在县委经济工作会议上的讲话 今天的会议，我主要讲四个方面的意见。 1、 去年经济运行的特点和存在的主要问题 岁末年初，中央和省、市委相继召开了经济工作会议。中 央经济工作会议强调，党的十八大以来，中央着重抓了三件大 事，初步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架：一是作 出经济发展进入新常态的重大判断；二是形成以新发展理念为 指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架；三是贯彻稳中 求进工作总基调。中央和省、市委经济工作会议有一个突出的 共同点，就是都强调要全面贯彻新发展理念，以提高发展质量 和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，促进经济平稳健 康发展。我们要深刻领会、准确把握这些核心发展思想，全面 贯彻落实到经济社会发展的全过程、各环节。 ****的发展与全国、全省、全市既同频共振，又有自身趋 势特点。去年以来，我们把转方式、调结构、稳增长放在更加 重要的位置，以提高经济发展质量和效益为中心，以推进供给 侧结构性改革为主线，以重点工作及重大建设项目为抓手，全 县经济在重重困境中呈现出缓中趋稳、稳中有进、进中向好的 特点，实现了“十三五”良好开局。 “缓中趋稳”,就是经济增长的总体态势趋于平稳，主要经 济指标出现止跌回稳或小幅回升的迹象，具体表现在经济运行 稳、城乡居民收入增长稳、消费市场稳、物价水平稳。预计全 年生产总值同比增长8.1％，城镇居民人均可支配收入增长 9.9%，农牧村居民人均可支配收入增长7.3%，社会消费品零售 总额增长10％，居民消费价格上涨1.5％左右，符合计划预期 ，经济继续运行在合理区间。 “稳中有进”,就是经济结构进一步调整优化，第三产业同 比增长9.8％，在三次产业中增速最高，三次产业比例调整为 17.9：54.1：28，三产占比较2015年提高2.8个点。新业态、新 模式不断涌现，“互联网+农牧业”和休闲农牧业开发等工作取 得实质性进展,探索了农牧业增产、农牧民增收新途径；工业经 济在市场环境不利的情况下逆势企稳，实现了平稳增长；文化 旅游业发展势头迅猛，创建国家全域旅游示范区稳步推进，发 展的协调性进一步提高。 “进中向好”,就是经济发展的综合效益持续向好，主要是 工业生产者价格涨幅由负转正，预计全县规模以上工业实现增 加值13亿元，增长8%；民生福祉得到有效保障，稳增长同保就 业协调推进，高校毕业生就业率、城镇登记失业率一升一降 ；生态环境质量好转，矿山环境恢复，水、大气、土壤等污染 治理力度加大，污染减排及节能降耗目标任务全面完成。 在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，全县经济 社会发展面临的矛盾和问题依然比较突出。对全县经济社会发 展的优势和短板、有利条件和不利因素，我们必须本着一分为 二的态度辩证地分析和看待。 一是生态环境保护上升到空前重要位置，但是资源环境约 束趋紧对经济发展的影响日益突出。从中央首次提出环境保护 “党政同责”、“一岗双责”,到中央组织开展全国环境保护督 察，党和国家把生态环境保护提升到了前所未有的高度。与此 同时，受国家环保部约谈、国家林业总局“绿剑行动”等影响 ，一批工业企业特别是矿山企业停产停工，很多投资项目无法 正常开工，严重影响到了全县的固定资产投资和工业经济的增 长。近期,市委、市政府做出了《关于在祁连山国家自然保护区 ****境内坚决停止一切生态破坏行为和自然资源开发经营活动 的决定》，依赖资源发展经济的模式将受到严重制约。同时牧 民群众转产就业难、生态管护投入和管护人员不足、生态补偿 机制不健全等一个个亟待解决的现实难题，使我们保护生态环 境与发展经济的矛盾更加突出，推动经济转型升级的任务将更 加艰巨。 