在全州义务教育均衡发展暨 教育项目建设推进会上的讲话 副州长 玉 荣 （ 2015 年 9 月 2 日 ）   同志们：   这次会议的主要任务是：贯彻落实 7 月 3 日 云南省义 务教育均衡发展暨基础教育改革发展现场会议精神，加快 推进全州义务教育均衡发展和教育项目建设进程。刚才 ，文山市、砚山县人民政府汇报了近年开展义务教育均衡 发展的工作情况、存在困难及下步工作打算，其他6个县作 了书面汇报；州发改委、财政局也结合各自职能，就推进 义务教育均衡发展进行了发言；锦超同志通报了我州义务 教育均衡发展和教育项目建设工作情况、并就下步工作做 了具体安排，州政府与八县（市）政府签订了义务教育均 衡发展责任书。大家的发言都讲得很好，州发改委和州财 政局的发言具有很好的指导性，请结合实际抓好落实。下 面，我就推进全州义务教育均衡发展和项目建设工作，讲 四点意见。   一、做实四项工作，全州义务教育均衡发展取得较好 成绩   “十二五”以来，根据国家和省委、省政府对教育工作的 总体安排部署，全州各县（市）、各有关部门深入贯彻落 实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年 ）》要求，始终坚持把义务教育作为提高人口素质、推动 经济社会可持续发展的基础工程来部署，教育教学质量不 断提升，教育发展水平得到进一步加强。   一是办学条件得到改善。“十二五”以来累计投入项目资 金26.63亿元，实施教育建设项目2278个，新建、改扩建校 舍176.46万平方米，校舍条件得到极大改善。特别是2008年 实施中小学校舍安全工程以来至2014年底，全州共争取、 投入校安工程资金16.37亿元，累计开工建设校舍面积 146.51万平方米，竣工交付使用128. 2 万平方米 ，拆除和封 存停止使用中小学D级危房105.63万平方米；中小学危房率 由65%下降到24%，其中安全校舍面积由111.45万平方米增 加到303.17万平方米，所占比例从35%提高到76%；D级危房 由164. 03 万平方米 减少到58. 4 万平方米 ，所占比例从 48%下降到14%。在实施校安工程建设中，针对城镇化进程 加快、农村中小学适龄人口逐步减少、农村学校点散面广 效益低的问题，优化中小学布局，适度集中办学，缩小了 区域、校际办学条件差距。认真实施了教育信息化和教学 条件装备现代化建设，推进了教育资源共享。义务教育教 学条件装备水平明显提高，全州中小学校办学条件发生了 翻天覆地的变化。   二是教师队伍建设得到加强。2011年以来全州通过事 业单位招聘考试招聘教师2803人，先后组织 9万余人次参加 国家、省、州等各级中小学教师、校（园）长培训，专任 教师学历合格率中学达98.43%，小学达99.7%，教师培训率 达到100%。   三是教育教学质量得到提升。严格执行国家和省定的 课程方案，切实减轻学生学业负担，全面推进素质教育 ，大力推进教育信息化，努力扩大优质教育资源覆盖面。   四是教育机会权利得到保障。全面落实“两免一补”政策 ，实现营养改善计划全覆盖，进城务工人员随迁子女、农 村留守儿童、残疾儿童少年平等接受教育的权利得到有效 保障。   这些成绩的取得，得益于州委、州政府的正确领导 ，得益于各县（市）各部门的大力支持，也得益于广大教 育教学工作者的辛勤付出。在此，我代表州人民政府，对 各县（市）、各部门以及全州教育战线上的同志们致以衷 心的感谢和诚挚的问候！   在充分肯定成绩的同时，我们也要清晰地看到我州义 务教育均衡发展形势依然十分严峻。根据省人民政府的规 划，到2020年，全州各县（市）要实现义务教育基本均衡 ，九年义务教育巩固率达到95%以上，积极办好每一所义务 教育学校，做到校舍条件、校园环境、设施设备、生均公 用经费、教师素质、管理水平大体相当，县域内学校之间 差距明显缩小，力争实现起点公平、过程公平和结果公平 ，全州城乡教育协调发展。根据规划，文山市、砚山县明 年就要完成，马关县、丘北县是2017年，麻栗坡县、西畴 县是2018年，富宁县是2019年，广南县是2020年，但就目 前来看，文山、砚山两个县（市）距离目标要求还有很大 的差距，其他6个县的工作推进也比较缓慢和滞后，完成全 州义务教育均衡发展工作时间很紧、任务很重、压力很大 。   制约我州义务教育均衡发展的症结有历史的原因、自 然的原因、经济的原因、思想观念和政策措施的原因等等 ，但归纳起来，无外乎主客观两方面的原因。就客观上来 讲：一方面是经费投入有限。虽然近年来我州教育经费投 入总体上呈逐年增长的趋势，但由于我州经济发展落后 ，且历史欠账多，基础薄弱，全州教育投入不能有效满足 教育事业发展的需要，导致我州许多中小学办学条件达不 到评估的标准。另一方面是发展很不平衡。区域之间、县 域之间、城乡之间的财力状况、人力资源状况、社会发育 程度等差别较为明显，导致县域内义务教育出现城乡差距 和校际差距。就主观上来讲：一些县（市）对义务教育均 衡发展的重要性和必要性认识不足，没有把规划目标变为 工作的硬要求、硬任务，没有用促进均衡的思路、统筹协 调的方法和扎实有力的措施推进义务教育均衡发展；有的 县（市）认为义务教育均衡目标太遥远，难以实现，存在 畏难情绪和等待观望思想，没有用真心、用真力推动工作 。