延安市2017年度组织工作改革创新奖和 重点课题优秀调研成果资料汇编 延安市组织工作改革创新奖之一  探索推行基层党建“四化”建设 提升基层党组织组织力    为有效破解基层党建标准尺度不一、管理手段滞后、活动载体乏力、服务群众 水平不高等问题。延安市委在广泛调研、充分讨论的基础上，在全市各级党组织中 全面推行基层党建“体系标准化、管理信息化、载体品牌化、服务人性化” （以下 简称“四化”）工作，进一步强化了基层党组织的政治功能，有效提升了基层党组 织的组织力，促进了“两力两率”在基层落地生根。 体系标准化赋予了督查考核新遵循 针对全市各领域基层党建实际，量身制定衡量工作优劣的“尺子”，使各领域 基层党建工作做有标杆、评有依据。印发《延安市各领域党建工作标准（试行）》 ，对标农村、社区、机关、学校、国企、非公和社会组织七个领域基层党建工作中 的薄弱环节和突出问题，进一步明确责任，细化任务，创新载体，强化措施，推动 落实。从组织设置、职责任务、作用发挥、制度机制、鼓励创新等方面，分别建立 起可对照、可检查、可考核、可评判的党建工作标准体系。同时，认真开展“千村 示范、万村达标”村级党组织标准化建设活动，进一步细化村级党组织考评标准 ，使各项党建工作的开展更加科学和规范，使基层党建工作的督查考核基础更坚实 依据更充分。推行基层党建体系标准化建设，实现了基层党建考核方式由粗放向精 准转变，切实提升了基层党组织的组织力，有利于七个领域基层党建全面加强、全 面过硬。 管理信息化搭建起市县乡村互联互通新平台 全面推行“互联网+党建”工作模式，构建市县镇村四级党组织和党员信息管理 平台，实现了全市党建工作从封闭向开放、传统向现代、单边向互动、管理向服务 的转变。建成了集管理、办公、服务、宣传、教育、互动6大核心34项具体功能，上 接市委下连支部、点面互动的延安“互联网+党建”云平台，实现了对党组织建设管 理和党务工作的在线部署、督查和考核，实时掌握全市6820个基层党组织151948名 党员的工作动态、学习动态和互动情况。形成了“组织建在网上、党员连在线上、 管理就在掌上”管理新模式。充分运用QQ群、微信、微博、移动短信等各种新媒介 ，加强和改进党员教育、管理和服务的方式方法。充分发挥党建网、党建等网络信 息化平台作用，搞好舆情引导，把“党的声音”及时传递到基层一线，全方位地展 示基层党建工作的主旋律。同时，市委组织部智能档案管理平台建成投用，已经成 为全省组织系统一流信息化档案室，为进一步加强档案管理设置了“监控器”和 “防火墙”，为干部选任工作更加规范严谨提供了技术和制度保障。 载体品牌化激发新老机制新活力 近年来，延安市把培育延安特色的党建品牌作为基层党建创新重点，继续深入 推行党员承诺制、党员积分制、“问题墙+回音壁”、“大数据+小书包”、“两说 一联”、“党员中心户”、红领党建等制度，让好制度在刚性执行中彰显威力、在 长期坚持中焕发活力。立足发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，鼓励基 层创新，探索推广党建处方、党员成长袋、一岗双助、蜂巢党建、学校党员“双培 养”等一批党建实践和制度方面的好做法、好经验。主动适应城市化发展进程，积 极探索街道“大工委”、社区“大党委”工作模式，推出“同心圆工程”“社区一 家亲”等特色做法，统筹城市党建资源深度融合、相互促进。深入开展“书记谈党 建”活动，传递延安党建好声音。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化 ，开展“党日活动进书院”主题教育。每年从各领域按照10%的比例选树和培育一批 基层党建示范点，打造一批可学习、可复制、可借鉴、可推广的示范点，真正发挥 先进典型的引领带动作用，为延安基层党建注入了新的动力和活力。 服务人性化开启为民服务新模式 在基层组织建设中，把服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员 作为基层党组织的功能定位和价值取向，在农村和社区深入开展服务型基层党组织 创建活动，先后建立了村干部值班、群众办事干部代办、等制度机制，实现了“群 众动嘴、干部跑腿”。定期公布党务、村务、财务，随时接受党员群众监督，实现 了权力在阳光下运行。全面建立“党支部+合作社”、“党员1+1”结对帮扶机制 ，对扶贫对象精准识别、精准退出、扶贫措施等进行公示，抓党建促脱贫攻坚工作 有力推行；通过在职党员干部进社区、爱心超市、微心愿等各种形式的人性化服务 ，建成521个便民服务中心和站点，组织2.8万名在职党员到社区报到，认领“零距 离”服务群众岗位4.4万个，构建起市县镇村全覆盖、无缝隙的四级便民服务体系 ，开启新时代为民服务新模式，不断提升基层党组织的组织力。 基层党建“四化”建设推行以来，各领域基层党建工作呈现出欣欣向荣、齐头 并进的可喜景象，也得到上级领导和社会各界的高度关注和充分肯定。中央组织部 调研组、省委组织部、其他兄弟省市组织部门等，均多次前来观摩学习。人民日报 、新华社、中央电视台、《陕西日报》等中省主流媒体媒体进行了广泛和深入报道 。 获奖等次：特等奖 获奖单位：市委党建办、市委组织部远程中心   延安市组织工作改革创新奖之二  深化“问题墙+回音壁”制度提升基层党组织组织力 宝塔区将“问题墙+回音壁”制度作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化 和提升党组织组织力的重要载体，通过把基层党建中存在的突出问题搬上“问题墙 ”、建立“责任清单”真抓实改、广泛接受人民群众的监督和评价，着力教育引导 党员干部以实际行动为人民群众办实事、办好事、办难事。“问题墙+回音壁”制度 在提升党组织组织力、推进学习教育有效开展、推动各级决策部署的落实中发挥了 积极作用，取得了明显成效。 1目的 如何破解一些基层党组织服务发展措施不严不实，服务群众质量不高，党内生 活不严格，部分党员干部服务意识不强，怕担事、不干事，落实工作推诿扯皮等问 题，经过探索实践，建立了“问题墙+回音壁”制度。