于康震副部长在全国畜禽标准化规模养殖 暨秸秆养畜现场会上的讲话 　　今天，我们在甘肃召开全国畜禽标准化规模养殖暨秸 秆养畜现场会，主要任务是，全面总结全国畜禽标准化规 模养殖和秸秆养畜工作取得的成效，进一步剖析存在的主 要问题，部署下一阶段的重点工作。下午各位代表还将考 察康乐县肉牛产业发展现场，明天上午还有五个单位将做 典型发言，这些典型将集中展现规模养殖发展和秸秆饲料 化利用的一些成绩和经验。这两方面工作年年都有新进展 ，各地都有新突破，是现代畜牧业建设的重点和亮点。 　　我们将畜禽标准化规模养殖和秸秆养畜两个会议合并 召开，既精简了会议，又便于推动工作，是落实中央关于 加快发展牛羊肉生产一系列指示精神的重要举措。目前 ，全国牛羊肉消费需求快速增长，价格持续上涨，特别是 部分民族地区市场供应偏紧，必须下大力气推进肉牛肉羊 标准化规模养殖，确保牛羊肉基本自给。牛羊养殖消耗大 量饲草料，开发利用农作物秸秆，推广秸秆养畜模式，是 基于我国资源特点的现实选择。本次会议之所以在甘肃省 召开，是因为甘肃省肉牛肉羊标准化规模养殖和秸秆养畜 相互促进发展，有思路，有实招，有成效，值得学习和借 鉴。下面，我讲两方面意见。 　　一、坚定不移推进畜禽标准化规模养殖 　　党的十八大报告明确提出，要加快发展现代农业，增 强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有 效供给。畜牧业要在现代农业建设进程中，率先实现现代 化。实现畜产品有效供给的目标，必须以转变发展方式为 主线，大力推进畜禽标准化规模养殖。近年来，各级畜牧 兽医部门围绕畜牧业发展“保供给、保安全、保生态”三大目 标任务，把发展规模养殖作为加快传统畜牧业向现代畜牧 业转变的一项重点工作，畜禽标准化规模养殖迎来了难得 的发展黄金期，呈现出强劲的发展势头，取得了显著成效 。 　　在保供给方面，带动了生产稳步增长。在散养户加快 退出的情况下，规模养殖快速发展，成为保障畜产品供给 的重要支撑力量。2012年，全国年出栏500头以上的生猪规 模化比重达38.4%，比2007年提高16.6个百分点；存栏 2000只以上的蛋鸡规模化比重达65.5%，提高了17.6个百分 点；存栏100头以上的奶牛规模化比重达37.3%，提高了 20.9个百分点。全国肉、蛋、奶产量分别为8387万吨、 2135万吨、3869万吨，同比增长5.4%、1.8%、1.5%。与此 同时，规模养殖的良种化水平、饲料转化效率、饲养管理 水平等有较大幅度提高。在保安全方面，为从源头控制畜 产品质量安全提供了可能。规模养殖场对养殖全过程监控 的水平不断提高，投入品合理使用、生产管理更加规范 ，有力地保障了畜产品质量安全水平的提高。2012年，畜 产品抽检合格率达99.97%。2013年上半年，畜产品抽检合 格率达99.98%。全国经认证的无公害畜产品10279个，比 2007年增加6000多个；无公害畜产品产量近2400万吨，增 长了69.5%。在保生态方面，促进了畜牧业与草原生态的协 调发展。草原牧区以实施草原生态奖补政策为基础，通过 实施禁牧、休牧、轮牧和草畜平衡，支持饲草料基地和棚 圈建设，大力发展家庭牧场等多种形式的标准化规模养殖 ，草原畜牧业转型升级步伐加快，基本实现了禁牧不禁养 、减畜不减收的目标任务。