于康震副部长在全国现代畜牧业建设工作 会议上的总结讲话     加快建设现代畜牧业是今后一个时期内建设现代农业的重 要  任务和工作切入点。昨天上午，韩部长全程听取了八个 典型发言，  并作了重要讲话。韩部长充分肯定了近年来畜 牧业发展的瞩目成  就，深刻阐述现代畜牧业建设面临的新 形势新要求，明确了主攻方  向和重点任务，还就突出抓好 草牧业发展和开展粮改饲试点作了  部署，大家要深刻领会 ，贯彻落实。昨天下午，大家现场参观了  3  个现代化畜牧 企业，代表着现代畜牧业的发展方向。发言和参观  都很好 ，与会代表一致认为，会议内容丰富，使大家进一步认清 了  形势，明确了方向，知道了该干什么，该怎么干，很有 收获，深受启  发。大家表示回去后，将继续围绕韩部长讲 话精神，结合工作实  际，谋划好本地现代畜牧业发展的主 攻方向和具体任务。下面，我  就落实汪洋副总理重要批示 和韩长赋部长讲话精神，再讲三点意  见。 　　一、进一步统一思想，深化认识，坚定率先实现畜牧 业现代化  的信心和决心 　　党中央、国务院高度重视畜牧业发展。这些年，我们 按照中央的要求综合施策，不断强化规划引导，推进养殖 方式转变，建立和  完善调控机制，创新服务方式方法，加 快产业化发展步伐，有力促  进了畜牧业综合生产能力的持 续提升。目前，我国已成为世界第  一畜禽养殖大国和第一 大饲料生产国，肉类、禽蛋和工业饲料产量  均居世界第一 位。可以说，畜牧业率先实现现代化的基础和条件  已经具 备，我们要牢牢把握这一千载难逢的机遇，大力推进现代 畜  牧业建设。 　　（一）畜牧业率先实现现代化有较好的产业基础。经 多年努 力，畜牧业“良种化、规模化、优质化、产业化、生 态化”不断推进， 疫病防控水平不断提高，产业素质不断提 升，有力夯实了现代畜牧  业的发展基础。在良种化方面 ，相继发布了生猪等  6个主要畜禽  品种遗传改良计划，推 进生猪和肉牛核心育种场建设，新增种畜禽  场近  5000家 ，初步建成了完善的畜禽良种繁育体系，选育和供种  能力 显著提升。在规模化方面，组织开展标准化示范创建活动 ，共 创建国家级标准化示范场 3397个，带动创建省级示范 场  1万多  个，畜禽规模养殖场基础设施条件不断改善，已 成为保障畜产品市  场有效供给的主要力量。2014年，全国 生猪、蛋鸡、奶牛规模养殖 比重分别达到42% 、69% 、45% ，比2005年分别提高29、30、34个百  分点。在优质化方面 ，深入开展生鲜乳和饲料专项整治，实施抗生 素残留和“瘦 肉精”监测计划，生鲜乳、饲料、兽药残留等监管能力 稳步 提升。2014年，全国畜禽产品质量监测合格率  99.2% ，饲 料产品总体合格率达到96.2% ，生鲜乳三聚氰胺等检测值全 部合格，  畜产品质量安全保持总体可控、稳定向好的态势 。在产业化方面，  多元主体、企业主导的现代产业型态正 逐步成熟，涌现出温氏、新  希望六和等一批大型产业化龙 头企业，专业合作社、家庭牧场等新  型经营主体蓬勃发展 ，一些农牧企业还走出国门投资建厂，利用 “两种资源、两 个市场”的能力显著增强。在生态化方面，草原这 篇大文章 全面“破题”，草原生态优先战略定位得到确立，草原承  包 经营扎实推进，全国草原生态恶化的势头得到初步遏制 ，局部地  区草原生态环境明显好转，牧区生产、生态、生 活协调发展的格局  开始形成。2014年全国天然草原鲜草产 量达10.2亿吨，全国草原 综合植被盖度53.6% ，均保持在较 高水平。畜禽粪便无害化处理  和资源化利用试点范围逐年 扩大，种养结合循环发展理念加快形  成。在疫病防控方面 ，强制免疫、监测预警、应急处置、区域化管理  等防疫制 度不断强化和落实，疫病流行强度逐年下降，发病频次大 幅降低，发病范围显著缩小。加快推进兽药产品追溯试点 ，严格兽  药和兽医生物制品质量监管，规范兽药市场秩序 ，重大动物疫情持  续向好，为畜牧业发展提供了有力保障 。 　　（二）畜牧业率先实现现代化有较完善的扶持政策体 系。近 十年来，中央财政扶持畜牧业资金累计达 1950亿元 ，2014年投入 为324亿元，相当于 2002年的近 50倍，基础 设施条件大为改善。  