其目的是为增强基层党组织和 党员干部的问题意识、责任意识、效能意识，倒逼任务落实，推动形成直面问题、 敢于担当、高效务实的工作氛围。“问题墙+回音壁”制度进一步厘清了工作任务 ，着力解决了责任不明、考核不严、追责不力等不严不实问题；该项制度以显明的 问题导向、严格的跟踪问责、有效的群众监督，紧扣基层组织建设的重点问题和关 乎群众切身利益的现实问题，以发现问题为切入点，以解决问题为落脚点，以“问 题墙”为表现形式，细化工作任务、落实主体责任、限期履诺践诺、接受群众评判 ，是夯实基层组织主体责任、提升党组织创造力、凝聚力、战斗力的一项制度创新 。 2做法 一是认真查摆，形成“问题清单”。对照年度目标任务，通过“自己查、上级点、群 众提”等方法，认真查摆问题。乡镇村组围绕“五有”基层党组织建设、产业发展 、脱贫攻坚、“全程代理”机制落实等方面内容进行查摆；街道社区重点从“三有 一化”建设、网格化管理、“2+1”三城联创、流动党员服务管理等方面内容进行查 摆；机关部门围绕服务中心工作、“三优五型”机关创建和“圣地先锋”行动等方 面进行查摆。通过一件一件查摆，一项一项梳理，逐件反复研究讨论，最终敲定 “问题清单”并上墙，主动接受群众监督。 二是细化分工，落实“责任清单”。针对存在问题，各级党组织细化分解任务，明确 责任分工，严格落实班子成员“责任清单”，倒排时限要求，让“问题墙”成为各 级领导干部工作的“责任状”。同时，建立工作台账和销号制度，实行动态管理 ，每季度至少督查一次，问题解决一个销号一个；新的问题出现，及时摆上“问题 墙”。 三是明确重点，建立“任务清单”。结合“问题清单”，逐项研究分析，明确整改任 务。采取问题整改前后照片对比、建立“回音壁”等形式，定期公示整改情况和工 作成效，接受党员群众的评议和监督。已经整改到位的问题，及时在办公场所、政 务公开栏、村级活动场所等醒目位置进行公示；正在整改的，定期公布进度；个别 整改难度确实较大的，说明问题原因，制定整改计划，明确整改时限。 四是动态管理，注重工作实效。建立季度盘点工作机制，坚持每季度盘点一次任务 ，每季度查摆一次问题，整改落实到位的及时“下墙”，发现或出现的问题及时 “上墙”。每半年组织党员干部、“两代表一委员”和服务对象等，对问题清单整 改落实情况进行民主测评和民主评价。年底，上级党组织结合党建年度目标责任考 核和党组织书记述职评议等情况，以实地查看、走访群众等方式，对各级“问题墙 ”落实情况进行考核研判。 五是强化措施，倒逼整改落实。坚持“成效好不好、群众说了算”的原则，及时通报 问题整改进度。综合运用重点督查、随机抽查、明查暗访等方法，健全完善定期分 析研究、按时通报情况、经常约谈提醒等制度，严格问责、传导压力，确保每一个 问题都能落到实处、见到成效，给群众交出合格的“成绩单”。建立健全“问题定 期查摆制度”、“民主监督制度”、“信息公示反馈机制”、“责任追究制度”等 ，使“问题墙”制度更加科学化、规范化。 3成效 成效一：基层党组织“两力两率”大幅提升。将提高基层党组织战斗力、执行力 和问题解决率、群众满意率作为推行“问题墙”制度的出发点和落脚点，通过查摆 问题、集中整改、限期督办，各基层党组织硬件建设明显改善、服务功能更加完善 ，三会一课、“四议两公开”等基本制度和村干部坐班制、“全程代理零距离”等 便民服务制度得到进一步巩固，基层党组织联系服务群众的能力和水平进一步提升 。比如：冯庄乡党委针对杜坪、康坪等村意见和建议征求中，提出的村级绿化标准 不高等问题，通过村干部积极协调，乡党委、政府给予全力支持，在杜坪村建立了 小型生态园；在康坪农家乐周边进行了高标准绿化。 成效二：“两学一做”学习教育成效明显。坚持以问题为导向，以“五查五看 ”为抓手，带着问题学、针对问题改，集中发现和解决了一批基层党组织和党员队 伍中存在的普遍问题、突出问题。通过在问题墙上晒不足，党员干部的问题意识不 断增强，整改落实的动力不断强化，一些基层党员干部身上的突出问题得到解决 ，党员干部的党性得到锻炼，基层党组织组织生活正常了，形成了一支肯干事、能 干事、会干事的基层干部队伍。 成效三：基层干部作风明显改进。通过推行“问题墙”制度，将基层党组织和党 员干部置于群众监督之下，使党员干部人人肩上都有“责任田”，引导党员干部将 更多的时间、精力放在人民群众本质需要上，真正解决好了联系服务群众“最后一 公里”问题。比如，兰家坪社区在走访群众中了解到居民对延烟路多年来未安装路 灯心怀怨言后，及时将这条问题搬上“问题墙”，落实党总支书记惠怀军为整改责 任人。社区党总支充分发挥“大党委”作用，积极奔走各成员单位，在大家的共同 努力下，路灯问题终于得到了解决，居民群众无不拍手叫好。 成效四：基层治理水平得到提升。通过“问题墙”的公示，基层信访矛盾纠纷明 显减少，群众可以及时掌握本地的重点工作、重大项目落实以及村务财务公示等情 况，增加了工作的透明度，特别是在农村产业建设、基础设施改善、生态建设等方 面有明显提升，基层群众有更多的幸福感和获得感。2017年，宝塔区非正常访、积 案存量及违法信访行为大幅下降，真正做到了小事不出村、大事不出乡、问题不上 交。 4评价 “问题墙+回音壁”制度推行，被中、省多家媒体宣传报到，也受到了社会一致 好评。在十九大召开前夕，“问题墙+回音壁”制度被中组部推荐“砥砺奋进的五年 ”党建部分，作为十八大以来基层组织建设重要成果之一。 评价一：“问题墙+回音壁”制度来源于实践，完善于实践，作用于实践，是基层 组织建设的一项制度创新。尊重群众、尊重创造，调动了基层创新的积极性和主动 性，使基层涌现出来的好做法、好经验上升成为行之有效的制度机制。 评价二：“问题墙+回音壁”制度，是适应新常态下基层党建工作具体简便的一种 有效形式，是监督约束党员干部行为、发挥党员先锋模范作用的一条有效途径，通 过推行这一制度，擦亮了“党员身份”，及时发现和解决了党员干部工作作风等方 面出现的问题，使制度执行的过程，成为清除党员干部思想灰尘、匡正干部行为、 净化政治生态的过程。 评价三：“问题墙+回音壁”制度，以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应 做为工作的衡量准则，使基层党组织和党员干部把执政为民的要求真正体现到工作 实际中去，受到了群众的好评。 