在全省旅游市场综合整治动员大会上的讲 话 省旅游局副局长 余　繁 同志们： 　　刚才，省旅游局党组朱飞云书记代表省旅游产业改革 发展领导小组对全省旅游市场综合整治工作作了一个重要 的动员讲话，对全省开展旅游市场综合整治的重要性和必 要性作了全面深刻的分析，对开展好今年及今后一个时期 全省旅游市场综合整治工作提出了明确要求。根据朱书记 动员讲话的要求，下面我代表省旅游产业改革发展领导小 组办公室，对今年全省旅游市场综合整治工作作具体部署 。讲三个问题： 　　一、关于今年全省旅游市场综合整治的重点 　　针对中央电视台报道反映云南旅游市场存在的主要问 题，结合近期云南旅游投诉的热点问题，经过省旅游产业 改革发展领导小组相关成员单位共同研究，确定2012年全 省旅游市场综合整治围绕以下三个重点开展工作。 　　（一）整治“零负团费”经营行为 　　旅行社“零负团费”经营是指旅行社以低于旅游产品成本 的价格销售旅游产品以及旅行社之间不足额支付成本费用 进行团队委托的行为。 　　旅行社“零负团费”具体表现为：旅行社利用游客对价格 的敏感心理，通过降低旅游产品的直观价格来吸引客源 ，在旅游目的地产生的部分费用以及旅行社的利润都没有 计入报价。从全国范围来看，各省均不同程度存在“零负团 费”经营情况。我省是旅游接待大省，也是“零负团费”的重 灾区。就当前我省情况看，一是“零负团费”主要集中在省外 入滇团队，其中以散拼团队最为突出，如央视报道的云南 游地接以负500元至负1300元不等的团费接团。二是在省内 组织游客并进行散客拼团的市场比较突出，如央视报道的 石林一日游仅110元，大理、丽江游仅260元。重点区域是 昆明、大理、丽江、版纳、迪庆的一日游和长线游。 　　针对我省旅游市场的具体情况，这次“零负团费”整治的 主要内容为：一是查处我省旅行社低于旅游成本的报价组 织游客在云南旅游的行为；二是查处我省旅行社将旅游业 务委托给本省其他旅行社时，不向接受委托的旅行社支付 足额接待和服务成本费用的行为；三是查处我省旅行社接 待不支付或者不足额支付接待和服务费用旅游团队的行为 。 　　（二）整治高定价、高回扣行为 　　高定价是指购物商店违反国家相关法律、法规，违背 公平、合法和诚实信用的原则，对商品虚高标价的行为。 高回扣是指旅游经营者违反国家相关法律、法规，向第三 方支付高额财物以销售商品的行为。 　　高定价、高回扣具体表现为：针对旅行社接待的旅游 团队购物消费，购物企业商品标价远远高于市场价格或者 不明码标价，通过旅行社和导游的虚假宣传，利用游客购 物的集聚效应，诱导游客购物，在游客购物金额中向旅行 社支付高比例的回扣。从我省的情况看，购物企业与旅行 社之间高定价、高回扣，景区与旅行社之间高回扣的现象 已是普遍存在，并且十分突出。 　　针对目前我省旅游市场的状况，此次对高定价、高回 扣及其相关违法违规行为整治的内容为：一是整治购物企 业对旅游商品进行虚高标价的行为和部分经营茶叶、精油 的购物企业不明码标价的行为；二是整治购物企业、景区 点在帐外暗中给予旅行社或司导人员回扣的行为以及旅行 社或者司导人员在帐外暗中收受、索要购物企业、景区点 回扣的行为；三是整治旅行社、购物企业财务制度不健全 、偷漏税行为；四是整治购物企业销售伪劣商品、假药、 药托等行为。 　　（三）整治其他非法经营和违法违规经营行为 　　非法经营主要是指未取得相应的经营资质从事旅游经 营和服务的行为。违法违规经营是指旅游企业和从业人员 的经营和服务行为违反相关法律法规的规定。 　　非法经营和违法违规经营突出表现在：一些人员未经 行政许可非法参与旅游经营，扰乱旅游市场秩序；一些旅 行社不按照法规规定规范经营，侵害旅游者合法权益；一 些从业人员缺乏职业道德，欺骗、强迫游客消费，部分导 游人员导购不导游的现象十分突出。 　　