XXX同志 在全市基层党建工作会议上的讲话 （2015年9月15日） 同志们： 今天这次会议，原本打算在XX市基层党建工作会议之后召 开，XX市会议计划安排在10月份，考虑到时间不赶趟，所以 报经市委主要领导同意，提前召开，及早安排，以便更好地 把握工作主动权。会议的目的，主要有两个：一是，为了贯 彻落实好省市相关会议精神。8月27日，省委专题召开全省基 层党建工作会议，并以视频形式开到乡镇街道，中组部吴玉 良主任、省委姜异康书记、龚正副书记分别作了重要讲话。 这三个讲话，会前已印发给大家。针对基层党建工作召开这 样高层次、高规格、大范围的会议，前所未有。在9月2日 XX市组织部长会议上，XXX部长对这次会议给予高度概括，即 “三个充分体现”：充分体现了省委对基层党建工作的高度 重视，充分体现了省委落实管党治党责任、大抓基层党建的 鲜明态度，充分体现了抓好基层党建工作的重要性。同时 ，XXX部长还对基层党建工作提出一些具体而明确的要求。对 这两次会议精神，我们要在第一时间抓好贯彻落实，下足功 夫把上级精神学习好、领会好、把握好。二是，为了从严从 实从快推进当前基层党建重点工作。近期，XX市委组织部高 密度、高频率调度基层党建工作，仅每天下发的通知都在三 四个以上，对一些重点工作，比如党委书记抓党建工作责任 清单落实、社区“三有一化”、基层组织运转保障、“双联 双促”、党员“双管双责”等，均实行定期调度、通报制度 ，对村“两委”换届选举工作还实行周调度通报、不定期约 谈制度。我想，大家也已经感受到这种快节奏、频调度、严 要求，这也将成为今后基层党建工作的新变化、新常态，这 就需要我们适应这种新常态，搞好承接、跟进步伐、高效落 实。在座的都是具体从事基层党建工作的，对我们来讲，不 是干不干的问题，而是干不出成效、干不优秀，就是失职、 就是不称职的问题。我们一定要牢固树立“优秀才算合格 ”的标准，认真落实好上级要求，扎实抓好基层组织建设。 下面，我就当前的几项重点工作提出几点要求，概括为 7个方面。 第一，要落实好党建责任制。落实党建责任，已经提了多 年，以往是年年提、年年抓，但往往平推平抓，最后没有抓 实抓死，基本上落了空。从去年开始，各级将这项工作升级 到一个新高度，提出“书记抓、抓书记”要求，建立落实党 委书记抓基层党建工作述职评议考核制度，省委、XX市委及 我市均召开党委书记抓基层党建工作述职评议会议，调动了 各级抓基层党建工作的积极性。今年，在总结去年经验的基 础上，明确提出将述职评议范围扩大到市直党工委，且要求 逐级建立述职报告《突出问题台账》《下步打算台账》“两 套台账”和县乡党委书记、市直党委（党组）书记抓基层党 建工作责任清单“两个清单”，对“两套台账”“两个清单 ”实行月调度、月通报制度。前段时间，我们按照要求，已 建立起镇街区党工委书记“两套台账”，将“两个清单”也 已印发，下步要抓好调度落实。各镇街区要认真梳理相关事 项，逐项推进推动，确保真兑现、真落实。部里将把“两套 台账”“两个清单”落实情况纳入党建述职评议考核的重要 内容，评议考核结果将作为评价党委领导班子和书记、副书 记、组织委员的重要标准，在评先选优、提拔使用工作中都 要有所体现。XX市委组织部也规定，出了问题要严肃追责 ，在省委组织部考核中，谁出了问题谁负责，是谁的责任就 追究谁的责任，将一直延伸到镇村。 第二，要全力做好村级换届后续工作。对这项工作，省里 态度非常明确，要求各级在没有全部完成换届任务之前，换 届办不能撤；对换届困难的村，要边治理整顿边组织换届 ，确保不剩1个村、100%完成换届任务。为落实好省里的要求 ，XX市委组织部先后分头到县市区召开2次专题调度会议，专 门听取镇街党工委书记汇报，要求全部完成换届任务。同时 ，省委组织部、XX市委组织部还把村“两委”换届情况，分 别纳入全省科学发展综合考核和基层党建考核的重要内容 ，对工作推进情况，实行每周调度通报。