在省级党政机构改革动员大会上的讲话 省委、省政府今天召开机构改革动员大会，标志着我 省省级党政机构改革正式全面展开，刚才．**同志宣布了 党中央、国务院批准的省委、省政府机构改革方案和省委 关于省委、省政府机关机构改革中领导班子调整配备工作 的意见，通报了人事安排的有关情况、一会儿．**同志还 要作重要讲话、现在我先讲几点意见。 一、进行机构改革是解决好建立社会主义市场经济体 制、保持国民经济持续快适健康发展两大课题的必然要求 。 推进机构改革是党的十九大确定的政治体制改革的一 项重要任务。继中央部门和国务院机构改革之后，中央及 时对地方机构改革做出统一部署，目前全国各省机构改革 都已陆续展开。在改革进入攻坚阶段、发展处于关键时期 的新形势下、搞好这次机构改革，对于推动我省改革的深 化和经济的发展不仅是极其重要的，而且是十分必要的。 首先，进行机构改革是建立社会主义市场经济体制的 客观要求、建立社会主义经济体制，要求转变政府职能和 管理方式，实行政企分开，政府不再直接干预企业的生产 经营活动，主要运用法律和经济手段对国民经济进行宏观 调控和间接管理，加强市场监管维护公平竞争建立统一开 放、竞争有序的市场体系。近年来我省在政企分开方面迈 出了一定的步伐企业管理体制和经营机制发生了深刻变化 计划、财政、税收金融投资、价格、流通社保、科技高教 住房等方面的体制改革全面展开，公平竞争的市场环境正 在逐步形成，政府的经济调节、杜会管理、公共服务职能 得到一定增强，管理经济和社会事务的方式有了较大转变 。但是，从总体上看，政府的管理内容和管理方式还存在 不少弊端，一些本来应由企业、社会自主管理和事业单位 承担的事务，还在由政府部门办理、据不完全统计，目前 省政府各部门实际审批的事项多达1236项、对国有企业的 管理还没有完全摆脱部门管理的模式，长期形成的部门管 理体制以及由此带来的部门权力利益化倾向的问题依然存 在，不仅影响了政府集中力量去办那些应该办的事情而且 使政企不分的问题难以从根本上解决。这些情况表明，只 有下决心推进机构改革，进一步转变政府职能和管理方式 。才真正做到政企、政事、政社分开保证社会主义市场经 济的持续快速健康发展。 其次，进行机构改革，是实施西部大开发战略的迫切 要求、面向新世纪党中央总揽全局，作出了西部大开发的 战略决策，为我省经济社会发展提供了一个难得的历史机 遇和极好的环境条件。抓住机遇，加快发展，迫切要求把 省委、省政时机关建设成为办事高效、运转灵活、行为规 范的现代行政管理机关、而从目前状况来看。还面临许多 亟待解决的问题、譬如上下级机关之间的事权划分不尽合 理，一些应由下级管理的事情往往集中到上级机关，下级 机关的作用没有得到充分发挥；省级机关机构庞大，层次 过多分工过细，职责交叉、推接扯皮的事情时有发生，法 制化程度较低，一些部门行政随意性较大，加大监督不力 致使在公务活动中出现一些越权、侵权和不负责任的现象 、这些问题不解决，科学高效的管理体系和运行机制就不 可能建立起来，就会直接影响到西部大开发战略的有效实 施。 第三，进行机构改革，是密切党和政府同人民群众联 系的根本要求。**最近提出的**思想的一个重要内容就是 要求我们代表最广大人民群众的根本利益，这是对新时期 党 政机关密切联系群众提出的更高要求。通过机构改革 ，进一步完善公务员制度建立高素质专业化的行政管理队 伍，有利于进一步改善党群关系、干群关系，更好地担负 起管理国家、促进经济社会发展和维护稳定的繁重任务 ，目前省级党政机关干部队伍从总体上看是比较好的，但 是机关人员臃肿、人浮于事、知识结构不合理、工作作风 不深人、形式主义和官僚主义等问题比较突出，影响着党 和政府在人民群众中的形象和威信必须下决心从根本上予 以解决。 当前进行省级党政机构改革的条件已经成熟。一是党 中央、国务院机关作出了表率。党中央国务院机构改革迈 出了成功的一步在转变职能政企分开、理顺关系精简机构 和编制等方面带了好头，为地方机构改革提供了示范。