在山东海上安全“警示日”暨新《安全生产法 》宣贯视频会上的讲话 袁宗祥 （2014年11月24日） 同志们，15年前的今天，载有304名旅客船员和61辆汽 车的“大舜”号在从烟台驶往大连途中遭遇寒潮大风翻沉 ，造成282人的死亡失踪！这起特大海难一直是我国航运界 特别是我们山东海运界的沉痛教训。今天我们在这里聚会 ，通报安全形势、交流冬季安全部署并邀请省安监局的专 家来为大家宣讲新的《安全生产法》，就是让我们警钟长 鸣、勿忘历史，祭奠和追思逝者，警示我们认真抓好冬季 海上安全工作。 15年前的“11·24”事故原因有很多，但主要有：一 恶劣气象海况是客观原因，二船长决策失误、操作不当是 主要原因，三车辆超载、系固不良是重要原因。在对事故 的责任追究中，烟大汽车轮渡股份有限公司原总经理等4名 责任人员被开除党籍、公职，并被依法追究刑事责任；山 东省、交通部有13名领导干部和执法人员受到责任追究。 15年后，今年的4月16日，又是同类船舶，就在与我们隔海 相连的韩国海域，“世越号”客轮翻沉，313人死亡失踪。 这起海难的主要原因：一是船舶过度改造，二是船舶严重 超载，三是船员操作不当，四是海警部门处置应对不力。 事后韩国总统道歉、总理辞职，韩国海洋警察厅被撤销 ，船长、轮机长分别被判36年、30年有期徒刑，船公司首 席执行官被判10年监禁，还有数百人被立案或逮捕。 去年的今天，浙江台州籍货船“兴龙舟65”轮冒险航 行，在蓬莱附近海域因遭遇大风浪主机故障沉没，12人死 亡失踪；24日午夜刚过，天津籍“紫海顺”轮冒险航行 ，在石岛东南18海里处遭遇大风巨浪沉没，14人死亡失踪 。这两起事故共同的主要原因就是冒险航行，遇大风浪操 纵不当而翻沉。 这些事故都一再警示我们：一是在我们这片海域，客 运安全就是海上安全工作的“牛鼻子”，任何时候都不可 有丝毫麻痹;二是在我们这片海域，冬季始终是我们海上安 全的重点时段，只能加强，不能有丝毫松懈！生命安全是 不可逾越的红线，安全法律是必须坚守的底线。即将于 12月1日施行的新《安全生产法》明确规定：强化和落实生 产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、政府监 管、行业自律、职工参与和社会监督的安全生产工作机制 。依法生产经营是企业的立身之本，安全生产是企业生存 与发展的基础，企业不消灭事故，事故终归要毁灭企业。 从国内外一些案例的处理情况可以看出，一旦发生了重大 事故，一方面企业的主要领导、相关负责同志要付出惨重 代价，另一方面，执法监管机构的责任人员也同样要付出 沉重代价。 当前我省海上安全工作还暴露出许多突出问题和重大 隐患，集中表现在：一是责任不落实现象依然较多。 2013年3月18日，“光阳新港”轮在从天津驶往台州途中 ，在烟台附近海域遇大风沉没，14人死亡失踪。事故调查 发现，船舶管理公司“代而不管”，船舶所有人选择不具 有集装箱船安全管理资质和能力的公司“隐形代管”，船 舶保养差、积载不合理，船长、大副不遵守安全操作规程 冒险航行，关键时刻操纵不当。二是驾驶员、引航员违章 行为依然突出。从我局近年查处的行政处罚案件来看，人 员违章、违法行为占总数的近70%，其中，船员违反航行、 停泊和作业秩序的占到65%之多。去年6月3日，发生在烟台 以北40海里的“麒麟”轮与“辽大金渔运15003”轮碰撞事 故，导致8人死亡失踪，事故调查发现就是因为值班驾驶员 玩手机而疏于瞭望导致碰撞。三是冒险开航现象依然突出 。部分船东、租家在利益驱动下，对大风等恶劣气象海况 的危害重视不够，船舶自身安全规程或开航标准不细化 ，抱有侥幸心理冒险航行，造成船毁人亡，