在畜牧生产方面，实施生猪和牛羊调 出大县奖励、畜牧良种补贴、畜禽标准化养殖场扶持、生 猪和奶牛政策性保险等政策，加大畜禽  良种工程、生猪奶 牛和肉牛肉羊标准化规模养殖场（小区）基础设  施建设力 度，大幅度提升了畜牧业综合生产能力。在饲料工业方  面 ，实施系列税收优惠政策，对单一大宗饲料、添加剂预混 料、配合  饲料、浓缩饲料实行免征增值税政策，对部分饲 料产品实行进口环  节优惠税收政策。在草原保护建设方面 ，全面建立和实施了草原  生态保护补助奖励机制，推行草 原禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，  草原生态保护和草原畜 牧业发展同步推进。实施退牧还草等重大  工程项目，开展 严重退化草原围栏封育和补播改良，加快草原生态  环境治 理。在市场调控方面，建立生猪价格预案调控机制，这是 政  府管理的一大创新，2012年又修订发布了《缓解生猪市 场价格周  期性波动调控预案》，开创了农产品预案调控机 制的先河。建立了  部、省、市、县四级畜牧业监测预警网 络，密切监测生产和市场形势  变化，为宏观调控提供坚实 支撑。在法制保障方面，畜牧业各领域  的法律法规相继制 定出台，2003年《草原法》修订颁布施行，2006 年《畜牧 法》颁布施行，2008年《草原防火条例》修订实施，《乳 品质  量安全监督管理条例》发布施行，2012年《饲料和饲 料添加剂管理  条例》修订后发布施行。2004年以来的中央 一号文件和国务院先  后下发的一系列指导性意见，都对畜 牧业发展提出了明确要求。  这些法律法规和政策体系使畜 牧业的行业管理工作逐步走上有法  可依、有章可循的法制 化轨道。 　　（三）畜牧业率先实现现代化面临难得的历史机遇。 改革开  放初期，畜牧业在农业各部门中就率先推进市场化 改革，市场价格  和经营渠道双放开，极大调动了畜牧业生 产、加工、流通各环节的  积极性和创造性，各类生产要素 按市场经济规律流动和组合，促进  了畜牧业快速发展。十 八届三中全会决定进一步强调，建立统一  开放、竞争有序 的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用，  在发挥 市场这只“无形的手”作用的同时，也要更好地发挥政府这 只“有形的手”的作用，着力清除市场壁垒，提高资源配置效 率和  公平性。畜牧业在农业中的改革先发优势更加明显了 ，可以撬动  更多的要素资源流入畜牧业领域，赢得了发展 先机。今年以来，中  央明确要求，农业农村工作要主动适 应经济发展新常态，在优化农  业结构上开辟新途径，在转 变农业发展方式上寻求新突破。为此，  农业部积极推动农 业结构调整优化和发展方式转变，明确以草牧  业发展和粮 改饲发展草食畜牧业作为农业结构调整的主攻方向，  选择 部分区域开展先行先试，探索构建种养结合、循环发展新 型农 牧业结构的模式，这项工作事关农业农村经济“调结构 、转方式” 大局，也为加快现代畜牧业建设赢得了新机遇。 今后，随着社会经  济发展不断加快和人口数量不断增长 ，我国居民食物消费支出增  速明显提高，预计未来十年肉 类和奶类人均消费量年均递增将不 小于1公斤，这就意味着 我国肉类每年还有  80万吨以上、奶类还  有100万吨以上的 消费增量。社会有需求，生产就得跟上去，这就为畜牧业 发展创造了更大的市场机遇。 　　（四）畜牧业率先实现现代化有各地积累的丰富经验 。“十一  五”以来，各地为破解现代畜牧业发展难题，立足 自身条件和资源  禀赋，开展了一系列有益探索，有很多经 验值得总结和借鉴。在政  策扶持方面的一条基本经验，是 坚持发挥政府的引导作用，更好地  发挥市场机制配置资源 的决定作用。河北、江苏、浙江、山东、四  川、新疆等省 区先后以省政府名义出台了推进现代畜牧业发展的  相关文 件，把推进现代畜牧业建设作为地方党委政府的重要工作 。  吉林省创新融资渠道，在省农行成立了全国首家畜牧业 贷款中心， 担保贷款能力达到30-40亿元，五年累计投放畜 牧业贷款  300多  亿元。重庆市建设中国（荣昌）畜牧产品 综合市场，成为全国规模  最大的专业交易平台。重庆农畜 产品交易所作为全国首个农业商  品交易所，已有  800多户 交易商开户，年交易总额超过 25亿元。 在产业发展方面的 一条基本经验，是坚持不懈发展畜禽标准化规  模养殖，加 快转变畜牧业发展方式。