国 务院组成部门由**个减少到**个，人员编制减少了一半 ，移交给企业、社会中介组织和地方的职能**多项，机关 建设和工作作风出现了新的气象。二是兄弟省市提供了经 验、按照中央的统一部署全国绝大多数省市机构改革已相 继展开，他们在转变政府职能，精简机构编制人员定岗分 流，以及加强领导和组织实施等方面为我们提供了可资借 鉴的有益经验。三是有我省上一轮机构改革的实践。**年 我省作为全国机构改革试点省之一，率先在转变职能、理 顺关系、精兵简政、提高效率等方面进行了积极地探索和 实践，一些成功的做法仍然可以继续吸收和采纳。四是广 大干部群众形成了共识。经过“三讲’教育和学习“三个代表 ”的重要思想广大干部和群众的政治觉悟和思想水平有了很 大提高，对机构改革的必要性和重要性有了比较明确的认 识，支持改革和参与改革的意识大为增强，为搞好机构改 革奠定了良好的思想基础。我们要充分利用这些有利条件 ，抓好机遇，坚定信心、圆满完成省级党政机构改革的任 务。 二、经过扎实有序的工作，我省省级党政机构改革的 准备已经就绪 党的十九大以来，中央相继印发了《关于地方政府机 构改革的意见》，去年7月又召开了全国地方机构改革的工 作会议，作出了地方党委和政府机构改革同步进行的部署 。省委、省政府按照中央的部署。对我省机构改革作出了 总体安排、要求认真慎重地做好改革的准备工作，把思想 动员放在首位，从调查研究入手，抓紧制定省委、省政府 机构改革方案和相关的配套政策，积极稳妥地推动机构改 革工作。 为了把广大于部特别是领导干部的思想统一到中央的 精神上来，省委专门发出通知，省委和省政府领导在省委 全委会、省人代会、省政府全体会议以及机构编制工作会 议上，多次讲述中央关于机构改革的精神，引导大家联系 我省党政机构设置、职能配置和人员编制等方面存在的突 出问题从发展社会主义市场经济的战略高度，认识机构改 革的重要性和紧迫性，要求省级各部门正确处理机构改革 准备与日常工作的关系。切实加强思想政治工作，在机构 改革前坚决冻结机构编制严格控制机关进人，不得突击提 拔干部和擅自在机关评定技术职称，努力保持机关的正常 秩序和人员思想稳定。保证机关工作的正常运转，为推进 机构改革创造了良好条件。 在思想动员的基础上根据省委的安排组织专门力量抓 紧制定省政府机构改革方案，认真总结**年省政府机构改 革的经验教训对省政府各部门机构编制和职能配置的基本 情况进行了摸底调查；围绕机构改革涉及的几个主要问题 ，开展了省政府综合经济部门改革、工业和商业经济部门 改革、农业部门改革文化部门改革、文物旅游管理体制改 革等5个方面的专题调研、经过调查研究，根据中央关于地 方政府机构改革的精神，结合我省实际，于去年上半年提 出了《省政府机构改革的总体思路》分别向省委常委会、 省人大主任会议和省长会作了汇报，并多次向中编办汇报 进行协商。在充分听取各方面意见的基础上，贯彻全国地 方政府机构改革会议精神，拟定《**省人民政府机构改革 方案》 。 三、这次机构改革在总体上要把握的重点和原则 中央批复的省委、省政府机构改革方案对改革的指导 思想和目标任务作出了明确规定。按照中央要求，认真贯 彻方案精神，把握好这次机构改革的重点和原则，对全面 完成机构改革任务具有十分重要的指导和推动作用。 （一）明确改革的指导思想、省委机构改革的指导思 想是有利于坚持、加强和改善党的领导，有利于进一步巩 固党的执政党地位和提高党的执政水平，有利于全面加强 党的思想、组织和作风建设，有利于充分发挥总揽全省工 作全局、协调各方的领导核心作用、在保持省委各部门整 体结构稳定的前提下，重点是理顺职能关系，调整规范工 作机构设置精简内设机构和人员编制、通过改革，进一步 明确职能职责，优化干部结构，形成结构合理、管理科学 工作高效的运行机制。 