此外，有的职能部门对义务教育均衡发展涉及本部门的 工作把握不准，支持不够；突破重点、攻克难点的力量不 足。没有形成政府统筹、部门合力推进的工作局面。这些 问题，在下步工作中必须高度重视，认真加以克服，群策 群力予以解决。   二、深化五个认识，进一步准确把握推进义务教育均 衡发展工作的重要意义   一要充分认识推进义务教育均衡发展，是《国家中长 期教育改革和发展规划纲要》和十八大确定的当前和今后 一个时期基础教育的主要任务。党的十八大报告明确指出 ：“努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步 的基石。要坚持教育优先发展，均衡发展九年义务教育 ，大力促进教育公平，合理配置教育资源。”《国家中长期 教育改革和发展规划纲要》指出，“教育公平的基本要求是 保障公民依法享受教育的权利，关键是机会公平，重点是 促进义务教育均衡发展。”      二要充分认识推进义务教育均衡发展是我州实现“两 基”后迎接“国考”的又一项庞大而复杂的系统工程。这 项任务较以前的工作有很大不同，一是要求标准高，二是 任务繁杂，三是涉及面广。所以，我们必须继续发扬“两基 ”攻坚精神，举全州之力，确保高标准、高规格完成任务。   三要充分认识推进义务教育均衡发展是全面实施教育 民生工程的重要内容。推进义务教育均衡发展是人民群众 的期望，是最大的民生工程。在实现“有学上”之后，“上好 学”就必然成为人民群众新的更高愿望。习近平总书记指出 ，“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工 作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗 服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能 成长得更好、工作得更好、生活得更好”，这些期盼当中 ，“有更好的教育”为期盼之首。近几年，州委、州政府以办 好人民满意教育为目标，大力实施人才强州战略，始终坚 持教育优先发展，教育事业得到长足发展。教育主管部门 也下大力气追求有规范的教育质量，有质量的教育公平 ，并且取得了显著成效。但与周边州（市）相比，仍然存 在较大差距。诸如基础设施落后、师资配备不均衡、大班 额、择校择班现象仍然存在等等，这就要求我们必须顺应 新的历史要求，强力推进义务教育均衡发展这一民生工程 。  四要充分认识推进义务教育均衡发展是建设科教兴州 实现教育现代化的必然要求，是实现文山跨越发展的重要 支撑。我国要在2020年基本实现教育现代化，并且提出教 育现代化已经进入全面攻坚阶段。我州也提出了建设教育 强州、实现教育现代化的目标，而义务教育均衡发展是教 育强州和教育现代化的一项重要标志。同时，一个地方的 发展靠的是人才，靠的是有智慧、有技能的高素质劳动者 。而人才的培养依靠的是教育，只有办好教育，发展才有 希望。就文山而言，农村人口比重大，劳动力总体素质偏 低，各方面人才非常缺乏，特别是在经济社会发展的重点 行业和关键环节，领军人才和专业人才更是十分紧缺。为 保障全州经济社会又好又快发展，就要通过加快发展教育 事业，加大人力资源开发来完成，要努力把人口压力转化 为人力资源优势。因此，推进教育均衡发展，不仅关系到 劳动力整体素质的提高，关系到科教兴州和教育现代化目 标的实现，更是关系到文山跨越发展和全面建成小康社会 奋斗目标的顺利实现。   五要充分认识推进义务教育均衡发展是我们履行法定 教育职责的必然要求。为不断满足人民群众接受更加公平 和更高质量教育的新祈求，党和国家明确要求把推进义务 教育均衡发展作为促进教育公平的首要任务。新修订的义 务教育法也将义务教育均衡发展工作纳入法制化轨道。全 国教育工作会议和教育规划纲要明确提出，“推进义务教育 均衡发展” 将作为今后各级党委、政府及教育部门的重要工 作任务。为此，为广大人民群众提供更多的优质教育资源 ，已经成为各级党委、政府和职能部门义不容辞的神圣责 任。   三、抓实六项举措，全力推进全州义务教育均衡发展   义务教育均衡发展承载着广大人民群众对公平教育和 优质教育的“双重期盼”，确保全州教育整体发展水平及主要 指标接近或达到全国平均水平，逐步实现基本公共教育服 务均等化这一目标，是摆在各级党委政府面前的一项重大 任务。推动县域内义务教育均衡发展，是巩固提升义务教 育质量的重要方法和手段，是满足人民群众“上好学”愿望的 迫切需要。根据教育规划纲要提出“到2020年基本实现教育 现代化”的战略目标，我们已进入倒计时阶段，剩余的时间 已经不多。另外《国务院关于加快发展民族教育的决定》 明确指出：民族地区学前两年、三年毛入园率要分别达到 80%、70%。义务教育学校办学条件基本实现现代化，九年 义务教育巩固率要达到95%，努力消除辍学现象，基本实现 县域内均衡发展。要以农村、边远、贫困地区为重点，加 快义务教育学校标准化建设，确保在办学条件、师资队伍 、教学资源等方面基本实现县域内均衡配置。要继续加强 寄宿制学校建设，确保建一所达标一所；积极创新教学方 式方法，加强实验课教学，切实提高义务教育质量。要认 真落实好农村义务教育经费保障机制，完善资助政策，实 施好营养改善计划，确保应助尽助