推进山东海事高质量发展 奋力在服务交通 强国海洋强省建设中走在前列 ——在山东海事局2019年工作会议暨党风廉政建设工作会 议上的讲话 袁宗祥 （2019年1月22日） 同志们： 大家好！下面我代表局领导班子向大家报告2018年主 要工作，对2019年工作作总体部署，党风廉政建设工作由 姚航同志代表局党组作具体部署。 一、2018年工作回顾 一年来，在交通运输部、山东省委省政府和部海事局 的正确领导下，全局上下深入贯彻习近平新时代中国特色 社会主义思想和党的十九大精神，凝心聚力保安全、优服 务、强三化、解难题、树形象，圆满完成年度主要目标及 “三化”建设任务，山东海事转型提升迈上新台阶，全局工作 主要特点是稳中有为。“稳”体现在：确保了辖区安全形势持 续稳定。险情数量115起，居全国第七位，事故四项指标“两 升两平”，未发生一次性死亡失踪10人以上群死群伤和重大 船舶污染事故，荣获山东省安全生产先进单位称号。“为”体 现在：在“服务大局、服务人民、服务基层”上实现新作为。 船舶进出港73.2万艘次，同比增长18.5%；货物到达发送量 12.1亿吨，同比增长7%，其中外贸货物7亿吨、集装箱 1686万TEU、危险货物4亿吨，同比分别增长2.2%、6.3%和 8.2%；保障2904万人次旅客海上安全便捷出行。社会满意 率97.8%、职工满意率94.9%（同比分别增长0.1和0.85个百 分点），均保持在高位。 回顾2018年，主要亮点有： （一）学习贯彻党的十九大精神有力有效。把学习贯 彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神 作为首要政治任务，各级党组织书记和成员带头讲党课 ，“头雁”作用有效发挥，政治引领不断强化，党员干部“四 个意识”和“四个自信”进一步增强，坚决做到“两个维护”。 形成了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以 提高各级党组织和党员的先进性、纯洁性和组织力为主线 ，以“六大建设”为主要内容的全局党建“116”总体思路。潍 坊、东营、滨州三个分支局党组改党委工作顺利完成。推 进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“大学习、 大调研、大改进”，两级领导班子全年共学习125次，开展基 层调研300余次，制定整改措施275条；各党支部开展集体 学习1728次，党员参加党建测试1162人次。 （二）服务保障上合青岛峰会广受赞誉。围绕目标上 万无一失、部署上一清二楚、行动上一往无前“三个一”总体 要求，强化组织、安全、服务“三大保障”，落实海域管控、 海上交通管制、船舶专项监管、应急处置准备和海上交通 安全整治“五大任务”，圆满完成上合青岛峰会海事保障工作 。共出动执法人员21368 人次，巡航1577次，实施水上交通 组织13836次，拦截网络攻击58万余次，实现管控不封控、 限航不禁航，安全、畅通“两确保、两不误”。 （三）海上安全共建共治共享持续深化。推动省政府 印发《山东沿海“平安海区”三年攻坚行动方案》，开展安全 隐患“大快严”集中行动等专项整治。严格规范执法，编制海 事行政处罚指南，实施行政处罚1628件、罚款1462万元 （同比分别增长2%、48%）。坚持“政府领导、部门联动、 疏堵结合、综合治理”工作方针，联合津辽冀三地海事部门 开展渤海水域非法砂石运输治理，采取“两断三清”等有效举 措，查处非法船舶92艘，取缔非法装卸点18个，移送违法 人员21人。深化部驻鲁单位与大型港航企业协作机制，9年 来累计解决各类难题58个。联合海洋渔业部门开展商渔船 防碰撞专项行动和警示教育活动，实现制度化、常态化。 完成《海事调查法律法规汇编》，编制《航运公司审核组 长工作指南》，开展安全诚信公司评选，严厉打击“代而不 管”。