本次换届，我市虽 然在换届率和换届质量等方面有了较大进步，但未换届村数 量在XX市仍然属于多的。在全市组织部长会议上，王晓敏部 长又重申，10月底前要全部完成换届任务；对完不成换届任 务的，将约谈县委书记和相关镇街党委书记。下步，围绕做 好换届选举后续工作： 一是要下死把完成换届任务。剩余的未换届村，都是“硬 骨头”，问题多、矛盾多、情况复杂，操作不慎，极易引发 不稳定因素；能否顺利完成换届，关键看我们能不能下足决 心、坚定信心，愿不愿担当、敢不敢担当，能否解决好不想 换、不敢换、能拖过去就拖过去的思想障碍。上级要求，剩 余村必须想方设法消化掉，我市马上又到了苹果采摘销售季 节，有效工作时间很短，有关镇街要抢抓时间，不等不靠 ，赶快组织，确保10月底前全部完成换届任务。从本周开始 ，各镇街区上报的换届工作周报表要具体详细，整顿到什么 程度、什么时间推选委会、什么时间正式组织选举都要明确 ，部里将严格对照时间节点进行调度，对达不到时间、进度 要求的，党委书记要向部里作出说明，必要时由市委李宁书 记亲自约谈党委书记。 二是要下功夫建设好村干部队伍。从实践看，换届后的一 年是加强村干部队伍建设的关键期，事关村级班子稳定，事 关三年后班子顺利过渡。抓好村干部队伍建设，既是当务之 急，也是长久之计。要组织好培训。重点落实好冬训春训制 度，对尚未完成村干部及党员轮训任务的，抓紧补课，年底 XX市及我市要进行检查考核。要做好扶持引导。主要是引导 村干部想事干事、干成事。结合“两进两诺两评”，要指导 村级班子开展“办实事、树形象”活动，引导村干部对照任 期目标责任书和履诺事项，积极兴办实事好事，赢得群众的 信赖和拥护，为下届连选连任打好基础；要深化“百名能人 带富兴村”工程，各镇街区要对能人进行排查摸底、建立台 账，每个村筛选确定2－3名能人进行重点培育，引导、扶持 、鼓励他们带头创业、带领群众共同致富，对特别优秀的能 人，要作为村级后备干部，纳入培养计划，为农村长远发展 储备充足力量。年底，市委将对成绩突出、位列前10名的能 人进行表彰奖励，各镇街区要抓紧建立台账，确定好重点人 选、重点扶持，力争多培养几个这方面的典型。要强化管理 监督。本着对党的事业、对干部负责的精神，把监督关口前 移，及时发现苗头性问题，使干部不犯错误或少犯错误，促 使他们健康成长。目前，我市村级管理制度相对比较规范 ，比如印发了《栖霞市基层组织建设精细化管理手册》，研 究出台多个配套文件，对村级事务决策、农村“集中办公日 ”、财务印章经济合同“三代管”、重大事项请示报告、农 村集体“三资”委托代理等，都做出明确规定。但从省委巡 视组接访情况看，关于农村支部书记贪污、变卖集体资产、 办事不公等方面的信访案件占到4成多。这说明有的镇街管理 监督措施不到位，对村干部管理失之于宽、失之于软。对此 ，要引起高度重视，认真抓好自查和整改。前段时间，组织 部印发了“五簿两册”，要求发放到每个基层党组织，目的 是强化痕迹管理、规范工作，对落实情况部里将适时组织抽 查检查。同时，还将协调有关部门，对农村“三资”委托代 理及财务审计公开情况进行抽查检查，各镇街区要提前做好 相关准备工作。 三是要下气力整顿好软弱涣散村级班子。大家都知道“木 桶理论”，木桶的存水量取决于最短的那块木板。这个理论 告诉我们，评价基层组织建设的成效，要从整体上看，不仅 要看好班子，更要看差班子。只有这些差班子整顿建设好了 ，整体水平才能提高。据调查，目前全市仍有4－5%的村党组 织处于软弱涣散和瘫痪半瘫痪状态。各镇街区要按照抓两头 、带中间的思路，大力整顿软弱涣散和不起作用的基层党组 织，切实提高农村基层党组织建设整体水平。对村级班子 ，要把工作做在平时，搞好动态监控，每年按照好中差三种 类型，逐村摸情况、排排队，对差的要建立台账、动态管理 ，促其转化升级；对先进村、中间村，要保护好，不能出现 滑坡、掉队，对发现的苗头性、倾向性问题，要及早提醒、 打招呼，早动手、快解决，做到防患于未然。