评价四：“问题墙+回音壁”制度，是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的 有效载体，是创新基层党建工作的有益探索，对于广大基层党组织具有典型示范作 用。通过坚持问题导向，夯实“做”这个关键，强化责任担当，严明纪律规矩，营 造了风清气正的政治生态。 获奖等次：一等奖 获奖单位：中共延安市宝塔区委组织部 延安市组织工作改革创新奖之三 延安市建立1+X制度体系 从严规范管理干部教育培训 今年以来，我们认真发挥延安“大学校”作用，切实搞好干部“大培训”，扎 实开展以延安精神、党中央在延安十三年和习近平总书记在梁家河七年为主干的党 性教育，建立1+X制度体系，从严规范管理干部教育培训，着力提高工作实效。全年 共举办培训班597期，培训干部9.1万人，承接全国各地各类培训班2323期，培训 11.1万人。中组部、省委办公厅、省委组织部分别在《组工信息》《陕西信息》《 陕组信息》上刊发了我市开展干部党性教育做法，陕西日报多次专题宣传报道我市 干部教育培训工作。 01制定出台管理办法解决规范整顿培训市场的问题 根据中省从严规范干部教育培训要求，出台了《延安市对外干部教育培训管理 办法（试行）》，从管理体制、培训机构、培训内容、师资队伍、教学点开发、评 估考核等6个方面作出规范，发挥干部教育培训联席会议作用，从交通食宿安全、紧 扣教学主题、教师持证上岗、培训跟踪问效等方面划定边界、规范行为。召开全市 干部教育培训暨党校工作现场推进会，明确市委组织部以及工商、餐饮、交通、革 命旧址等相关单位职责，理顺管理体制，统筹整合培训力量。实行干部教育培训机 构准入制度，明确社会培训机构从事干部教育培训获得资质认可的条件，从根本上 规范了延安整个干部教育培训市场。对全市从事干部教育培训的社会机构进行摸底 走访和排查规范，正在探索开展将部分县区党校设为延安干部培训学院分院，支持 县区依托各自红色资源优势开展对外干部培训，切实将对外干部培训向县乡村延伸 。 02建好用好培训基地解决到什么地方培训的问题 挖掘和优化整合延安红色资源，在全市范围内开展干部教育培训示范基地评选 活动。经单位初审、专家实地考察和会议评审三个环节，最终确定延安学习书院、 刘志丹烈士陵园、吴起中央红军长征胜利纪念园等11个教学点为全市首批干部教育 培训示范基地。下发建好管好用好示范基地的通知，下拨干教经费66万元用于各基 地师资建设和课程研发。加强延安干部培训学院建设，按照市委“一学院+五分院 +N培训机构”，做好对外培训顶层设计，充分学院发挥骨干、主导和引领作用，统 一学院标识、统一宣传口径、统一课程体系、统一质量标准、统一市场管理、统一 考核评估，向中组部和全国310多个省市委组织部宣传推介延安干部培训学院，支持 延安干部培训学院做大做强。组建成立梁家河和南泥湾干部培训学院，明确发展目 标思路，依托各自优势开展培训。延安学习书院立足于把延安13年的革命历史与习 近平新时代中国特色社会主义思想有机贯通，以文字、图片、数据、多媒体演示等 形式，形象生动地展示十八大以来取得伟大成就，成为宣传习近平新时代中国特色 社会主义思想的新高地。自2017年5月4日书院揭牌开放以来，培训7万多名党员干部 。 03遴选规范培训师资解决由什么人培训的问题 着力加强全市师资队伍建设，在全国范围内通过教师聘用、精品课程评选等建 立全市干部教育培训师资库，实现优质师资资源共享。通过讲稿初审、上台试讲等 形式进行公开评审，最终确定师资库人员167名，确定专题课程186门，现场教学课 程47门。师资库主要分为中国延安干部学院、延安大学以及市内师资三个部分。制 定下发《延安市干部教育培训师资库管理暂行办法》，师资库实行动态管理，定期 更新，市内未进入师资库的教师不得在各类外地来延干部培训班授课。加大走出去 培训师资力度，在中央党校举办师资培训班，分别赴江西干部学院、大别山干部学 院、杨善洲干部学院、张思德干部学院对干教工作者进行培训，切实提高授课教师 和带班人员工作水平。开展青年干教工作者培训计划，安排7个县区18名组织部干教 人员和党校教师参与市上主体班和各类专题班的跟班学习和管理，切实提高县区干 教工作水平。 04开展培训网络评估解决培训效果好不好的问题 为加强教学效果的综合考评，改进教学方法，提高教学质量，提升管理水平 ，制定《延安市对外干部教育培训网络评估管理暂行办法》，建立了对外干部教育 培训网络评估系统。评估主要内容有课程设置、师资配备、教学管理、专题教学、 现场教学、带班人员、餐饮、住宿、车辆等。延安干部培训学院和五所分院及后期 准入的干部教育培训机构，严格实行“一班一评估”“一课一评估”制度，确保所 有培训班都通过系统评估，每个培训班参与评估人数不低于学员总数的80%，评估结 果与教师课时费和带班人员薪酬挂钩。市委组织部每月向培训机构反馈评估结果 ，每季度对评估情况较差的培训机构进行通报。评估系统使用以来，测评86个培训 班次，总体评价满意度均在90分以上，及时督促培训机构对9个评估分项的薄弱环节 进行整改，网络评估已成为市委组织部对机构培训效果考核的重要依据。 05跟进教育培训督导解决落实走空的问题 为进一步加大我市干部教育培训工作督促指导力度，制定《延安市干部教育培 训督学暂行办法》，由市委干教办负责抽调组成督导组，对干部教育培训全过程督 导。采取定期听取汇报、实地走访、查阅资料、调查问卷、电话回访等形式，重点 对延安干部培训学院、王家坪分院、枣园分院、杨家岭分院、南泥湾分院、梁家河 分院及后期准入的干部教育培训机构进行督导检查，了解学员学习培训情况，定期 向培训机构通报督导情况。采取明查暗访的形式对王家坪、杨家岭、枣园分院进行 走访，了解培训第一手资料，对督导检查发现的问题限期整改，对王家坪分院好的 做法予以推广，进一步奖惩激励，催生动力。 1+X制度出台以后，受到省委组织部及其他省市来延学习交流组织部门的高度认 可，受到培训机构的一致肯定，也受到广大学员的广泛好评，我们将再接再厉，不 断在规范管理红色培训的道路上前行，及时根据新的实际情况，修改完善制度体系 ，切实提高延安干部教育培训实效，真正使来延学习培训的党员干部，既感动一阵 子更教育一辈子。 