，该调整的人员要有效调整，不能因改革乱了方寸 ，要改而有序、改而有效。  三是有序，就是要讲原则、讲秩序，严格遵循改革程 序，依法依规，一把尺子量到底，绝不讲例外、开口子、 搞变通。既要做好中省下放职能的承接工作，又要把该下 放的权限下放到位，把该转给企事业单位的事项、社会组 织的事项，坚决转移到位。  四是成效，就是要讲质量、讲实效，真正达到改革的 目的。对既定改革事项，各级各部门要坚决执行，决不允 许“面子”上改，“里子”上不改，或者明改暗不改。要正确处 理机构改革与发展稳定的关系，真正通过改革促进发展。 讲三个关系：  一是处理好“放”与“管”的关系。放与管是两个轮子，只 有两个轮子都转起来，车才能跑得好。简政放权不是一放 了之，政府不能当“甩手掌柜”。“放”就是把本级该放的权力 切实放下去、放到位，就是要进一步清理和下放行政审批 权力，凡是市场能够解决的问题，让市场解决；凡是基层 能够处理的问题，让基层处理。“管”就是把本级该管的事情 管起来、管到位，把市场机制、社会力量管不了、做不好 的事，政府管起来，退出“越位点”，补上“缺位点”，为各类 市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境。  二是处理好“增”与“减”的关系。政府职能转变和机构改 革远不是撤几个部门、调整一批干部那么简单，做的这一 切仅仅是“物理变化过程”，更难的是“化学变化过程”，需要 化合、需要整合。机构改革要“瘦身”更要“强身”，“瘦身”是 前提，“强身”是目的。李克强总理指出，这次改革要把握住 两条硬杠杠：一是对地方政府机构设置实行总额限制，控 制政府规模。二是确保机关事业单位人员编制只减不增。 如何增减有度？就是要严格控制机构编制，削减财政供养 人员，下决心调整结构，理顺管理体制，该加强的加强 ，该弱化的弱化，统筹考虑机关“瘦身”与基层一线“强身 ”，实现身强体健。   三是处理好“改”与“稳”的关系。改革是手段，任何形式 的改革，出发点和落脚点都是为了促进发展；稳定是保证 ，没有这个保证，改革和发展就无从谈起。组织资源过剩 直接得好处的是干部，机构改革是“做手术”、“动奶酪”，习 近平总书记几次在国外访问期间，当问到中国政府机构改 革时，他都用到“动奶酪”这个词。我们把改革上升为“革命 ”，这个形容是很深刻的。机构改革必然涉及部分干部利益 ，包括身份转变、岗位调整、职责重组、权力增减等。各 有关部门要在政策范围内，维护好干部的切身利益，既要 严格按照中省和市委的要求，全面落实改革各项任务，又 要把握好时机和节奏，保护好、调动好党员干部的积极性 ，确保改革稳妥有序推进。  三、抓住机构改革核心，加快政府职能转变  十八届三中全会把政府职能从“16字”增加到“20字”，原 有的是“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理”，这次 又增加了“环境保护”，清晰界定了政府职能和作用，也凸显 了新的内涵。转变政府职能，就是要由“全能”向有限政府转 变，由“人治”向法治政府转变，由“封闭”向阳光政府转变 ，由“管制”向服务型政府转变，把政府工作重点转到创造良 好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来 。  一要切实推进简政放权。这是体制机制改革的“当头炮 ”。古人说，善政必简。去年，我市取消下放行政审批事项 152项，行政审批事项精简率达36.5%，在一定程度上有效 激发了市场活力和创新潜力。但政府办事效率、服务水平 还有待进一步提高。要支持区县一切有利于发展的改革创 新举措，让基层一线有钱有人有权能办事。在这方面还需 要我们做大量工作。要开门搞改革。市场经济带来的是竞 争的理念，市场必须研究需求，必须把需求理论作为市场 经济体系一个重要的内容来研究。要以群众需求为导向 ，从反映强烈的突出问题入手，把主要由政府部门“端菜”变 为更多由人民群众“点菜”，确定简政放权的重点，特别要进 一步压缩权力寻租空间，加大对“红顶中介”的清理