一个好村转变 为差村，有个嬗变过程，初期工作至关重要，一旦滑落为差 村，再想转化绝非一日之功。在这方面，我们有太多的教训 ，希望各镇街区在抓好软弱涣散村整顿的同时，一定要高度 关注先进村、经济强村，要利用好、发挥好管区尤其是包村 干部的监管作用。 第三，要深化“建组织、扩覆盖”活动。这项工作是 2011年开展的，初衷是破解非公企业党组织组建率不高、党 的工作未实现全覆盖的问题。从推进情况看，进展缓慢，效 果不理想，有的党委对这项工作根本就没有抓起来，局限于 统计报表，党建工作“空对空”，有的即使建立了党组织 ，也存在活动难开展、党员难管理、作用难发挥的问题；有 的对非公企业放任自流、不管不问，对现有企业未摸准、新 建企业不知情，对具备建立党组织条件的没有跟进组建、不 具备条件的没有靠上指导，等等。要解决好这些问题，首要 的还是解决好思想认识问题，始终绷紧弦、抓在手，在此基 础上，努力实现有效覆盖。当前看，不单纯是非公企业，而 且在其他党建领域同样存在一个建组织、扩覆盖的问题。 一是在农村，要发挥好组织作用。网上有人调侃村级党组 织，“有田有地不找你，有吃有穿不靠你，不批不斗不怕你 ，有了问题老缠你，解决不了就骂你。”这是对当下农村党 组织作用日益弱化的真实写照。如何发挥好农村党组织的作 用，关键要有好的载体，调动起党员、群众的积极性。今年 开展的城乡环卫一体化工作，就是一个很好的载体，起到了 练兵作用，对村干部是一次锻炼和考验，对党员群众是一次 组织和发动。有的基层干部讲，多少年没有这样历练村干部 了。再就是，我市推行的农村“集中办公日”，不但有利于 加强政府与村级之间的工作对接，而且有利于加强驻区包村 干部与村干部之间的联系沟通，更有利于加强党组织的凝聚 力和战斗力，市委李宁书记在不同场合、不同会议上，一而 再、再而三地强调这项工作，目的就是为了发挥好村级党组 织的政治核心和战斗堡垒作用，各镇街区一定要坚持抓下去 、抓到位。类似的活动，应该经常搞、常年搞，需要镇街区 去多琢磨、多做文章，以有效的活动载体真正把党组织作用 发挥好。在此基础上，要积极适应产业化发展的新形势，加 大农民合作社培育力度，对符合条件的要及时建立党组织 ，去年每个镇街都建立1个农民合作社党建示范点，年内每个 镇街区还要继续打造2－3个党建示范点，发挥好示范引领作 用。 二是在社区，要健全组织网络。随着城镇化步伐加快，城 市社区成为基层党建工作的重要领域和创新重点。7月底 ，XX市在复旦大学举办为期1个周的社区党建工作研修班，各 县市区常委部长或分管副部长参加了培训，期间听取了专家 、教授讲课，还参观了社区党建工作现场。通过学习、比对 ，上海成功经验之一，就是建立了完善的网格化组织体系 ，有效整合了辖区单位、共建单位、社会机构的优质资源 ，形成事务共商、资源共享、活动共办、服务共抓的良好局 面。下步，翠屏、庄园两个街道，一要抓紧排查摸底。对驻 社区的单位进行调查摸底，建立台账，为开展“共驻共建 ”工作奠定基础。二要搞好衔接沟通。结合开展“双管双责 ”工作，每个季度首月，街道社区要列出为民服务计划，各 驻社区单位要制定进社区服务计划，通过建立“互联互通 ”机制，共同确定好为民服务项目，切实发挥驻社区单位党 组织和党员的作用。三要加快组织构架。初步设想是建立 “街道党工委―社区党总支―居民小区党支部―楼宇党小组 ”四级党组织构架，年底前要完成试点工作，原则上11月底 前8个社区均要建立党总支，12月底前每个社区要探索建立 1个居民小区党支部、3个楼宇党小组，通过示范带动，推动 形成区域化党建工作格局。在此基础上，还要围绕“三有 ”目标，统筹解决好有人管事、有钱办事、有场所议事等问 题。上个周，部里按照要求，建立了社区党建工作台账，针 对存在的突出问题，制定了整改措施和目标成效。会后，组 织科要下发到2个街道，街道要按照要求，抓紧开展相关工作 ，确保按期完成各项任务。