二是绿色畜牧业优势初步彰显，但是规模和效益比较低的 问题尚未明显改观。绿色有机畜产品生产基地建设取得新进展 ，“三品一标”农畜产品占生产总量的比重达到45%，但是农畜 产品标准化建设滞后，质量安全体系还不健全，真正拿得出手 的品牌农畜产品数量少，绿色、有机、天然的价值远未发挥出 来；农牧业生产组织化、集约化程度仍然比较低,“单打独斗 ”、分散经营的小农经济特征还比较明显；缺少产业化龙头企 业，现有企业生产成品多为“原字号”初级品，加工链条短 ，产品附加值低，增值增收空间都很有限，引领带动作用不明 显。 三是工业经济运行虽然企稳，但是财源基础薄弱、财政收 支矛盾突出的问题依然存在。工业经济下滑的势头得到有效遏 制，各项主要指标逐步企稳回升，生态环保的约束趋紧，倒逼 推动了工业企业主动提质增效。但是重大项目、新兴产业接续 比较乏力，财政收入持续增长的后劲不足，随着保民生、保运 转、保工资刚性支出的不断增加，财政收支矛盾将会更加突出 。 四是文化旅游产业发展势头迅猛，但是发展方式仍然比较 粗放。旅游文化产业突飞猛进,去年全县旅游人次已突破420万 ,实现综合收入15.47亿元,但总体上发展方式还比较粗放,仍停 留在传统的“门票经济”阶段，综合投入大、产出效益低,无论 是服务质量还是产品供给,都还处在较低层次。特别是旅游服务 市场主体稀缺,旅游六要素中的“购”和“娱”严重短板,缺乏 适应消费需求的多样化、个性化高端产品,可驻足性、消费性和 回头性不强,对交通、住宿、餐饮等关联产业的带动能力有限 ,旅游资源优势还没有真正转化为产业经济优势。 五是精准脱贫取得显著成绩，但是实现全面小康还有不少 短板。全县5个建档立卡贫困村所有贫困户全部达到脱贫标准 ，顺利通过省市验收，20个巩固提升村自我发展能力进一步增 强。但是对照全面小康监测指标体系，目前我县总体实现程度 仅为79.94%（2014年），虽然在一些领域一些指标方面有一定 的相对优势，但是第三产业增加值占GDP比重、文化及相关产业 增加值占GDP比重、城乡居民人均纯收入和公共交通服务指数等 许多方面的差距仍然非常大，有些指标实现程度还不及要求的 一半，要在全省民族地区率先实现全面小康社会这一目标，任 务还十分艰巨。 六是改革创新不断深化，但是发展的动力活力并未全面激 发出来。随着行政审批、商事制度等重点领域和关键环节的改 革持续深化，以及创新驱动发展战略深入实施，市场主体特别 是中小企业活力得到释放，“互联网+”与传统行业加快渗透融 合，新产业、新业态、新商业模式等开始涌现，但是一些重要 领域和关键环节的改革进展仍然缓慢，甚至没有实质性突破 ，制约发展的体制机制性障碍仍然较多，全社会人人参与创新 创业的氛围不浓；市场主体总量仍然偏少且规模偏小，经营不 稳定，生命周期短，市场主体活力激发不明显。 七是全面从严治党向纵深推进，但是干部作风方面存在的 问题仍很突出。通过开展“两学一做”学习教育，深入实施 “3783”主体责任体系、“866”衡量检验标尺、“111”督查 落实细则，推动全面从严治党从宽松软走向了严紧硬。但是对 照全面从严治党的新要求，一些领导干部纪律和规矩意识不强 ，部分党员干部的担当意识、创新精神和抓落实的力度不够 ，本领恐慌、能力不足的问题比较突出，“四风”整治还不够 彻底，庸懒散慢，不作为、慢作为的现象比较普遍，加强作风 建设依然任重道远。 二、今年经济工作的总体要求、主要目标和着力重点 今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构 性改革的深化之年。