在全省政府法制工作座谈会上的讲话 省政府法制办公室党组书记、主任于爱荣 （2013年6月27日） 同志们： 　　这次全省政府法制工作座谈会，主要任务是：总结交 流近年来，特别是今年上半年以来全省政府法制工作的做 法和经验，分析当前形势，研究部署下半年和今后一个时 期政府法制工作。昨天下午，与会代表进行了交流讨论 ；今天上午，常州市政府、南通市政府、省公安厅、省财 政厅分管领导，苏州市法制办、徐州市法制办主要负责同 志又作了大会交流发言，大家讲得都很好。刚才，毛伟明 副省长作了重要讲话，从全局和战略的高度，充分肯定了 近年来我省政府法制工作取得的成绩，深刻分析了当前政 府法制工作面临的新形势新情况，全面部署了在更高起点 上深入推进政府法制工作的目标、任务和措施，为下一步 扎实做好政府法制工作指明了方向，提出了要求。这次会 议虽然时间不长，但主题明确，内容丰富，收获和启发很 多，达到了预期的效果。 　　2013年上半年，在省委、省政府正确领导下，全省政 府法制机构精心组织，周密安排，政府法制各项工作有力 度、有亮点、有成效，进展显著。一是加快推进法治政府 建设。年初对全省依法行政重点工作作了部署安排，结合 政府换届，及时提请省政府调整省全面推进依法行政工作 领导小组，组织开展了依法行政考核和法治政府阶段性工 作目标考评，省人大、省政协、省政府有关领导非常重视 ，亲自带队进行核查，省委政法委、省政府办公厅、省监 察厅、省法院、省检察院等也都积极支持并参与考核评价 工作。经李学勇省长审定批准，省水利厅、省公安厅、省 财政厅等19个省级部门被评定为优秀等次，常州市、淮安 市等6个省辖市，昆山市、泰兴市、沭阳县等41个县（市、 区）被省政府确认率先完成法治政府建设阶段性工作目标 任务，全省依法行政工作呈现出良好发展的态势。省财政 厅进一步完善法治财政指标体系，设立完善财政业务管理 机制、提升财政行政管理水平、加强党风作风廉政建设、 强化考核监督责任追究、创新创优成果运用和财政管理效 能评价等六大类132个考核点，把法治建设融入财政工作的 大局和核心业务。省质监局着力探索和完善“依法行政模块 化管理”。盐城市积极参加市委、市政府重要政策决策会议 ，牵头会办重大涉法事务。连云港市注重与市综治办、纪 委、优化办、依法治市办、中院等部门的联动，借助各方 力量落实依法行政各项任务。宿迁市扎实开展依法行政示 范点示范项目申报创建活动。二是不断深化制度创新。围 绕产业结构调整、新型城镇化、生态文明建设等重点工作 ，省法制办组织起草、审核完成地方性法规、规章草案 12件，已经多次修改正在审核16件，审查完成规范性文件 32件。南京、无锡、徐州、苏州四个有立法权的市共制定 地方性法规、政府规章19件。各地各部门还制定了一大批 立足实际、促进发展的规范性文件。在立项、起草、审查 等各个环节，积极吸纳、引导和不断扩大公众参与，深入 调研、协调、论证，广泛听取各方面的意见和建议，较好 地落实了《立法法》和《江苏省规范性文件制定和备案规 定》的有关要求。南通市对有关经济社会发展和人民群众 切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，全部进行风 险评估，实施评估项目30余件。徐州市探索建立法规规章 草案“制度廉洁性审查”制度。省经信委着力推动涉企立法 ，积极增强转型升级的法治动力。省环保厅积极探索建立 企业环保信用体系。三是积极推动行政体制改革。通过召 开全省经济发达镇政府法制工作座谈会等形式，指导和规 范部署权力下放、综合执法和便民服务等重点工作。目前 ，县（市、区）平均下放20个试点镇行政权力300余项，试 点镇普遍组建了综合执法局和便民服务中心，并正式运行 。积极参与组织行政审批项目清理、审核和政务服务中心 建设，大力推广行政指导、全程说理式执法等柔性执法方 式。积极指导县（市）开展城管领域相对集中行政处罚权 工作。扬州市积极推动简政放权，向所辖区下放行政权力 76项。南通市启用新的政务中心，强力推进行政审批“三集 中三到位”。苏州、泰州和沭阳等市县以及省农委、教育厅 、司法厅、民政厅、地税局、工商局等部门，积极探索推 行行政指导制度。四是着力提高法制监督效能。围绕严格 规范文明执法的要求，有针对性深入推进全省行政执法监 督工作。