在自治区农村土地经营权流转现场会上的讲话 XX （2015年8月14日） 同志们： 这次自治区农村土地经营权流转现场会的主要任务是 ，认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村 土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办 发〔2014〕61号，以下简称《意见》）精神，推进我区农村 土地制度和农业经营制度改革。 刚才，农业部陈晓华副部长就深化农村改革若干重大政 策问题为我们作了很好的专题报告，昨天下午与会人员还到 种植合作社、农机合作社、机采棉示范区、农村土地产权交 易服务所、农村产权交易管理中心及阿里巴巴沙湾产业带现 场观摩，今天下午沙湾县、博乐市、福海县、呼图壁县4个县 市和2个农民合作社还将作大会交流发言，自治区政协副主席 、自治区人民政府党组成员、自治区改革办常务副主任刘建 新同志最后将作重要讲话。这次会议虽然时间短，但内容丰 富。各地各部门一定要认真学习领会陈晓华副部长、刘建新 副主席的讲话精神，结合实际切实抓好贯彻落实。 下面，我就全区农村土地流转工作讲几点意见。 一、充分认识引导农村土地经营权有序流转、发展农业 适度规模经营的重要意义 引导土地有序流转、发展适度规模经营是深化农村改革 的一项重要任务。党中央、国务院和自治区党委、自治区人 民政府都高度重视农村土地流转工作。在中央层面，党的十 八大和十八届三中全会对此都作出部署，2014年底中办、国 办又下发了中办发〔2014〕61号文件，今年上半年，习近平 总书记、李克强总理等中央领导同志再次对农村土地流转工 作作出重要指示，强调土地流转要规范有序进行。在自治区 层面，早在2009年，自治区党委、政府就在广泛深入调研的 基础上出台了《关于做好农村土地承包经营权流转工作的意 见》（新党发〔2009〕8号），进一步规范我区农村土地流转 工作；在2014年自治区党委农村工作会议上，张春贤书记就 我区农村土地流转工作明确指出，北疆地区要积极发展多种 形式的农业规模经营，促进农牧业现代化迈上新的水平，南 疆地区在土地流转、规模经营、工商企业下乡介入农地经营 等方面要稳妥一些。 当前，在推进“四个全面”战略布局中，我们必须加快 农业现代化发展步伐。面对农业的诸多老制约和新挑战，必 须适应农村劳动力大量转移的新形势、适应市场经济发展的 新要求，引导土地要素优化配置，发展适度规模经营，逐步 提高农业规模效益和市场竞争力。农村土地制度改革事关全 局、事关长远。引导农村土地经营权有序流转、发展农业适 度规模经营是发展所需、大势所趋，已经到了非搞不可的时 候，同时又是一件非搞好不可的重要工作。为此，我们必须 首先要深化对农村土地经营权流转的认识，充分认识到引导 农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营是发展现 代农业、坚持和完善农村基本经营制度和保障农民合法权益 、保持农村和谐稳定的迫切需要，也是解决好土地流转、规 模经营中突出问题的迫切需要。我们一定要按照中央的要求 ，结合各自实际，积极、稳妥、有序推进；一定要走对路、 把握准，不能走弯路、犯错误。 二、深刻领会中央精神，准确把握《意见》要求 中办发〔2014〕61号文件内容丰富、立意深远，政策性 、指导性都很强，我们一定要研读原文，领会精神，准确把 握。贯彻落实好《意见》，核心是路子要清，就是实现“三 权分置”，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经 营权；关键是步子要稳，就是做到“三个适应”，即农业适 度规模经营要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应 ，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会 化服务水平提高相适应。重点要把握好以下七项要求： 一要以“三权分置”重大理论创新为指导。我国农村土 地归集体所有，这是《宪法》明确的，但其实现形式在不同 时期是有区别的。当前，在工业化、城镇化快速发展背景下 ，农村土地承包权与经营权分置的条件已经基本成熟，“三 权分置”成为引导土地有序流转的重要基础。实行“三权分 置”，既是一个重大理论创新，也是深化农村土地制度改革 的基本遵循；既可以维护集体土地权益、保护农户承包权益 ，又能够放活土地经营权，解决土地要素优化配置问题；既 可以适应二三产业快速发展实际、让农村劳动力放心转移就 业、放心流转土地，又能够促进土地规模经营形成，加快农 业农村发展。 二要抓住稳定承包关系这一基础。只有稳定土地承包关 系，农民的土地承包经营权得到充分保障，他们才能放心长 期流转，流入方才能获得稳定的经营预期。现有农村土地承 包关系保持稳定并长久不变，是维护农民土地承包经营权的 基础。稳定农村土地承包关系、保障农民土地承包经营权 ，关键是要搞好承包地确权登记颁证，健全土地承包经营权 登记制度，颁发权属证书，强化物权保护，为土地经营权流 转奠定坚实的产权基础。 三要确保土地经营权流转有序进行。土地流转是资源优 化配置的过程，也是经济规律的遵循，必须做到规范、有序 。中央下发《意见》，就是要强调遵循经济发展规律，不超 越阶段；尊重农民的意愿，不强迫命令；保护经营者权益 ，不随意毁约；遵守法制规范，不留隐患漏洞。流转签了合 同，办了手续，就有约束，便于规范。我们要顺其自然、因 势利导，不能强迫命令、违背意愿。 四要在稳定家庭经营基础上培育新型经营主体。坚持家 庭经营在农业生产中的基础性地位，是由农业自身特性所决 定的。家庭经营现在是、将来也是我国农业最基本的经营形 式。只有在此基础上，才能鼓励土地经营权向种田能手流转 ，大力培育家庭农场，打造传统承包农户的“升级版”。要 推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展 的农业经营方式创新，促进多种经营方式共同发展，加快构 建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务 为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。 五要充分尊重农民意愿。农民是承包地的主人，搞好土 地流转，必须尊重农民的主体地位，不能为了追求农业规模 的快速发展，而侵害了农民利益，造成农村不稳定。制定出 台促进土地流转和规模经营发展的政策措施，一定要在政策 “引导”上而不是在行政“推动”上下功夫。要切记土地承 包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何确定、形 式如何选择，应当由承包农户自主决定，村级组织和地方政 府都不能越俎代庖。从实际出发和尊重农民意愿，是党的农 村工作两大准则。我们要时刻牢记，农民是农村改革创新的 主体，农村改革创新靠的是农民，为的也是农民。任何改革 创新都要充分尊重农民意愿，激发农民的积极性和创造性 ；任何改革创新都要得到农民的认同。 六要坚守农地农用的底线。必须严格落实耕地保护责任 制，决不允许借土地流转之名搞非农建设。对工商企业租赁 农户承包地要加强监管和风险防范。工商企业进入农业，主 要是在产前产中产后提供服