根据中央和省、市委经济工作会议精神 ，今年全县经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十 八届历次全会精神，以及中央和省、市委经济工作会议精神 ，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央 “五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省、市委新 部署新要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实 新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量 和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，全面做好转 方式、调结构、促升级、稳增长、惠民生、保稳定各项工作 ，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建设绿色 ****、活力****、富裕****、法治****、幸福****，以优异成 绩迎接省第十三次党代会和党的十九大胜利召开。 县委初步考虑,并和市上沟通衔接，今年生产总值增长 7%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长10%，大口 径财政收入和一般公共预算收入分别增长8%和10%，城乡居民人 均可支配收入分别增长8%和9%。这些预期主要指标，一方面体 现了稳中求进的总基调，另一方面是县委认真衔接全面建成小 康社会指标和“十三五”时期增速目标、综合考虑各方面因素 确定的，既是积极稳妥的，也是切实可行的。根据形势的变化 ，这些主要指标可能需要做进一步的调整，但在实际工作中我 们要“跳起来摘桃子”,争取更好的结果。 县第十五次党代会提出建设“五个****”、率先在全省民 族地区建成全面小康社会的目标，明确了今后全县经济社会发 展的重要领域、着力重点、突破方向。县十八届人大一次会议 进一步作了具体部署，其核心要求是坚持发展这个第一要务 ，扭住经济建设这个中心不动摇，着力提高发展的质量和效益 。落实好这些工作部署，既要紧盯目标持续用力、久久为功 ，也要分阶段性工作要求，在重要环节、重点工作上聚焦发力 、抓实见效，把长项做得更长，把短板尽快补齐。 落实好这些总体要求，实现今年经济社会发展的预期目标 ，县委经过认真梳理，研究确定了经济社会发展领域十大工程 ，作为我们加快建设“五个****”的重要抓手和具体载体：一 是生态保护和环境治理工程，着力解决环保突出问题；二是实 施全面深化改革工程，着力破除制约发展的体制机制障碍；三 是实施创新驱动引领工程，着力激发经济发展的内生动力；四 是实施现代农牧业示范工程，着力增加绿色有机农产品有效供 给；五是实施工业经济转型工程，着力推动实体经济振兴发展 ；六是实施全域旅游创建工程，着力构建全域旅游发展新格局 ；七是实施财源体系建设工程，着力增强地方财政实力；八是 实施城乡一体化推进工程，着力补齐城乡基础设施短板；九是 实施文化软实力提升工程，着力促进文化大发展大繁荣；十是 实施民生保障改善工程，着力解决群众现实利益问题。 在这次会议上，县委、县政府印发了《关于实施2017年经 济社会发展10大工程的通知》,十大工程的具体任务，稍后由白 县长做详细部署，请同志们按照部署要求认真抓好落实。 三、要把祁连山生态环境保护治理摆在空前重要的位置 众所周知，祁连山是我国西部重要的生态安全屏障，孕育 了石羊河、黑河和疏勒河三大内陆河水系大小河流58条，是河 西走廊地区最重要也是唯一的水源地，也是西北地区宝贵的生 物种源基因库，养育着下游500多万人口、700多万头牲畜和 70万顷耕地，其生态地位极其重要。 多年来,历届县委、县政府都高度重视生态问题,把保护好 祁连山生态环境作为义不容辞的责任和义务,积极主动采取一系 列保护和治理措施,投入了大量的人力、物力和财力，在构筑西 部生态安全屏障上作了大量富有成效的工作。