组织开展贯彻落实《行政强制法》情况专项执法 监督活动，筹备召开第二届全省城市管理行政执法典型案 件评析研讨会，大力推动实施行政执法案例指导制度。南 京市委常委会专门就行政执法大检查进行部署，南京市委 主要领导亲自提出要求。淮安市连续8年开展“行政执法服务 月”活动，形成了旨在转变行政执法理念的有效特色品牌。 无锡市认真研究制定并积极组织落实《无锡市2013年行政 执法监督工作计划》。常州市认真组织实施《常州市行政 执法程序暂行规定》，有效提升各级行政机关的执法水平 和能力。省公安厅强化信息化建设，建立完善执法信息网 上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质 量网上考核的执法办案新模式。省交通运输厅在全省开展 了执法技能比武和文明执法讨论活动。省发改委积极推进 “阳光发改”电子政务。昆山、泰兴等市在经济发达镇行政管 理体制改革试点中，积极探索建立综合执法联席会议制度 、综合执法监督体系。五是进一步健全行政争议化解机制 。坚持敞开大门、疏通进口，依法受理行政复议案件。上 半年，省政府受理案件120件，是去年同期的2倍多，省辖 市政府受理837件，涨幅也高于去年。全面开展行政复议规 范化建设，坚持依法办案、有错必纠，加大调解、和解力 度，切实做到案结事了，服裁息诉。深化行政调解牵头推 进工作，对配套制度、工作机制、工作流程、调解文书、 办公条件等及时作出部署安排，提出明确要求。镇江市出 台《行政调解示范单位管理办法》，深入开展示范单位创 建活动。省国土厅高度重视行政争议案件办理工作。省住 建厅等部门成立了以部门主要领导为组长的行政调解工作 领导小组，省水利厅、省质监局等部门制定了行政调解具 体规定或意见，加强了行政调解与司法调解、人民调解的 对接。省法制办还加强了对仲裁工作的联系和指导。总之 ，上半年，经过大家的共同努力，全省政府法制工作取得 了显著成效，为进一步做好新形势下的政府法制工作奠定 了基础，积累了经验。 　　下面，我就贯彻落实好这次会议精神特别是毛省长的 重要讲话精神，进一步做好下半年全省政府法制工作，讲 几点意见。 　　一、深入推进依法行政工作协调发展 　　适应江苏经济社会发展总体布局和区域协调发展战略 的需要，以省委、省政府确定的在全国率先建成法治政府 、实现法治政府建设水平居于全国前列的目标为引领，推 动苏南作出示范、苏北加快振兴、苏中快速崛起。抓住省 委省政府组织实施《苏南现代化建设示范区规划》的有利 契机，着手研究起草《江苏省依法行政和法治政府建设规 划（2013—2020年）》，对全省今后一段时期的依法行政和 法治政府建设进行系统谋划、分类指导、重点突破、整体 推进，努力形成和巩固以点带面、协调发展的良好格局 ，着力构建全国法治建设先导区。一要抓住考核评价这个 导向。建立更加开放的考核评价机制，通过公开述政、现 场质询、网上评议、社会调查、群众评价等，扩大公众参 与度，提高考核评价公信力，力争到2013年底，超过1/2的 市、县政府基本完成法治政府建设阶段性工作目标。省法 制办将根据区域发展的特点，研究出台相应配套政策，有 针对性地指导帮助各地加快法治政府建设步伐。同时，鼓 励支持有条件、基础好的地区发挥优势，为全省推进依法 行政工作探索路子、创出样子。为用好考核考评这个“指挥 棒”，下半年，省法制办将选择部分优秀地区和单位组织媒 体进行集中宣传报道。二要抓住规范行政决策这个重点。 行政决策是行政行为的源头。近年来我们通过考核、调研 发现，重大行政决策行为仍需进一步规范，突出表现在听 证程序的落实存在较大差距，有些地方和部门的重大决策 风险评估工作尚未全面开展，重大决策的后续监管和跟踪 问责工作有待加强。下半年，省法制办拟提请省政府出台 《关于进一步推动参与式行政程序建设的意见》，健全行 政决策形成机制和程序，并适时组织经验交流活动，促进 科学民主依法决策。三要抓住领导干部学法用法这个关键 。强化依法行政知识培训，提高领导干部运用法治思维和 法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能 力。下半年，省法制办将会同省委组织部举办市、县（市 、区）分管领导依法行政专题研究班，目前各项准备工作 正在稳步进行。 　　二、切实改进政府立法和规范性文件制定工作 　　今年的政府立法计划和各地各部门的规范性文件制定