开展典型事故案例进航运公司、进培训机构和水上安 全知识进校园活动200余次，培训2万余人次，“平安是福”理 念深入人心。 （四）推动口岸营商环境持续优化。助力“一带一路”和 新旧动能转换，出台服务海洋科研机构八项举措，支持青 岛、烟台、日照等地16个新建泊位对外启用，37个泊位临 时开放。全面运行“单一窗口”，实现查验无纸化，国际航行 船舶查验时间缩短近80%。深化放管服改革，发布实施山东 海事局两级机构权责清单，取消证明材料8项。优化国际航 行船舶登记流程，先后为“海工122”等106艘船舶办理船舶抵 押权、融资租赁登记，融资金额达18.8亿元。编制政务服务 手册，运行政务热线，实现87%的业务网上办理、91%的业 务“最多跑一次”，共办理政务22.6万件，同比增长23.9%。 辖区VTS监控服务船舶115万艘次，避免险情483起。推进海 员强省建设，举办船员技能大赛和“世界海员日”活动，船员 管理考评发指标居全国首位。助力精准脱贫，服务外派海 员2.6万人次。维护船员整体权益，答复船员咨询7.2万人次 、处理船员维权投诉44起。 （五）科学监管“4567”长效机制不断完善。坚持“防 胜于救”理念，建立恶劣气象海况预警预防“七严七防”长效 机制，成功组织防抗台风“苏力”“温比亚”和多次寒潮大风。 历经多年探索创新，凝聚几代人辛勤和智慧的“四重一关键 、五制五关、六问六控、七严七防”科学监管长效机制基本 形成。庆祝改革开放40周年暨水监体制改革20周年活动反 响热烈，编印《我们的探索》《我们的印迹》，总结山东 海事管理实践、改革发展“十大亮点”“十大先进典型”“十大 经典案例”，集中展现了山东海事多年来的发展成就。 （六）有力保障2904万人次旅客海上安全便捷出行。 始终牵牢海上客运安全“牛鼻子”，实现对253艘乘员30人以 上客船的动态监控，山东沿海客运船舶动态监控系统、海 事动态指挥信息系统扩大应用。编制《山东沿海客运安全 发展报告》，会同国防科工、交通运输部门引导载客帆船 等新业态安全发展，推动客船运力更新，新增客船33艘 ，客船“零事故”工程有序推进。扎实开展客船安全大检查活 动，检查船舶10982艘次，查纠缺陷6767项。开展PSC检查 1290艘次，滞留165艘次，检查艘次和滞留船舶数稳居全国 首位；实现对辖区跨境、跨省和省内旅游客船安全检查全 覆盖。 （七）船载危险货物安全进出港量再创新高。持续深 化“六问六控”长效机制，保障686艘超大型油轮、2.6亿吨油 类货物（居全国首位）、778万吨液化气安全畅通运输，同 比分别增长21.6%、8.5%和3.3 %。保障国内首艘LNG罐柜集 装箱整船运输，与渤海石油管理局签署共建协议，服务国 家能源安全。出台近岸海域污染防治工作实施方案，推进 “四减四增”专项工作，助力“打赢蓝天保卫战”。发布山东省 船舶排放控制实施方案，沿海六地市建立船舶污染物接收 、转运及处置联单制度。开展船舶供受油作业专项检查 ，依法对“梦之岛”轮溢油污染开出系统最大“罚单”。 （八）成功处置“和航兴龙”轮284人被困险情。全年 海上巡航79582海里，联合开展空中巡航22次，发现违章行 为1328起。组织救助行动115次，协调船艇2048艘次、飞机 58架次，成功救助687人、船舶30艘。《山东省海上搜寻救 助条例》列入省人大2019年一类立法计划。培训社会力量 、搜救志愿者256人，与韩国西海地方海洋警察厅定期开展 通信演练。基于人工智能（AI）技术的海上船舶异常行为自 动监测系统实船验证成功。起草和编译《沉潜油评估和清 除技术操作指南》等国内外技术文件12份，开展卫星遥感 监视监测100余次。“海巡11”轮四赴东海，出色完成“桑吉 ”轮应急保障及沉船溢油处置现场指挥任务。 （九）管理与服务质量体系有效运行。宣贯新版ISO 9001：2015标准，全局新建、修订体系文件724个。