省政府机构改革的目标是建立办事高级运转协调、行 为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度建立高素质 的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义币场 经济体制的有中国特色的地方行政管理体制。 （二）把握改革的基本原则为了实现上述目标，省委 、省政府机关在机构改革中必须坚持和遵循中央规定的原 则。 省委机构改革的基本原则是坚持党的领导，主要是政 治、思想和组织领导的原则，把省委工作重点放在全省大 政方针的调研、制定和重要工作的督促落实上；坚持依党 规定职能、按程序办事情的原则，合理配置省委各部门的 职能职责坚持一件事情由一个机构管理为主的原则，将两 个或两个以上机构共同负责的同一项工作，尽量划到一个 机构负责。坚持精简、统一、效能的原则进一步理顺职能 关系重在精简内设机构和人员编制；坚持因地制宜适应本 省党政工作需要的原则。 省政府机构改革的基本原则，一是按照社会主义市场 经济和社会发展的要求，转变职能，实现政企分开；二是 按精简、统一、效能的原则，精简机构和人员忧化结构提 高效率；三是按照权责一致的原则合理划分，理顺各方面 的关系；四是按照实事求是、从实际出发的原则，因地制 宜地进行改革；五是按照依法行政的要求，加强机关的制 度、规范化和法制化建设。 （三）抓住转变职能这个关键、转变政府职能，是解 决现行政府管理体制中诸多矛盾和问题的根本措施。职能 不转变不仅经济体制改革受阻，行政体制自身的改革也难 以有大的突破，即使取得一定的成绩，最后也难以巩固。 因此推进政府职能转变是这次机构改革的关键、而转变政 府职能的核心是实行政企、政事、政社分开，重点是政企 分开、参照国务院机构改革的做法，政企分开主要采取三 项措施。一是解除政府主管部门与所办经济实体和直属企 业的行政隶属关系，政府部门不再直接管理企业，不再干 预企业的生产经营和投资决策；二是不再保留工业、商业 管理部门，政府职能划归经贸部门承担；三是加强和改善 国有企业监管方式，既要放手让企业自主经营，又要强化 对企业的监管，改善监管方式继续试行在国有重点企业建 立稽查特派员制度，也可采取派代表参加监事会的方式、 同时要在政事、政社分开方面取得实质性进展。从改革管 理体制人手，推进事业单位和机关后勤工作的社会化、企 业化管理、合理划分政事、政杜范围．把政府机关的一些 辅助性、技术性和服务性的事务交给事业单位，把应由社 会自我管理和调节的社会事务转给社会中介组织。 改革行政审批制度，大力减少审批事项，是转变政府 管理内容和管理方式的重要途径，是推进政府职能转变的 一个突破口和落脚点、发展市场经济，政府主要是依靠法 律手段和经济手段进行管理，必须相应改革行政审批制度 、省编办对省政府各部门审批事项进行了摸底调查，提出 了清理和规范的意见。要在全面清理的基础上，大力减少 政府部门的审批事项，尤其是各部门自设的审批事项、根 据需要必须保留的审批事项要改进审批方式，规范程序简 化环节，设定时限，提高效率要建立审批责任追究制度 ，因审批不当造成严重后果者，要追究审批者的责任、要 建立审批检查监管制度，实行政务公开，接受各方面的监 督。今后对部门新增审批事项要严格控制，报经省编委会 审核后由省政府批准；对部门随意增加审批事项、扩大审 批范围的，要严肃进行查处。 （四）坚决按照规定完成精简机构编制的硬任务。这 次中央批复我省省委机构改革方案和省政府机构改革方案 分别对党政机关机构设置、内设机构和人员编制精简以及 领导职数压缩，作出了明确规定、省委部门在保持整体结 构稳定的前提下进行个别调整。调整后省委设置工作机构 12个其中工作部门8个（自省纪委机关）。派出机构2个 ，议事协调机构的常设办事机构和部门管理机构各1个；另 外设置3个派出机构与省政府相关部门合署办公，列政府机 构序列；各部门内设机构总体精简10％左右，人员编制精 简20％。省政府部门做了较大调整不再保留商务厅、机械 局、石化局、冶金局、轻工局等专业经济部门，其行政管 理职能和行业管理职能并入省经贸委；省政府参事室并人 省政府办公厅，挂参