在全市政府职能转变和机构改革工作会议 上的讲话 这次全市政府职能转变和机构改革工作会议，主要任 务是按照省委、省政府批准的市人民政府职能转变和机构 改革方案，安排部署有关工作。下面，我讲四点意见。 一、高度重视政府职能转变和机构改革工作 全面深化改革是党的十八大和十八届三中全会作出的 重大战略部署。李克强总理上任后就把政府职能转变和机 构改革作为全面深化改革的“当头炮”“马前卒”，从中央到地 方、由上至下梯次强力推进。国务院2013年一季度完成机 构改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少 2个，总数减至25个；去年以来，取消下放行政审批事项 400多项，并向社会庄重承诺本届政府至少取消和下放三分 之一的行政审批事项（576项）。省政府去年一季度机构改 革后，省政府工作部门调整为40个，部门管理机构6个，省 政府行政机构、厅级事业单位数量比改革前分别减少2个和 3个；同时，取消下放行政审批事项333项，精简69.7%。我 市去年以来取消下放行政审批事项329项，目前仅保留了 44项，精简88%，成为全国、全省行政审批项目最少、程序 最简、效率最高、费用最低、服务最优的市市之一。这些 工作动态和数据充分显示了中央、省市各级全面深化改革 的坚定决心和推进力度。我们在思想上一定要高度重视 ，切实把政府职能转变和机构改革作为一项重大政治任务 ，作为推进政府治理能力现代化的重大举措，作为释放改 革红利、内需潜力、创新活力和推动全市经济平稳较快增 长的重要抓手来抓，确保各项工作按照中央、省市的部署 要求顺利推进、取得实效。 二、转变政府职能要在“接、放、管”上下功夫 按照《方案》和《实施意见》的要求，此次市政府机 构职能转变的主要任务是“三减两改一加强”。三减，即减少 下放投资审批事项，减少下放生产经营性审批事项，减少 资质许可认定；两改，即改革完善财政管理制度，改进行 政管理方式和服务手段；一加强，即加强依法行政。在具 体工作中要按照“接、放、管”的要求，做好省上下放审批事 项的承接工作，做到无缝衔接；大力减少和下放行政审批 事项，推进简政放权；加强政府的社会管理和公共服务职 能，改进管理方式。 一要继续抓好简政放权。近年来，我们在简政放权方 面做了大量工作，从数字上看很多审批项目都已经下放了 ，但审批环节多、不透明、自由裁量权大的问题仍然没有 根本解决，社会宏观管理和公共服务等领域有些该管的事 没有管到位。因此，我市简政放权还有很多工作要做。下 一步，要坚持以减少行政审批为突破口，继续加大简政放 权力度，落实好“三减”要求，真正放开省市下放给市场的权 力，接好、管好上级政府下放的审批事项，切实解决服务 群众“最后一公里”问题。简政放权是政府的自我革命，要舍 得“割肉”，下放和取消社会反映强烈、“含金量”高、对激活 市场活力管用的审批权，最大限度地给市场和社会放权 ，坚决打破各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，以政府权力的 “减法”换取市场活力的“加法”。要积极推行权力清单制度 ，规范行政裁量权，并向社会公布，自觉接受公众监督。 要进一步清理非行政许可审批事项，真正做到“法无授权不 可为”，着力消除审批、备案、年审、年检等审批管理中的 灰色地带，防止行政审批事项边减边增、明减暗增，最大 程度让企业和老百姓直接受益。 二要积极创新管理服务。简政放权不是一放了之，更 不是放弃管理，实际上是审批减下去、责任加上来。各级 政府和部门在承接、下放、减少行政审批事项后，要解决 好“管什么”“如何管”的问题。要改进监管方式，转变过去重 审批、轻监管、以批代管的做法，对通过市场约束、行业 自律能够解决的问题，要从审批转到监管上来；对保留的 审批事项，既要抓好审批这一源头管理，更要强化事中的 长期监管。要突出监管重点，把监管的重点放到人民群众 反映强烈、对经济社会发展可能造成较大危害的领域上来 ，重点加强对重大产业布局、土地使用、环境保护、能源 消耗、节能减排、食品药品安全以及社会稳定等方面的事 中事后监管。要加强市场监管，对市场机制、社会力量管 不了、做不好的事，政府不仅要管起来，还要管好、管到 位，为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境 。要强化公共服务，监管部门要寓服务于管理之中，在保 住基本、补上短板、兜好底线、促进社会公正的基础上推 进市场化改革。比如，凡属事务性的管理服务，原则上要 向社会购买，增强各级政府提供公共服务与公共产品的能 力。要提升治理能力，改革社会组织管理制度，加大力度 培育商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类等行业协 会，限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，尽快让 社会组织在社会服务中发挥积极作用。 三要全面加强依法行政。公共权力依法规范公开运行 ，是政府职能转变的重要要求，也是建设法治政府的重要 内容。要认真落实市委、市政府关于依法治市的各项规定 ，逐步探索对行政主体实施权力清单管理，坚持“法定职责 必须为、法无授权不可为”，消除权力设租寻租空间，不断 提高依法行政能力。要严格政府规范性文件备案审查制度 ，确保从源头上规范行政行为。建立健全依法决策机制 ，严格遵守行政决策程序，保证政府行政决策的科学性和 正当性。要深化政务公开，坚持以公开为常态、不公开为 例外，全面推进政府信息公开，督促和约束政府机关及其 工作人员按照法定权限、法定程序办事，依法履行行政职 权。要强化行政问责，加强行政监察和审计监督，逐步形 成科学有效的权力运行制约和监督体系，提高政府科学化 、法治化管理水平。 三、政府机构改革要在“控、调、改”上做文章 这次政府机构改革总的要求，是以理顺职责关系为重 点，着力形成科学合理、精干高效的管理体系。在具体工 作中要坚决落实中央“加强和规范机构编制管理，确保财政 供养人员只减不增”的刚性要求，做好“控、调、改”三篇文 章：控，就是严格控制机构编制总量；调，就是调整优化 机构编制结构；改，就是通过深化改革推动机构编制释放 潜力。 一要把握机构改革目标任务。按照省委、省政府批准 的《方案》，改革后，市政府设工作部门32个、挂牌机构 10个，符合省上关于机构限额的规定。《实施意见》已就 相关内容进行了明确，我就不再赘述。这里强调一点，就 是要把机构改革与事业单位分类改革结合起来，统筹推进 政事分开、事企分开、管办分离，应由行政主管部门承担 的职责不能交由事业单位承担，应设为政府工作部门的机 构不得新设为政府直属事业单位。对认定为承担行政职能 的事业单位，要与政府部门“三定”工作统筹研究、有机衔接 ，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构，但不 得突破本级政府机构限额和行政编制总额。要认真贯彻《 关于推进政府向社会力量购买服务工作的实施意见》要求 ，切实加大政府购买公共服务力度，逐步推动公办事业单 位与主管部门理顺关系