辽宁省财政累计投入12.2亿  元 ，支持17714个畜禽标准化养殖场建设，规模养殖场肉蛋奶 产出  占全省总量的70% 以上。河南省累计完成投资80亿元 ，发展了40 个重点畜牧产业化集群。在效益提升方面的一 条基本经验，是坚  持不断增强科技创新的支撑保障作用 ，为现代畜牧业建设提供强 大动力。北京市财政安排 1.7亿 元，支持畜禽良种产业科技示范  园区和育种场建设，进一 步夯实了畜禽种业的先导地位。广西先  后建设了部级和自 治区级畜牧兽医重点实验室、良种培育中心和院士工作站 等20多个创新基地，营造了畜牧兽医科技创新“小高  地”。 上海市在养殖场大力推广信息档案系统和视频监控系统 ，在  原种猪场全面使用  GBS育种软件，大幅提高了企业管 理的信息化  水平。在生态环境保护方面的一条基本经验 ，是坚持生产生态有  机结合，统筹畜牧业发展与生态建设 ，促进畜牧业可持续发展。浙  江省按种养配套、农牧结合 、生态循环的总体要求，协调养殖业主  与种植业主对接 ，构建资源化循环利用生态链，全省已落实养殖业  生态消 纳地518万亩。天津市财政投资  3.8亿元启动畜禽粪污治  理 工程，分 3年对全市 718家规模养殖场开展粪污治理。内蒙 古  在牧区大力推进家庭牧场建设，草原建设规模连续  6年 稳定在  5000万亩以上，饲草料供给能力和生产效率大幅提 升，推动了草原  生态保护和草原畜牧业协同发展。 　　可以说，我国加快现代畜牧业建设的内外部条件已经 成熟，  “万事俱备，只欠东风”，就看我们的工作了。但也 要看到，现代畜  牧业建设是一项系统工程，必须放在现代 农业大格局中来谋划。  我们要把思想认识统一到韩长赋部 长的重要讲话精神上来，把全  面建设现代畜牧业作为全系 统工作的重要引领，坚定信心，真抓实  干，上下联动，形 成合力，努力探索出一条中国特色的畜牧业现代  化发展道 路，力争在建设现代农业进程中率先实现现代化。 　　二、强化责任意识，狠抓落实，加快现代畜牧业建设 步伐 　　韩部长的讲话，对今后一个时期推进现代畜牧业建设 的思路  和重点任务作了系统部署，并明确了加快发展草牧 业和推进粮改饲的主攻方向，我们要细化分解，逐一对照 落实。 　　（一）要抓好现代畜禽牧草种业创新，打牢畜牧业产 能建设基  础。农为邦本，种为农先。抓好畜禽牧草种业 ，事关现代畜牧业发  展全局和长远。在畜禽种业方面，要 凝聚行政部门、技术机构以及  专家队伍、育种企业等多方 面力量，联合攻关，深入实施主要畜禽  品种遗传改良计划 ，抓好生产性能测定、遗传评估、良种登记等基  础性工作 ，夯实畜禽种业发展基础。要完善畜禽品种资源保护机  制 ，充分挖掘优良地方品种资源特性，加快推进优良资源的 产业化  利用。在牧草种业方面，要加强牧草种质资源收集 保存，筛选培育  一批优良新品种。组织开展牧草品种区域 试验，完善牧草新品种  评价体系。强化牧草种子繁育基地 建设，扶持发展一批育种能力  强、加工技术先进、产销服 务到位的草种企业，培育一批专业化的  优势牧草种子繁育 推广基地。加快草种“保育扩繁推”一体化进  程，不断提升 牧草良种覆盖率和市场占有率。 　　（二）要抓好饲草料资源开发模式创新，打牢草牧业 发展基  础。在当前资源约束不断趋紧的背景下，要着力抓 好三个“一”，  创新饲草料资源开发利用的渠道和途径。第 一个“一”是调整一  部分，要在具备条件和潜力的地区调整 一部分中低产田，发展人工  种草和草田轮作，既能缓解饲 草料短缺问题，又能改良土质、培肥  地力。今年，我们在 部分省区开展粮改饲试点，采取以养带种的方  式推动农业 结构调整，种植青贮专用玉米、燕麦等饲草料作物。这  是 一项开拓性的创新工作，一定要抓好、抓实、抓出成效。 第二个  “一”是建植一部分，要扶持建植一批优质稳产的人 工饲草料地，  打造饲草料产业的核心生产力，构建现代畜 牧业发展的大本营和  稳压器。人工饲草料地建设，一定要 尽量集中在水热条件适宜的  地区，充分挖掘已有的资源潜 力，不开或少开天然草原，特别是生  态脆弱地区和重要水 源涵养地区的天然草原，坚决不开，以免造成  新的草原退 化。这是红线，谁也不要碰。第三个“一”是转化一部  分 ，要转化利用农作物秸秆、粮油副食加工下脚料等资源