获奖等次：一等奖 获奖单位：中共延安市委干教办 延安市组织工作改革创新奖之四 实施“同心圆”工程 破解城市党建难题 志丹是革命红都、将军故里，红色历史厚重、经济增长迅速，城镇化水平较高 。在推进城市党建工作中，县委立足县情实际，创新实施“同心圆”工程，探索出 了城市党建引领社会治理创新的新路子，不断巩固了党在城市的执政基础。 一、实施目的 志丹县城常住人口85714人，城镇化率达59.4%，超出全省平均水平4.06个百分 点。城区有各类党组织316个，党员4704名，分别占到全县总数的71.2%和49.4%。随 着城镇化的推进，城市规模扩张加剧，公共服务供给不足等“城市病”蔓延，社会 治理水平低等矛盾日益凸显，社区党组织在基层党建和社会治理工作中地位越来越 高，但作用发挥却越来越吃力，出现了“小马拉大车”的被动局面。 党的十八大以来，习近平总书记多次强调，“要主动适应城市社会群体结构和 社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新”。特别是党的十九大强调“要坚持 以人民为中心，不断提升基层党组织组织力”。为此，创新城市社会治理已成为全 社会关注的热点问题，加强城市党建已经摆在重要位置，志丹县委立足实际，实施 了城市党建“同心圆”工程，探索出了党建引领社会治理的新路子。 二、主要做法 （一）理清工作思路。城市党建“同心圆”工程，就是在城市党建工作中坚持以社 区党组织为“圆心”，以辖区内各领域党组织（党员）、各类社会组织服务能力为 “半径”，以提升城市社会治理水平为目标，在完善服务内容上寻找最大公约数 ，在提高服务质量上寻找最小公倍数，不断巩固党在城市的执政基础，画出最大党 建“同心圆”，织就最美城市“连心网”。 （二）优化组织架构。建立“县级—社区”两级联席会议制度，形成上下贯通、左 右联动的组织体系。 一是县级联席会议。召集人为县委常委、组织部长。联席会一季度召开一次，主要 职责是对全县城市党建工作进行宏观指导、研究制定政策、解决问题和督促检查。 二是社区联席会议。按照社区所辖党组织数量和类型，确定县委组织部副部长、党 建办主任、县直机关工委书记、非公和社会组织党工委书记、街道和社区服务中心 党（工）委书记担任第一召集人，社区党支部书记担任第二召集人。联席会一月召 开一次，主要职责是完成县级联席会交办的任务，组织开展共驻共建活动。 （三）明确工作原则。围绕县委中心工作和社区重点工作，坚持“四字”工作原则 ，推进社区党组织、党员和驻区单位党组织、党员靶向发力，紧密配合。一是“同 ”字当先。做到同心、同向、同创。二是“协”字为要。做到协商、协调、协同。三是 “联”字凝心。做到联系、联合、联动。四是“合”字聚力。做到配合、整合、融合。 （四）落实共建任务。开展以“十联”为主要内容的共建任务，为社区党组织和驻 区单位党组织开展共驻共建定“指标”。 一是思想工作联做。定期组织党员进行思想交流座谈，开展党员说事评理，社区和 驻区党员主动介入城市拆迁、邻里矛盾和物业纠纷等问题。在县城棚户区改造中 ，驻区单位党组织积极做所属党员的思想工作，党员积极做亲戚朋友和四邻的思想 工作，仅用8个月签订补偿协议2602套。 二是组织生活联过。依托每月5日20日党员固定活动日，共同开展“三会一课”等 组织生活。271个支部2730名党员共同过过组织生活，帮助建立“问题墙”303个 ，梳理整改问题1516条；“补提树”活动梳理整改领导班子问题309条，个人问题 762条。 三是党员教育联抓。社区和驻区单位党组织针对机关党员、居民党员、流动党员不 同特征，联合开展党性教育、健康教育、文明教育、安全教育，不断提升党员的综 合素质，共同培养高素质党员队伍。 四是阵地资源联享。互相开放活动阵地、文化设施和其它公共服务，最大程度发挥 各驻区单位资源作用。共开放图书室52个，机关单位公厕45处，整合室内外活动场 所86处3000多平方米，为广大居民提供了极大的方便。 五是党建工作联考。将社区和驻区党组织书记抓城市党建工作纳入述职评议考核 ，根据共驻共建情况，开展“联述联评联考”，对考核评议差的社区和驻区单位党 组织书记采取组织约谈、组织调整等措施。 六是健康服务联管。结合单位优势和党员特长为居民提供健康服务，积极开展卫计 服务进社区、进楼宇、进家户活动，提升居民健康水平，全县7个医疗卫生党组织年 均进社区开展服务50余场次。 七是公益事业联办。积极开展扩大就业、文化惠民、爱心助学、便民服务等公益性 活动，特别是“山丹丹志愿者服务队”在每个社区设立服务站，每周都开展环境卫 生整治、访贫问苦、上门服务等不同形式的自愿者服务活动，得到广大居民的拍手 称赞。  八是贫困对象联帮。开展机关党建“双进”社区活动，落实“微心愿”、开展“一 对一”结对帮扶。特别是对社区的低保户和困难党员、困难居民，社区党组织和驻 区单位党组织分别确定党员专门帮扶，不定期入户走访，解决生活中的困难。 九是平安社区联创。与驻区单位党组织和党员干部参与“十个没有”平安社区、 “社会治安综合治理”等系列创建活动。特别是在创建“平安社区”活动中，驻区 党员自发组建“巡逻队” 25支，义务开展巡逻，保一方平安。 十是文明社区联建。组织驻区单位党组织和党员参与社区净化绿化美化亮化活动 ，巩固“全国文明城市”创建成果，广泛开展“志丹好人”“十星级文明户”“文 明社区”创建。2017年11月17日志丹县荣获“全国文明城市”称号。 （五）强化责任保障。推行“三书一网两听取”工作机制，推动社区党组织和辖区 内单位党组织条块结合，结成“一家人”、拧成“一股绳”。 三书。即街道与驻区单位党委商定“责任书”，分责划定联建项目，落实任务 ；社区党支部与驻区单位党支部议定“协议书”，明确目标任务、理顺共建关系 ；街道党委和驻区单位党委共同向辖区内党员发出“倡议书”，统一思想、凝聚合 力。共商定“责任书”18份，议定“协议书”298份，发出“倡议书”4500份。 一网。