在自治区农机局调研指导工作时的讲话 自治区人民政府副主席、自治区发改委主任、援疆办主任 张春林 2017年4月17日 近年来，面对稳定发展两个“三期叠加”严峻挑战，在自 治区党委、政府坚强领导下，农机系统紧紧围绕社会稳定 和长治久安总目标，坚持稳中求进总基调，深入落实“转方 式、调结构、抓改革、促增收”总体要求，适应新常态、展 现新作为，深入推进农机供给侧结构性改革，加快农业现 代化建设，积极促进一二三产业融合发展，全区农机化事 业取得长足发展，农机化装备、作业、科技、服务及安全 水平全面提高，总体呈现稳中有进、进中提质的良好态势 。听了局领导汇报并与大家座谈，有一些感受在这里与同 志们谈一谈。 第一，取得的成绩要肯定 自治区农机化工作有一些的突出特点。一是农机作业 水平不断提高，全面全程机械化稳步推进。全区主要农作 物耕种收机械化水平稳居全国前列，达84.2%，高于全国平 均水平21个百分点。小麦、玉米、棉花三大主要农作物机 械化水平稳中有升，玉米收获、棉花机采等短板环节继续 呈现较强增长趋势。二是全区农机装备总量持续增长。全 区农机总动力突破2000万千瓦，达到2064万千瓦，大中型 拖拉机保有量突破40万台，达到43.6万台，大功率、高效能 、多功能复式作业机械增长迅速。三是全区农机装备结构 趋于优化。小型拖拉机保有量持续下降，大中型拖拉机保 有量持续上升，大中型拖拉机占拖拉机保有量的64.4%，进 入良性发展阶段。大马力、复式作业机具比重明显提高 ，多功能、智能化、经济型、适用型农业机械装备日益普 及。四是新型农机社会化服务体系初具规模。农机合作社 数量稳定增长，服务功能拓展，综合实力提升，服务能力 增强，规范化发展有新进展。全区登记在册农机专业合作 社达到738家，创建了国家级示范合作社8家，自治区级示 范合作社40家，入社成员1.6万人、机具3.43万台、服务农 户33万户、作业服务面积2156万亩，年度总收入达10亿元 ，促进了新型经营主体的发展。五是简政放权，服务基层 ，农机化依法行政的制度环境更加优化。改革农机购置补 贴政策实施办法，由“农民差价购机、省级统一支付、企业 结算补贴”改变为“农民全价购机、县级结算、直补到卡（农 民）”，确保了购机农民群众享有更充分的自主权，能够切 实感受到国家政策给予的实惠。确定“资金切块下达、地州 确定项目、县乡实施项目”的专项资金管理运行机制。改革 创新支持推广农机产品目录管理机制，强化事中事后监管 和目录产品的质量跟踪管理。下放“拖拉机驾驶培训许可”和 “项目审批”等行政许可事项至地州级农机管理部门。建立健 全了促进农业机械化发展打基础、利长远、管根本的工作 制度。以上五个方面的工作都是值得肯定的，有些经验也 是值得推广的。 第二，存在的问题不能忽视 总体上看，我区已进入推进全面全程机械化与提质增 效并重的新阶段，但农机化发展的“短板”和面临的问题也比 较突出。一是地方机械化作业水平明显低于兵团。兵团耕 种收机械化水平已达93.2%，地方还有9个百分点的差距 ，尤其是地方机械化采棉水平不足25%，采棉机数量远远低 于兵团。二是全疆农机化发展不均衡。有的地州主要农作 物耕种收综合机械化水平刚过60%，而有的地州超过 95%，尤其是南疆机械化水平低于全国平均水平，已经严重 影响到高效节水技术的推广和应用。大宗农作物品种间机 械化发展水平也不平衡，小麦综合机械化水平最高，棉花 综合机械化水平较低。全程作业环节机械化技术瓶颈突出 ，耕地机械化水平超过99%，收获环节只有51.27%。三是林 果、畜牧、设施、农产品初加工、水产养殖等领域机械化 发展相对滞后。综合机械化水平分别为45%、36%、35%、 36.7%、32.98%，仅仅达到全国平均水平，与实际生产需要 还有差距。林果修剪、采运，饲料投喂、清粪、畜产品采 集，设施种植、调控、采收，瓜果、蔬菜初加工，池塘清 淤、水产品捕捞等环节机械化水平较低。四是我区农机购 置补贴对中央财政资金依赖程度较高，部分生产急需的特 色产业机械未纳入补贴范围。现行购置补贴政策对我区林 果、畜牧、设施和特色产业机械化发展未能达到应有的推 动作用。受经济下行压力和补贴额逐年下降影响，农民购 机积极性下降，上年度中央农机购置补贴资金没有全部实 施完，有待于加强和完善。 第三，注重做好下一步工作 “十三五”时期是新疆围绕社会稳定和长治久安总目标 ，全面建成小康社会，加快推进农业现代化建设的关键时 期，也是我区农业机械化加快推进全面全程机械化的重要 战略机遇期。做好今后的农机化工作，主要是要正视存在 的问题，要以兵团农机工作和农业机械化水平