青岛、 烟台通信中心管理关系调整顺利完成。参与国际海事事务 取得新进展，积极参与西北太平洋行动计划（NOWPAP）等 国际合作项目，组织召开全球动议中国项目（GI项目）技术 咨询组第三次会议，编译出版《VTS建议案及指南汇编》 ，《精通个人求生技能》示范课程等4个提案提交IMO并获 通过。人才队伍建设取得实效，开展各类培训10215人次 （人均116学时），选拔拔尖人才培养对象200名，孙星、 刘梅先后选任到IMO工作。“十三五”建设规划稳步推进，海 事系统首个小型无人机项目落户山东，董家口VTS投入试运 行，“25站、5中心”VTS监管链基本成型。潍坊港区、东营垦 利、滨州无棣等6个偏远海事处办公条件显著改善，基层通 车站点扩大到21个。局机关、青岛局等经济运行内部控制 手册发布实施，海巡船运维项目绩效考评获交通运输部优 秀等次，全局固定资产达22.7亿元。完成审计项目128项 ，节约资金118万余元。依法征收规费42.4亿元，同比增长 8.2%。 （十）持续保持风清气正良好局面。监督执纪问责持 续发力，对威海局、后勤管理中心开展巡察，对青岛局、 日照局开展“回头看”。制定监督执纪问责工作规程，受理群 众信访举报30件，给予党政纪处分5人。印发落实中央八项 规定精神“十项细则”和“吃拿卡要”专项治理方案，开展“违 规公款吃喝”等五个方面突出问题专项治理，“三公经费”连 续六年下降。全局11家单位通过山东省文明委复核，济南 局、后勤管理中心分别新获“山东省文明单位”和“山东省直 文明单位”称号。张修东荣获青岛市劳动模范荣誉称号，英 起波荣获海事系统庆文式标兵荣誉称号。解难题办实事取 得新进展，青岛地区876名职工加入医保，依法收回前海浮 码头。落实基层公务员职务职级并行制度，解决88人职级 待遇问题。开展职工慰问帮扶，用心服务老同志，慰问职 工2300人次，发放慰问补助金55万元。 同志们，这些成绩的取得，离不开上级和地方党委政 府的正确领导，离不开社会各界的大力支持，离不开历届 班子打下的坚实基础，更离不开全局广大干部职工的团结 拼搏。在此，我代表局党组向长期以来关心、支持山东海 事发展的各级领导、有关部门、社会各界，向全体离退休 老同志和广大干部职工及家属，致以崇高的敬意和衷心的 感谢！ 二、2019年工作安排 2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社 会的关键之年，做好全年工作至关重要。当前，世界面临 百年未有之大变局，国内外形势发生深刻复杂变化，我国 发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。2019年全国交 通运输工作会议指出，当前，交通运输行业仍处于基础设 施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，“交通强国 ”长期发展规划即将发布实施。山东省正全面推进新旧动能 转换重大工程，建设物质富裕、精神富有、和谐美丽现代 化强省，发布了山东海洋强省建设“十大行动”方案，并加快 推进世界一流海洋港口建设。刚刚召开的全国海事工作会 议提出了全力推动海事高质量发展、开启交通强国海事篇 的新要求。对此，我们一定要找准山东海事的历史定位、 发展定位和职能定位，着力在过好“思想的坎、风险的坎、 能力的坎”上出实招，把“强监管”作为交通强国的重要保障 ，把“强服务”作为交通强国的重要体现，把“强自身”作为交 通强国建设的内在要求，坚决防止安全上出大事、坚决防 止用人上不公道、坚决防止廉政上出问题，不断推动“三化 ”建设迈上新台阶，努力为交通强国、海洋强省建设提供卓 越的海事服务保障。 2019年我局工作的基本思路是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，围 绕