全面深化社区网格化管理，对城区7个社区进行网格再划定，结合“互联 社区”平台建设，把辖区内各党组织都划定在网格内，所有党员都连在线上，实现 网格联动全覆盖、责任管理无死角。在全省率先建成互联社区平台，各社区共划分 网格61个，选派网格员152名。 两听取。即县委在驻区单位年度目标责任考核和评优评先时必须听取社区党组织 意见，驻区单位党员在评优树模、提拨使用时必须听取社区党组织意见。县委在 53名正副科级领导干部考察时、在86人推荐科级后备干部中、在112人的评优树模中 和驻区各单位的年度目标责任考核中，均充分听取所在社区党组织意见。 三、阶段成效 （一）树立了社区党组织的“核心”地位。“同心圆”工程的实施赋予社区党组织一定 的权力，使社区党组织真正有了话语权，成了统筹协调和组织驻区单位党组织开展 共驻共建活动的组织者和实施者，树立了“核心”地位，驻区单位党组织和党员也 能够紧紧围绕在社区党组织周围，共建美好家园。 （二）实现了融合共建，密切了党群干群关系。“同心圆”工程全面落实了共驻共建 “十联”工作任务，融合了社区与驻区单位党组织，密切了社区和驻区单位的关系 ；融合了社区党员与驻区单位党员，密切了党员之间的关系；融合了党员与群众 ，密切了党群关系。 （三）提升了社区居民的幸福指数。“同心圆”工程解决了一大批物业纠纷、邻里矛 盾、民生救助的突出问题，全县信访矛盾纠纷数量下降28%，环境卫生进一步改善 ，居民文明素质进一步提升，社区各类资源得到整合，服务水平全面提升，居民的 获得感、幸福感和安全感更加充实。 （四）丰富了“红都保安党旗红”品牌内涵。“同心圆”工程实施以来，全县城区各级 党组织和广大党员积极参与共驻共建活动，有效促进了基层党建各项工作扎实开展 。全县7个城市社区，现创建四星社区4个，三星级社区3个，先后获得中省市各类荣 誉27项。 （五）助推了追赶超越转型发展大局。“同心圆”工程有力增强了各级党组织的凝聚 力和对中心工作的贯彻力、执行力，实现了抓城市党建和县域经济社会重点工作深 度融合。全年完成地区生产总值129.5亿元，增长6.7%；地方财政收入17.8亿元，增 长7.7%；城镇居民人均可支配收入达到34270元，增长8.5%。 四、社会评价 “同心圆”工程实施以来，该做法先后被《新华网》《社区党建》《陕西日报 》《陕西党建网》《延安日报》《延安党建网》《延安电视台》等媒体宣传报道。 2017年7月26日，省委常委、组织部长张广智来志丹调研检查基层党建工作时，指出 “‘同心圆’工程从设计上很有创造性，思路、活动设计和工作机制可行，符合社 会治理思路，很接地气”。同时，“被省委组织部作为城市党建工作创新经验正式 向中组部推荐，成为近年来志丹县党建工作的又一创新实践和特色亮点。 获奖等次：二等奖 获奖单位：中共志丹县委组织部 延安市组织工作改革创新奖之五 建立党员成长袋 推进管理精细化 近年来，县委为了进一步加强党员队伍建设，探索推行“党员成长记录袋”制 度，通过详细记录党员个人成长过程中的点点滴滴，有效提升了党员管理的精准化 、规范化水平。 一、建立目的 全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署，习近平总书记指 出：“党要管党、从严治党，必须落实到党员队伍的管理中去。” 党员是党的肌体 细胞，而党员队伍建设是党的建设的基础性工程，不断推动全面从严治党向基层延 伸，必须抓住党员这个关键因素。2016年以来，县委在深化推进“两学一做”学习 教育的基础上，通过大走访、党员承诺、星级创评等方式方法，有效提升了党员党 性修养和形象，党员队伍管理更加规范和制度化，但在不断的实践和调研中发现 ，党员队伍的建设和管理与新形势新任务新要求仍然不相适应。一是党员思想无归属。 部分党员只是在组织上入了党，而在思想上并没认识到党员的特殊身份和荣誉，单 纯以缴纳党费来区别党员和群众，缺乏党员意识，混同于一般群众，在党意识淡化 ，思想无归属。二是党员个人无档案。全县农村党员共有3600余名，而90%的党员档案缺 失，机关党员入党材料里面也没有党内表现、组织生活、谈心谈话等相关材料，党 员个人成长记录不能及时归入党员个人档案。三是党员成长无记录。谈心谈话、组织生 活、民主生活和民主评议党员等党内制度落实不严格，党员个人查摆的问题整改不 及时，这些工作的推动往往都是浮于表面、应付了事，党组织道不明，党员个人也 说不清，从而影响了党员的成长提高。四是党员评价无依据。在开具外调证明和考察鉴 定的时候，党员好不好，全凭一张嘴，没有任何历史材料和依据，影响了党员评价 时的客观性和公正性；在党组织关系转接时，仅凭一张介绍信，缺少党员个人成长 档案，党组织不能全面了解党员党内表现情况，在党员管理过程中缺少连贯性。正 是基于以上问题，县委坚持问题导向，通过不断的研究和探索，决定在全县党员中 推行党员“成长记录袋”，强化党员成长过程性管理，并将“成长记录袋”作为 “两学一做”学习教育常态化、制度化的有效载体，详实记录党员个人日常表现情 况，将学改做过程“档案”化，从而让党员在思想上有认同感和归属感，解决党员 管理难、评价难等问题。 二、主要作法 党员“成长记录袋”就是通过对所有在册党员现实表现全程记录、全面纪实 ，让党组织能够适时掌握党员思想工作动态，实现有的放矢教育管理党员的目标。 （一）合理设置内容。突出全面系统性，严格对照《党章》规定，围绕党员党性锻 炼和提升，强化党员在党意识，规范记录内容，坚持把党员谈心谈话、三会一课、 民主评议、星级创评、承诺兑现、党内重大活动表现、个人问题整改等情况作为 “成长记录袋”记录的重要内容，并按照内容设置，配套印制党员《基本情况登记 表》、《三会一课登记表》、《年度民主评议登记表》等8个表册，突出动态管理 ，根据党员日常表现情况实时更新登记，为党员管理提供真实可靠的依据。 （二）规范建立程序。按照精准建档、全员覆盖的要求，规范“成长记录袋”建档 范围和建立程序。坚持把全县各领域党员都纳入“成长记录袋”管理范畴，通过对 照党员信息库、逐个排查、逐个建档，实现“成长记录袋”的建立不漏一个支部、 不漏一名党员；采取党员个人填写基本情况、支部汇总审核、党委随机抽查的“三 步建档法”，加强建档过程管理，保证“成长记录袋”内容的真实性和准确性。 （三）完善配套制度。建立专人专柜管理制度，每个党支部都落实了1名责任心强、 工作细致的班子成员具体负责“成长记录袋”的管理工作，并配备了档案专柜，做 到了“一人一袋，一个支部一专柜”。建立动态管理制度，按照完成一项记录一项 的原则，由支部结合党员管理要求和党组织活动开展情况，定期对“成长记录袋 ”内容进行更新，确保了党员表现与“成长记录袋”记录同步。建立成长袋移交制 度，在党员组织关系转接或档案管理人员变动时，档案交接双方办理相关交接手续 ，并建立台账，做到了有据可查。建立查阅登记制度，制定查阅台账，明确查阅人 、查阅目的和查阅时间，并对党员个人需要外借时做出了规范。建立定期核查制度 ，各党委每季度要对所属支部“成长记录袋”建立和管理情况进行督查；党支部每 季度根据党员个人表现、活动开展等情况对“成长记录袋”内容进行核查，确保党 员成长记录不漏项、不缺失。建立安全保密制度，强化管理人员业务培训，督促管 理人员严格履行保管和借阅制度，做好档案的保管、保护和用档过程的监护工作。 三、工作成效 党员“成长记录袋”的全面推广，成为了宜川推进“两学一做”常态化制度化 的有效抓手，提升了党员队伍管理的科学性和规范性，取得了良好的效果。 （一）推进了党内组织生活的有效开展。将严肃党内组织生活所要求的三会一课、谈 心谈话、民主评议等内容记入“成长记录袋”，倒逼党组织按时开展党内组织生活 ，推进了组织生活的正常化。秋林镇显头村党支部书记董林说：“以前，在村里开 会很难把党员叫全，自从推行成长袋以来，对党组织和党员都有了要求，党组织活 动开展没开展，党员参加没参加，表现怎么样，都要详细记录，是个很好的督促 ”。 （二）激发了党员队伍的活力。通过党组织详实记录党员活动轨迹，让党员感受到党 组织时刻都在关注自己，增强了归属感，促进了党员作用发挥。全县共有47个贫困 村，截至目前，共计培树农村带富党员349名，带动贫困群众764户，涌现出发展合 作社的范建红、引领新农村的张延刚、创办家庭农场的贺宗玉、发展电子商务的袁 振江、发展羊肚子菌的崔德印等一批党员带富典型。 （三）提升了党员评价的准确性。在党员评优树模、出具鉴定证明时，党组织可以通 过“成长记录袋”核实党内表现情况，提出更加准确的评价意见。在“七一”表彰 期间，强化“成长记录袋”运用，严格审查表彰对象党内表现情况，确保了优秀党 务工作者、优秀共产党员评选的公正性和公平性。 （四）扩宽了干部考察了解渠道。在党员干部提拔使用中，将“成长记录袋”作为机 关党员干部档案的有效补充，提高了干部考察的科学性。凡是拟提拔的党员干部 ，考察组成员必须对“成长记录袋”进行查阅，重点看是否按时参加组织生活、是 否按时交纳党费、民主评议是否为合格格次等内容，对于党内表现较差的，一律不 予提拔使用。 （五）实现了党员管理的无缝对接。在党员党组织关系变化时，由于转入地党组织对 党员之前的表现情况掌握不全面，形成了管理上的断档。按照“一人一袋，袋随人 走”的办法，方便了党组织及时准确掌握转入党员情况，提升了党员管理的连续性 。“多数党员在转入党组织关系时，仅凭一张介绍信，我们也不主动询问党员表现 情况，而现在，必须拿着成长袋，我们才给办理手续，通过审查档案，了解情况能 更全面些”社区党务工作者高海涛如是说。 四、社会评价 党员“成长记录袋”的推广得到了上级党组织的充分肯定和社会各界的广泛关 注。在省委组织部设立的组织工作改革创新奖中被评为“三等奖”，并在《陕组信 息》上进行了宣传推介。市委组织部在推进基层党建“四化”建设的意见中，要求 进行全市推广。新华社《新华网》、《人民网》、《央视网》等中央媒体进行了专 题报道，《陕西日报》、《当代陕西》、《陕西党建网》进行了全面宣传，《延安 日报》、《延安党建网》、《延安组工》进行了重点推荐。 获奖等次：二等奖 获奖单位：中共宜川县委组织部 延安市组织工作改革创新奖之六 “闭环式”管理办法：激发党员承诺新动能 党员是党的肌体的细胞，党员合格，党的组织才坚强有力。安塞区积极探索推 行党员承诺制“闭环式”管理办法，建立科学完善的承诺制考核评价体系，力求党 员承诺管理实现“规范化、流程化、精细化、目标化”目标，找准从严管理党员的 突破口，激发了党员内生动力，推动党员自觉履行党员义务、积极参加党内政治生 活，推进从严管党治党落细落小落实。 一、主要目的 习近平强调：“基层是党的执政之基、力量之源。要把合格的标尺立起来，把 做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树立起来，用行动体现信仰信念的力量 。”安塞区是党员承诺制的发起地。党员承诺制闭环式管理办法,是将现代企业管理 中生产、营销、售后连续运行且不断回馈信息，矛盾和问题得到及时解决的闭环管 理系统引入承诺、践诺、兑诺的全过程， 推行“党员承诺制‘闭环式’管理办法着 眼点是承诺质量、践诺质量、兑诺质量三个‘关键步骤’的管理和考核，落脚点是 原有党员承诺制在机制、方式、规范三个‘关键环节’上的拓展和延伸。 推行承诺制闭环式管理办法，着眼于对承诺质量的严格管理，对不疼不痒、鸡毛蒜皮、分 内本职的事项不进行承诺，督促党组织和党员“跳起来摘桃子”，多提些切合实际 的承诺和群众期盼的承诺，解决了提出承诺避重就轻、华而不实的问题。 推行承诺制闭环式管理办法，着眼于对践诺质量的严格管理，实行日常积分定星制度，对 践诺的质量、数量进行跟踪考核，以实际积分，用积分定星，按季度公布，让承诺 人自加压力践诺，解决了承诺 “只管说、不管做”的问题。 推行承诺制闭环式管理办法，着眼于对兑诺质量的严格管理，根据每个季度的积分定星情 况，党组织对党员一年的承诺兑现情况进行考核评议，没有兑现承诺的党员将被确 定为“后进”或群众不满意党员，在来年将列为整顿提高对象，解决了“承诺不兑 现、你也没办法”的问题。 二、具体做法 一是年初提出承诺。提出承诺。承诺一般分为年度承诺和即时承诺。年度承诺在每年 年初提出，即时承诺根据阶段性重点工作、临时性任务或遇到突发性事件时提出。审 核承诺。承诺根据实际情况，可采取党员个人承诺、党员集体承诺、党员带领群众共 同承诺等方式进行。