另外，按照XX市委组织部的要求 ，年内每个街道要打造2－3个社区党建品牌，每个社区打造 1个党建工作亮点，工作品牌和亮点打造方案要于10月10日前 报部里备案。 三是在非公企业，要扩大有效覆盖。前段时间，部里下发 通知，对非公企业排查摸底工作作出安排部署。各镇街区要 及时与市场监管局对接，把辖区内非公企业重新实地走访一 遍，调整完善党建工作台账，实行动态管理、跟踪督导，只 要具备了建立党组织条件的，要在第一时间组建党组织、开 展工作；暂不具备条件的，要通过选派党建指导员，指导帮 助建立党组织，确保党的组织和工作覆盖率分别达到80%以上 和100%。对已经建立党组织的，各镇街区党工委要根据实际 情况，有计划、有针对性地组织开展好党建工作，每年要制 定工作计划，定期设计开展主题活动，做到经常抓、抓经常 ，让党组织发挥好政治核心作用、党员发挥好先锋模范作用 。今后，在每季度上报台账时，一并上报上季度党建工作开 展情况及下季度工作打算，组织科要抓好调度和通报。 第四，要扎实做好“双联双促”工作。这项工作是部门包 村工作的延续，将省定贫困村脱贫、部门包村、下派第一书 记、“两进两诺两评”活动等进行统一整合，涉及面广、涵 盖内容多。镇街区既是参与者，更是受益者，务必高度重视 ，强化措施，搞好对接，提供保障，确保各项工作任务落到 实处。 一是部门包村工作要突出重点、搞好承接。目前，各包村 部门已经完成工作对接，普遍制定三年包帮规划和年度工作 计划，有的帮扶项目已经启动实施、初见成效。但从调度情 况看，有的单位重视程度不够，仅到村进行过对接，始终未 采取任何实质性举措；有的单位存有被动应付现象，制定的 方案和计划“假大空”，方案不具体、不实在，特别是在扶 持发展集体经济、增加村级实力方面没有具体措施。下步 ，各镇街区在与包村部门搞好沟通联系、服务保障的基础上 ，要安排专人帮助村级搞好规划论证，注意处理好“输血 ”与“造血”的关系，不能只满足于拉水修路、绿化亮化 ，多研究制定增加村级集体收入的措施，帮助找到自我发展 的新路子，为村长远发展提供不竭动力。在这方面，上轮 XX万华集团、发改委的经验做法很好，帮助村发展集体经济 项目，使村集体有了固定收入和经济实力，在本轮帮扶中 XX市城管局、评审中心等单位的做法也很好，各镇街区要认 真学习借鉴。近期，部里已经研究制定了发展壮大村级集体 经济的意见，待征求意见、修订完善后，将印发到基层组织 实施，各镇街区要抓好落实，原则上每个村都要有发展集体 经济的帮扶项目，没有的要及时联系包村部门和第一书记 ，共同研究调整。 二是第一书记工作要强化管理、搞好服务。前段时间，部 里对第一书记在岗情况组织了2次抽查检查，XX市委组织部对 市县两级选派的第一书记在岗情况进行了1次电话抽查。抽查 中发现，个别第一书记不在岗，在抽查村党支部书记时，个 别表示忘记第一书记姓名或单位，有的村只知道第一书记姓 什么，有的镇街对第一书记疏于管理，甚至在部里查岗时帮 助打掩护。下步，各镇街要切实担负起第一书记管理责任 ，严格请销假制度，凡是因单位业务工作请假的一律不得批 准，防止第一书记村和单位“两头不见人”。镇街区党工委 公布的第一书记文件，要发到村级，指导村采取召开党员会 议、村民代表会议的形式通报文件；对未发放第一书记联系 卡的，镇街区要督促立即发放，让村党员群众真正知晓第一 书记。本次选派的第一书记多为年轻干部，在抓好管理的同 时，要搞好传帮带，落实专人负责联系，常沟通、多教法 ，帮助解决实际困难，让他们真正在农村锤炼自我、砥砺成 才。 三是“两进两诺两评”活动要认真履诺、严格兑现。这项 活动，已经连续开展两年，已打造成为我市党建工作品牌 ，被XX市委组织部评为2014年度组织工作创新奖，先后有多 家媒体对我市的经验做法进行了宣传报道。今年在这项活动 的开展上，将继续坚持以服务群众为目标、以解决问题为导 向、以注重实效为关键、以上下联动为保障的基本原则。前 段时间，活动办完成了各单位活动方案和承诺事项的审核工 作，并将承诺事项在《甜美栖霞》