袁贵仁:深化教育领域综合改革 袁贵仁 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化 改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对全面 深化改革的重要领域和关键环节作出重大部署，特别是围 绕党的十八大报告提出的“深化教育领域综合改革”总体要求 ，明确了教育改革的攻坚方向和重点举措，对促进教育事 业科学发展、努力办好人民满意的教育，具有极为重要的 指导意义。 一、深化教育领域综合改革的重要性和紧迫性 《决定》立足社会主义初级阶段基本国情，直面现代 化建设需要解决的体制机制问题，回应广大人民群众的关 切和期盼，在全面深化改革特别是推进社会事业改革创新 方面，把深化教育领域综合改革摆在突出位置，充分体现 了以习近平同志为总书记的党中央站在党和人民事业全局 高度，加快社会事业改革创新、着力保障和改善民生的政 治决心和战略考虑。 （一）改革是新时期教育事业发展的强大动力 回顾改革开放35年辉煌历程，以邓小平同志为核心的 党的第二代中央领导集体，高瞻远瞩地提出“教育要面向现 代化，面向世界，面向未来”的重要指针，20世纪80年代中 期发布关于教育体制改革的决定，坚定不移推进教育改革 。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，强调 把教育摆在优先发展战略地位，发布迈向新世纪的教育改 革和发展纲要，努力构建充满生机的中国特色社会主义教 育体系。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中 央，围绕建设人力资源强国、努力办好人民满意的教育作 出战略部署，推进教育事业科学发展，特别是2010年发布 的教育改革发展规划纲要实施3年来，教育改革顶层设计明 显增强，重大项目和改革试点顺利展开。党的十八大以来 ，以习近平同志为总书记的党中央继往开来，全党全社会 关心支持教育改革和发展，我国人才培养体制、考试招生 制度、现代学校制度、办学体制、管理体制等多方面改革 都在朝着纵深推进。我国教育快速发展，从人口大国转变 成为人力资源大国，正在向人力资源强国进军，这完全得 益于持续深化的教育改革所注入的活力动力。 （二）教育改革是历史新起点上全面深化改革的重要 组成部分 进入新世纪以来，国际国内形势发生深刻复杂变化 ，随着世界多极化、经济全球化深入发展，随着我国发展 进入新阶段，改革进入深水区，经济社会发展面临许多新 情况新问题新挑战，教育也深度融入改革开放和现代化建 设大潮之中。在中国特色社会主义事业五位一体总布局中 ，我们党坚持社会建设与经济、政治、文化、生态文明建 设和党的建设密切联系。按照《决定》关于“紧紧围绕更好 保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革”的 新部署和“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”的 新要求，深化教育领域综合改革，不仅是破除制约教育事 业科学发展的体制机制障碍，促进教育体系自身完善，而 且要与党的各项事业制度改革相互配合、协同攻关，为经 济社会发展、实现“两个百年”目标提供人才支持和智力贡献 。 （三）深化教育领域综合改革是满足人民群众对多样 化高质量教育需求的可靠保障 我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，人均国内 生产总值由世纪之初1000美元上升到6000美元以上，社会 开始由生存型消费逐渐进入发展型消费阶段，广大人民群 众对通过接受良好教育提高自身素质、增强发展能力、改 善生活质量，以及更好服务国家社会的愿望愈加迫切，也 更为多样化。习近平总书记明确指出，我们的人民热爱生 活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、 更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的 居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、 工作得更好、生活得更好。深化教育领域综合改革，就是 要以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为依归 ，以立德树人为根本任务，以促进教育公平、提高教育质 量为主线，以改进政府教育管理方式、激发释放学校办学 活力、构建全民终身学习体系为重点，努力满足人民群众 对多样化高质量教育的现实需求。 二、深化教育领域综合改革的攻坚方向和重点举措 教育要发展，根本靠改革。《决定》关于深化教育领 域综合改革的新部署新要求，集中反映了今后教育领域以 改革推动发展、提高质量、促进公平、增强活力的总体思 路，就是要加强和改善党对教育的领导，主动适应经济社 会发展需要，自觉遵循教育规律和人才成长规律，明确攻 坚方向，凝聚社会共识，加强举措配套，统筹落实好以下 三个重点方面。 （一）深化教育领域综合改革必须坚持立德树人基本 导向 如果说社会主义核心价值体系是兴国之魂，那么，立 德树人作为教育的根本任务，就是深化教育领域综合改革 之魂。《决定》明确提出：“全面贯彻党的教育方针，坚持 立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优 秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有 效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实 践能力。”字里行间深深寄托着对青少年一代的殷切期望。 我们党在探索中国特色社会主义教育发展道路的进程中 ，在弘扬中华优秀传统文化、积极吸收各国优秀文明成果 的基础上，赋予立德树人以深刻理论内涵和全新时代特征 ，意义非常深远。今后教育领域中的所有改革，都必须坚 持立德树人基本导向，始终高度重视教育和帮助学生打牢 共同思想基础、端正政治立场和前进方向、砥砺品德陶冶 情操、激发历史责任感、树立正确的世界观、人生观、价 值观，将个人成长成才与投身实现中华民族伟大复兴中国 梦的实践紧密相连。 坚持立德树人基本导向，本质要求是育人为本、德育 为先、能力为重、全面发展，尽力为每个学生提供适合的 教育，让每个孩子都能成为有用之才，成为德智体美全面 发展的社会主义建设者和接班人。《决定》要求强化体育 课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健，改进美 育教学，提高学生审美和人文素养；要求统筹城乡义务教 育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交 流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治 减轻学生课业负担。就是要把全面实施素质教育的宏观政 策要求，细化为学校教育的具体安排，把中小学生尤其是 小学生从过重课业负担下解放出来，使其腾出更多时间探 究思考、加强锻炼、了解社会、参与实践。 坚持立德树人基本导向，还必须积极为多样化、个性 化、创新型人才成长提供良好环境和机制。《决定》强调 要加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作 ，培养高素质劳动者和技能型人才；创新高校人才培养机 制，促进高校办出特色争创一流，以及推进学前教育和特 殊教育改革发展，清晰表明我们党关于促进全体人民学有 所教、学有所成、学有所用的政策基点。深化教育领域综 合改革，必然要在更新教育观念、理顺结构体系、创新培 养模式、加强能力建设、推动内涵发展上下功夫，全面形 成与社会主义市场经济和全面建成小康社会相适应的充满 活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制 机制，尽快办出具有中国特色、世界水平的现代教育。 (二)深化教育领域综合改革必须有利于促进公平提高质 量 《决定》要求最大限度集中全党全社会智慧，最大限 度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更 大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动 中国特色社会主义制度自我完善和发展。因此，教育领域 综合改革要以解决人民群众关心的热点难点问题为着力点 ，加大攻坚力度，力求取得突破性进展。 考试招生制度，就是教育领域综合改革“牵一发而动全 身”