但资源过度开发 、牲畜超载放牧、祁连山雪线上升和一些局部地区环境日趋恶 化也成为不争的事实。作为河西人民“母亲山”的主要守护者 ,****保护祁连山环境的成效，不但事关自治县的永续发展,而 且直接影响省委、省政府部署建设国家生态安全屏障综合试验 区的成效,直接决定市委、市政府建设西部生态安全屏障市的成 败。从这个意义上讲,保护祁连山不仅仅是简单的经济和生态问 题,而且是事关甘肃发展的重大政治和民生问题。 思想是行动的先导，只有解决思想认识问题，行动才能自 觉，才能深刻领会中央领导、中央和省委对祁连山问题目前的 高度关注程度。去年以来，习近平总书记两次对祁连山生态环 境保护工作作出重要批示，环保部就祁连山保护问题约谈 ****市和省林业厅。2016年12月，中央第七环保督察组在甘督 察，责令整改祁连山环境保护方面存在的突出问题18项；今年 元月中旬，中央电视台等主流媒体又相继报道了祁连山生态环 境遭到破坏的问题，省委王三运书记、省长林铎相继亲赴我县 调研祁连山生态环境保护工作，就突出问题整改工作提出了明 确具体要求。正月初二，省政府督察组又到我县就祁连山环境 保护体制机制问题进行调研督查。2月7号到8号，省委王三运书 记再次到我县有关乡镇，深入祁连山区，就祁连山生态环境保 护问题进行调研，并在****市主持召开了省委祁连山生态环境 保护工作省市县乡四级干部座谈会，对祁连山生态环境保护治 理工作提出了新的更高的要求。我们必须要提高政治站位，树 牢“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，用实际行动诠释 忠诚，用具体工作体现看齐，坚决有力地把祁连山保护区生态 环境修复好、保护好，这是我们必须肩负的重大政治任务、重 大民生工程、重大历史使命。 一是要牢牢把握推动****转型发展的重大机遇。长久以来 ,我们“靠山吃山”,祁连山丰富的矿产、水能、草畜、旅游等 资源，有力支撑了我们三大产业的发展。但在中央将生态文明 建设纳入“五位一体”总体布局，提出新的发展理念，省委、 省政府部署建设国家生态安全屏障综合试验区，资源环境约束 日益趋紧的大背景下，在经济发展进入新常态，传统产业供给 能力大幅超出需求，经济增长动能出现转换的新形势下，过去 依靠资源开发、扩大牲畜养殖数量推动经济粗放式发展的老路 越走越窄、举步维艰，****已经到了“转型才能生存、转型才 能发展”的紧要关口。 当前，祁连山生态环境保护问题受到社会各界的高度重视 ,成为社会舆论的焦点，省、市、县来自各方面的压力都比较大 ，但事物都有两面性，绿色既是理念又是举措，环保既是制约 更是新的发展契机，对此我们要一分为二辩证的看。在承担巨 大压力的同时，我们一定要清醒地看到,这是我们转变经济发展 方式，推动绿色转型发展的重大机遇，这是县委当前对祁连山 生态保护问题作出的重大判断。因为有中央和省委的高度重视 ，由中央财政支持的祁连山“山水林田湖”生态保护修复工程 试点项目必定会加快落地，已由国务院审批但搁置三年的祁连 山生态保护与建设综合治理规划也有可能会重现生机，我们在 自然保护区、重点生态功能区、矿产资源开发、流域水环境保 护等领域先行先试探索生态补偿机制的工作也会得到中央和省 上的更多政策支持。 ****过去的发展靠祁连山,今后仍然要靠祁连山，这毫无疑 问。但是利用的方式发生了根本转变,各级领导干部一定要有这 方面的认识，由过去的利用，过分的依赖、攫取，转向现在的 保护、爱护，更深的讲就是要加快供给侧结构性改革，由过去 的依靠开发矿产资源，到现在为下游提供清新的空气、洁净的 水源等优质生态产品。这完全符合中央经济发展的总基调，并 且与当前面上的情况完全相符合。加快转型，推动供给侧结构 性改革，通过争取国家政策建议生态补偿机制使保护者得到补 偿、得到受益，需要我们在实践中更深入的思考，