2012年，8个牧区省份牛羊肉产 量415.4万吨，同比增长3.2%；全国草原综合植被覆盖度 53.8%，同比增加近3个百分点。 　　纵观这几年规模养殖发展，有三方面经验值得认真总 结。一是坚持遵循自然规律和经济规律，紧紧抓住统筹城 乡发展和全面建设小康社会的机遇期，合理有效配置畜牧 业生产要素，着力培育优势畜产品和优势产区，为畜禽标 准化规模养殖发展搭建广阔平台。二是坚持政策扶持和社 会投入相结合，近5年中央扶持资金共135亿元，今年3月底 金融机构对畜牧业贷款余额3000多亿元，建设了一批畜禽 标准化规模养殖场（小区），增强了畜牧业综合生产能力 。三是坚持中央政府和地方政府共同推动，农业部印发工 作指导意见，连续5年组织召开现场会，部省联动开展标准 化示范创建活动，共创建国家级标准化示范场3178个、省 级示范场近1万个，营造了坚持不懈推进畜禽标准化规模养 殖的良好氛围，充分发挥了中央和地方两个积极性。 　　当前标准化规模养殖推进力度较大，规模化水平提高 较快，但固定投资较大，成本回收较慢，风险相对较高 ，新建养殖场用地瓶颈的制约进一步加大，中等规模养殖 场户贷款问题难破题，规模养殖水平与建设现代畜牧业的 要求相比，仍有着相当大的差距。 　　一是畜种间发展不平衡，肉牛肉羊规模化水平明显滞 后。蛋鸡和肉鸡已基本实现了规模化，生猪和奶牛规模化 进程推进较快。相比之下，肉牛肉羊饲养周期长、比较效 益低，各级政府政策支持力度总体偏弱，肉牛肉羊标准化 规模养殖仍处于起步阶段，基础母牛更是以千家万户散养 为主，已成为制约肉牛肉羊产业持续健康发展的重要因素 。 　　二是硬件与软件不同步，精细化管理方面存在较大差 距。我国大规模养殖企业普遍采用了自动喂料、自动饮水 等设备，中小规模养殖场户的圈舍标准可基本满足实际需 求，但精细化管理方面明显不足，部分规模养殖场片面认 为装备现代化，就是生产标准化，在设备设施更新改造上 不惜血本，而生产过程疏于管理，不按标准化生产，导致 生产水平和养殖效益上不去。 　　三是生产与生态不协调，畜禽养殖污染问题越来越突 出。畜禽养殖污染问题社会关注度日益提高，畜禽粪污处 理已纳入地方政府减排目标考核管理。虽然目前已探索出 了不少粪污处理模式，但总体来看，从根本上解决环保问 题而又适合大范围推广的治污措施仍然少之又少。有的地 方为完成减排任务，强行要求养殖场搬迁，把问题和矛盾 简单化处理。 　　四是生产与市场不对接，养殖风险防控机制不健全。 畜产品生产、加工、销售各环节利益分配不均衡，风险最 大的养殖环节平均利润率较低，产加销一体化的发展模式 尚未全面建立。从今年H7N9流感疫情对家禽业的影响来看 ，作为大型养殖加工企业的订单客户或生产基地，尽管大 企业损失惨重，但养殖场户的利益基本得到了保证，而自 产自销的养殖场户损失较大，至今不敢甚至没有能力再补 栏。此外，当前畜禽养殖业政策性保险还不健全，银行贷 款抵押担保范围受限，“公司+农户”模式下企业破产引发一 系列问题，亟待建立养殖业风险分担机制。 　　因此，深入推进畜禽标准化规模养殖机遇与挑战并存 。当前和今后一个时期，发展畜禽标准化规模养殖的思路 是，以加快建设现代畜牧业为根本要求，以市场为导向 ，以政策扶持为引导，以示范创建为抓手，以破解难点问 题为突破口，以狠抓重点环节为着力点，按照“畜禽良种化 、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的 要求，围绕主导畜种，突出肉牛肉羊，强化关键技术研发 推广，注重示范带动，全面推进畜牧业规模化、标准化、 产业化同步协调发展，为率先实现畜牧业现代化的目标任 务提供有力保障。 　　