根据目前我省旅游市场状况，此次对非法经营及违法 违规经营行为整治的内容为：一是查处“三黑”。即：未取得 旅行社经营资质，开展旅行社经营的“黑社”；未取得旅游客 运资质从事旅游客运经营的“黑车”；未取得导游资质从事导 游服务的“黑导”。二是查处旅行社承包挂靠、不与游客签订 旅游合同、不载明合同事项、不履行合同、使用无证导游 和无资质旅游车辆、不落实委托合同、与无资质人员进行 旅游业务合作等行为；三是查处旅行社、导游、旅游车驾 驶人员胁迫、纠缠游客购物、参加自费项目、烧高香等行 为和导游、旅游车驾驶人员辱骂游客、服务态度低劣的行 为。 　　二、关于全省旅游市场综合整治要采取的措施 　　由于旅游产业链长，旅游市场上存在的问题涉及方方 面面，有的问题由来已久、根深蒂固，因此，旅游市场整 治工作具有复杂性、艰巨性的特点，旅游市场整治需要形 成“政府主导、部门联动、企业主体、社会参与”的旅游市场 综合整治格局。结合2012年度的整治重点，我们将采取以 下措施，切实把旅游市场综合整治工作抓出成效。 　　（一）加强组织领导 　　1．要进一步建立健全政府主导、部门分工协作的工作 机制。《云南省人民政府办公厅关于加强全省旅游市场综 合整治工作的意见》（云政办发〔2008〕122号）已经明确 ，全省旅游市场综合整治由省旅游产业改革发展领导小组 全面负责，云南省旅游产业改革发展领导小组办公室具体 组织实施，旅游产业改革发展领导小组各成员单位按照职 责分工各司其职，同时要求各州市人民政府也要建立相应 的工作机制。目前，从全省的情况看，省级及有关重点地 区工作机制已初步建立，但仍需要进一步的完善和加强。 其它地区要以此为契机，进一步明确本地区各相关部门的 具体工作职责，建立和完善本地区旅游市场综合整治工作 机制。在实际工作中，各州市旅游行政管理部门要针对整 治的重点、难点问题和重点环节与相关部门对接好工作 ，组织开展联合执法，严厉打击和查处各种违法违规行为 ，合力抓出成效。 　　2．建立考核体系。全省旅游市场综合整治工作遵循“属 地负责、部门分工、企业主体”的原则。在此前提下建立监 督考核体系：一是建立约谈机制。对于旅游市场综合整治 推进不力致使当地旅游市场环境不好、旅游服务质量不高 、游客满意度不高、旅游投诉较多的州市，省旅游产业改 革发展领导小组对州市政府进行约谈；对于不按职责分工 抓落实，在监管范围内多次出现影响旅游形象问题的部门 ，同级旅游产业改革发展领导小组对部门进行约谈；对于 违法违规行为较多、旅游投诉较多的企业由所在地相关职 能部门对其进行约谈。二是建立问责、处理机制。对于经 约谈，旅游市场综合整治工作仍无明显成效的州市，提请 省政府启动问责；对于经约谈工作职责仍不落实的部门 ，提请同级政府启动问责；对于经约谈，仍存在违法违规 行为、旅游投诉依然较多的企业，依法严处。三是建立考 核机制。省旅游产业领导小组办公室将报请省政府将州市 旅游市场综合整治的成效列为省政府对地方政府旅游产业 发展的考核事项，并将组织对各州市的督查和考核。 　　（二）落实重点措施 　　针对当前我省旅游市场突出存在的“零负团费”及高定价 、高回扣的问题，要从三个方面采取措施推动问题的解决 。 　　1．尽快研究确定“零负团费”的衡量方法和旅游佣金比 例。针对目前旅游成本不易核算、难以直观识别，合法佣 金比例没有确定的问题，省旅游产业改革发展领导小组相 关成员单位将共同进行专题研究，尽快建立旅游成本核算 机制、旅游线路产品定价机制和旅游线路产品价格监管机 制，尽快确定佣金的最高比例，并公布实施时间。 　　2．进一步推动“公对公”佣金机制和导游薪酬机制建立 完善和实施。在上述工