一要以良种繁育推广为根本，不断提高良种化水平。 良种是标准化规模养殖发展的物质基础和先决条件。要认 真实施生猪、奶牛、肉牛和蛋鸡遗传改良计划，组织开展 生产性能测定等基础性育种工作，稳步提高我国自主育种 水平。支持种畜禽场，特别是肉牛、肉羊种畜场基础设施 建设，提升良种供应能力。认真落实畜牧良种补贴项目 ，进一步完善肉牛等基层品种改良技术服务体系，提高优 质种畜利用率，加快品种改良进程。要重点扶持母牛、母 羊良种繁育，积极争取地方政策扶持，引导鼓励大型屠宰 加工企业建立母畜养殖基地，现有扶持政策优先支持饲养 基础母畜的规模养殖场户，努力遏制基础母畜存栏连续下 滑的势头。 　　二要以项目建设为抓手，进一步提高设施化水平。近 年来，中央和地方支持规模养殖的资金不断加大，各地务 必要认真规划，有的放矢，避免重复建设，突出圈舍改造 、关键饲养设备、粪污处理等重点环节，通过集中建设一 批标准化规模养殖场，不断提升养殖机械化自动化装备水 平。当前，各地要按照项目建设的要求，不折不扣地落实 好中央支持规模养殖发展的各项扶持政策，确保工作进度 ，确保建设成效，使项目尽快发挥政策效应。 　　三要以示范创建为载体，切实发挥示范带动效应。畜 禽养殖标准化示范创建活动已成为全行业推进畜禽标准化 规模养殖的重要抓手，国家级标准化示范场也已成为标准 化规模养殖的一面旗帜。要着力宣传典型、推广典型，把 成熟的技术、成功的经验辐射到规模养殖发展的实践中。 要在推广饲养模式上下功夫，通过组织地区间互查、互学 、互动活动，把基层因地制宜总结出的各种类型的适度规 模养殖模式介绍给广大养殖场户；要在推广标准化生产技 术上下功夫，重点指导养殖场户科学应用高效适用的关键 技术和创新技术；要在推广高效适用粪污处理方法上下功 夫，努力做到投入运行成本能为养殖场户接受，处理效果 得到社会普遍认可；要在加强示范场监管上下工夫，按照 《农业部标准化示范场管理办法》要求，组织开展回头看 等活动，对示范场进行动态监管，对不符合要求的示范场 要及时清理，坚决摘牌，同时，要探索建立示范场管理运 行长效机制，保证创建效果不降低，带动作用不减弱。 　　四要以肉牛肉羊为重点，增强牛羊肉市场供给能力。 《全国牛羊肉生产发展规划》可望于近期出台，各地要提 前谋划，进一步明确牛羊生产发展的思路和措施。要坚持 因地制宜、分类指导，结合区域特点和资源禀赋，科学规 划规模养殖结构和布局，总结推广不同地区不同饲养阶段 肉牛肉羊饲养模式。农区要注重发展肉牛肉羊标准化规模 养殖场，着力提高母畜繁殖性能，大力开展牛羊杂交配套 生产模式，提高经济效益和养殖积极性；牧区要注重发展 现代家庭牧场和农民专业合作社，深入研究推广牛羊舍饲 综合配套技术，优化配置草地资源与牛羊存栏规模，推广 适度规模经营。不同地区之间可以相互配合，推广牧区繁 育、农区育肥的模式。培育壮大以肉牛肉羊为主导的产业 化龙头企业，切实发挥龙头企业对产业链的带动作用。 　　五要以破解难题为突破口，增强标准化规模养殖发展 后劲。用地难、贷款难、粪污处理难是近一个时期以来畜 禽标准化规模养殖发展面临的“老大难”问题。落实“菜篮子 ”市长负责制，保障畜产品市场有效供给，责任在地方。解 决用地