基层党组织要对党员承诺事项进行审核，建立承诺台账，由上 级党组织把关后予以公开。公开承诺。党组织、党员或其他承诺人的承诺事项，要在 党小组会、支部党员大会上进行通报，或通过基层组织党务政务公开栏、电子显示 屏、局域网等进行公示，接受党员群众监督。 二是日常积分考核。督促践诺。党组织和党员作出承诺后，要积极创造条件，认真践 行承诺，党组织要定期对履行承诺情况进行督促检查，对没有按时完成承诺事项的 及时提醒和帮助。积分定星。以季度为单位，排出落实承诺时间表，每季度兑现承诺 情况总分为25分，每积5分为1星，共设5星。党组织每季度末对党总支、党支部、党 员或其他承诺人兑现承诺的情况进行打分定星，并将结果在“三会一课”上或者党 务公开栏上及时进行公开。 三是年终集中评议。党员互评。以支部为单位，每年召开一次承诺兑现情况专题评议 会，党员之间按优秀、合格、不合格三个档次进行互评。群众测评。组织群众代表按 优秀、合格、不合格三个档次对党组织和党员的承诺兑现情况进行评议。结果运用。 支部将承诺兑现评议结果上报上级党组织，上级党组织根据兑诺情况研究确定后进 支部和不合格党员，并将结果公开，责令限期整改。 三、取得成效 一是加强了党员队伍管理，树立了党员新形象。闭环式管理办法，较好地解决了过去承 诺制夸海口、不兑现，说得好、做得差的问题，这一办法让广大党员增长了本领 ，提高了素质，树立了形象，一批五星优秀的年轻党员开始崭露头角，其中89名农 村党员在最近被列为村级后备干部人选。广大群众在闭环式管理过程中得到了实惠 ，对党组织和党员的认同感普遍增强。 二是增强了基层组织战斗力，开创了工作新局面。闭环式管理办法让各基层党组织感到 了压力，各支部竞相践诺，追赶超越，办成了一大批过去想办而没有办成的好事、 实事。高桥镇南沟村党支部承诺完成农村产权制度“三变”改革试点任务，到 2017年底，村上的贫困户依靠土地资源入股和在企业打工，全部脱贫。招安镇白渠 村在新建山地苹果园中因老坟搬迁难一度难以推进，村上的12名党员主动承诺带头 搬迁老坟,在一个月时间内就新建起了1200山地果园。区招商局党支部承诺克服困难 完成任务，经全体党员不懈努力，3个投资超亿元的大项目相继落户安塞，2017年 ，安塞区招商引资工作名列全市前茅。 三是促进了基层各项工作，形成了社会新风尚。闭环式管理办法促进了各项工作良性发 展，农村党员围绕乡村振兴战略的实施，在带头致富、带领群众致富和脱贫攻坚方 面承诺践诺；社区党员在服务社区居民、共享共建和加强基层治理方面承诺践诺 ；学校党员在教书育人、教学教研方面承诺践诺；机关和事业单位的党员围绕改进 作风、提高效能、服务群众、廉洁自律等方面承诺践诺，全区各项工作得到了长足 发展，一诺千金、重诺守信的社会新风尚在安塞大地蔚然成风。 四、群众评价 一是推行承诺制闭环式管理办法，是党组织日常管理党员的有力抓手。推行党员承诺制“闭 环式”模式，把现代企业管理管理、激励、奖惩机制科学地引入党员承诺制日常管 理中，将党员记分管理、承诺践诺、民主评议等融为一体，把党员日常工作、生活 中涉及到的方方面面作为记分情形设定的基本内容，形成了务实管用的管理模式 ，让党员承诺制管理形式“活起来”，使党员承诺制管理有“标尺”，党员承诺践 诺有“准则”，衡量党员承诺有“刻度”，加强了对党员承诺事项兑现情况进行跟 踪考核，强化能者上、庸者下、错者容的鲜明导向，激励党员在日常工作中彰显先 进性。 二是推行承诺制闭环式管理办法，是量化考核党员承诺的重要实践。按照‘提出承诺、审 核承诺、公开承诺、督促践诺、积分定星、党员互评、群众测评、结果运用’8个环 节在‘落实、落细、落小’上下功夫，从年初到年终、从提出承诺到集中评议形成 了全域闭环式循环体系，确保了承诺制流程统一、环环相扣、规范运行。推行党员 承诺制“闭环式”模式，通过年初、日常、年底三个时间点，在承诺、践诺、兑诺 的时间上形成了闭环管理；同时，通过不断的反馈信息和解决问题，在考核上形成 了闭环推进，两环相扣，环环相闭，以“闭环式”的硬指标推动党员承诺有质量、 践诺有数量、评诺有份量，有利于充分激发党员队伍活力，提高广大党员承诺践诺 的积极性、主动性和创造性，形成竞相践诺，追赶超越的良好局面，开启了党员承 诺制新模式。 三是推行承诺制闭环式管理办法，是党员发挥先锋模范作用的有效平台。推行党员承诺制 “闭环式”模式，把对党员承诺的具体要求和“四讲四有”合格党员的标准具体化 、实效化，通过定性和定量的方式进行闭环管理，有利于党员更好地服务发展、服 务群众、服务社会，强力推动广大党员承诺由“心动”变为“行动”，有利于党员 永葆先进性，发挥先锋模范作用。 获奖等次：二等奖 获奖单位：中共延安市安塞区委组织部 延安市组织工作改革创新奖之七  “双联双诺双评”制度联出民心、诺出党风、评出民声 党的十八大提出加强基层服务型党组织建设的重大任务，深刻表明我们党更加 注重强化基层党组织的服务功能，更加注重强化密切联系服务群众的行动指向。在 全面从严治党新常态下，建立完善农村党员联系和服务群众的长效机制，对于推动 党要管党、从严治党，密切党群干群关系，加强农村基层服务型党组织建设具有重 要的现实意义。 我县农村基层党组织在探索联系服务群众工作实践、推进基层服务型党组织建 设中，围绕推动改革发展、助力脱贫攻坚、维护农村稳定、建设美丽乡村，在推行 “两联系一承诺”制度的基础上，结合实际不断创新，探索推出了“双联双诺双评 ”制度，扎实推进基层服务型党组织建设，基层党组织解决群众生产生活困难和问 题的能力明显提高，党群干群关系日趋密切，党组织的凝聚力、感召力和战斗力进 一步增强，党员的先锋模范作用充分发挥。 一、具体做法 近年来，富县针对基层党员结构复杂、文化差异较大、作用发挥难的实际问题 ，在推行“两联系一承诺”制度的基础上，不断创新，探索推出了“双联双诺双评 ”制度。“双联”即支委联系党员、党员联系群众；“双诺”即支部和党员向群众公开承诺，并严 格兑现承诺；“双评”即每半年开展1次“群众评党员、党员评支委”倒双评考核。全面推行“双 联双诺双评”制度，在服务群众、调处矛盾、脱贫攻坚等方面发挥了积极作用，使 基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到凸显。 （一）“双联系”联对认亲，联出民心。全县300个基层党组织按照“居住相邻、产业 相近、关系和谐”的原则，明确支委联系的党员，党员联系的群众，实现联系服务 群众全覆盖。支委、党员采取相互走访、谈心交心、电话沟通、微信交流等方式 ，从沟通思想情感、宣传政策法规、帮扶产业发展、帮助生产生活等方面入手，定 期不定期与联系对象开展经常性联系活动，做到相互了解、相互知情、相互认可 ，累计为群众代办事项14923件，办实事好事2347件。通过“双联”，把支委、党员 和群众联系在一起，结了帮扶对子，认了群众亲戚，使党员干部深入到群众中去 ，了解村情民意，掌握群众诉求，争当服务群众的表率。 一是随时走访沟通，密切党群关系。基层党支部委员和党员利用闲暇时间串门入户拉 家常、田间地头谝闲传，随时了解所联系群众生产生活状况和群众关注的热难点问 题。牛武镇清泉寺村党员谭金平在走访群众时发现，许家塔小组的一处山体，由于 持续多天的连阴雨出现裂缝，威胁到18户村民的安全，他立及反映给村支书李武斌 ，李武斌及时和镇政府、县国土局取得联系，进行地质监测、实地勘探，最后修筑 了护坡，保证了村民的安全。 二是充分谈心谈话，解开群众心结。党员以“拉家常”的方式，通过多次深入接触所 联系的群众，使群众打消思想顾虑和戒备心理，摈弃私心杂念，实现双方心无芥蒂 、开诚布公，敞开思想、坦诚相见，真心实意、推心置腹，把问题摆上桌面，把意 见提在当面，做到开诚布公纳群言、畅通言路征良策，使谈话双方在相互信任和思 想共鸣中产生良性互动。截止目前，全县300个支部的支委、党员和所联系的党员群 众谈心谈话至少在6次以上，群众也乐意和党员干部交流。 三是征求意见建议，吃透村情民意。支委和党员积极征求群众意见建议，吃透村情民 意，通过召开座谈会、问卷调查、入户走访等多种方式，摸清群众在基础设施、生 产生活条件、惠民政策落实、党员群众需求等情况，广泛征求群众意见建议，认真 记录梳理，及时反馈给党支部，为支部的决策提供依据。支部着重从班子建设、党 员教育与管理、产业发展与美丽乡村建设等方面，认真剖析产生问题的原因，理清 发展思路，明确当前工作重点，制定有针对性的措施。8月份是早熟苹果的黄金销售 时期，而北道德乡冯家塬村却因受了冰雹灾害，30多亩苹果销售渠道不畅，村民们 心急如焚。村支委和党员反映后，镇包村干部和村干部通过个人渠道，积极联系果 商进行收购，仅10来天约5万斤嘎啦全部销售一空，减少了群众损失。 四是宣传政策法规，确保群众知情。近年来，国家非常重视“三农”问题，出台了许 多惠农政策，但因为政策宣传不到位，引起群众误会、干群矛盾激化的事时有发生 。“双联双诺双评”制度推行以来，结合“两学一做”学习教育，着眼加强理论武 装、统一思想行动，支委、党员组织群众认真学习习总书记关于改革发展稳定、内 政外交国防、治党治国治军的重要思想，认真学习以党中央治国理政新理念新思想 新战略，引导党员深入领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义。张家湾镇小山子 村是一个偏远落后的小山村，农民收入普遍偏低，最低生活保障金是村民最敏感、 最“眼红”的事。村党员在联系服务群众中，听到群众说的最多的一句话就是“享 受低保的都是能人，享受不上的都是没本事人”。随后，村党支部立即组织召开群 众大会，把低保申报的条件、程序和所分配给村上的指标等政策规定逐项给大家解 释，而且还把村上确定的低保户通过“三榜”公布，把不符合条件的剔除出去，把 符合条件的纳入进来，接受群众监督，确保低保户评选工作公开、公平、公正，拉 近了干群关系。 五是掌握群众诉求，化解矛盾纠纷。针对群众的各类诉求，特别是对党支部、党员在 “四风”方面的意见建议，乡镇（街道）深入研判各村（社区）支部班子，畅通了 群众诉求渠道，有效解决了一大批群众生产生活中存在的困难和纠纷，使群众真切 感受到党的温暖，党群干群关系日趋密切，党组织的凝聚力、感召力和战斗力进一 步增强，党员的先锋模范作用得到充分发挥。茶坊镇白龙沟村村民王强等三户群众 的庄稼地在309国道边，去年309国道维护施工时产生的扬尘影响了庄稼的生长，双 方产生纠纷，村支部了解到情况后，主动和施工方协调，最终达成由施工方组织人 员每天洒水两次，并向每户补偿2000元损失，双方握手言和，国道维护正常施工。 六是群众参与议事，决策合理民主。通过“双联”，党员干部主动了解基层真实情况 、收集社情民意、蹉商解决办法，发挥先锋模范作用，搭建党和群众感情的桥梁和 纽带；群众参与提议、审议、决策等阶段的过程中，可以反映自身的生活困难，寻 求政策倾斜，可以提出更优方案，可以说明迫切需要解决的问题，实现了决策公开 透明，使实事更实，好事更好，也密切了党群干群关系。群众在看得见、摸得着的 实事中真真切切感受到了党员干部示范带头作用，体会到了党和人民的血肉联系、 鱼水情怀，真正达到了让群众受益，使群众满意的效果。 （二）“双承诺”亮诺履诺，诺出党风。每年年初，各基层党组织都紧扣中心工作 ，经党委会或支部党员会议讨论制定年度工作任务清单。党组织围绕年度工作任务 清单内容，对照“五个好”要求，从班子建设、队伍管理、活动开展、制度建设、 作用发挥、中心工作等方面向党员群众公开承诺履诺。推行党组织承诺“认领制 ”，每名支委、党员对照党支部承诺事项逐条承诺认领。通过“双诺”，不仅加强 了支部自身建设，增强党员在党意识，而且提高了党组织和党员服务群众能力，解 决了一批事关群众生产生活的难题，促进村级事业健康快速发展。 一是加强支部自身建设，促进村级事业发展。基层党支部围绕“自身建设、基础设施、 产业开发、村级管理、公益事业和群众在活动中所提意见建议”等方面内容，通过 召开承诺大会，在党旗下庄严宣誓，向党员群众公开承诺。同时，基层党组织把重 点工作任务纳入业绩承诺内容，推动了重大项目建设、苹果产业开发、脱贫攻坚等 中心工作顺利开展，发挥了村级党组织的战斗堡垒作用，加强了自身建设，促进了 村级发展。“村支部说话还算数，困扰全村多年的问题终于解决了！”这是茶坊镇 袁家村村民对党支部兑现所承诺的实施自来水入户工程的评价。“我代表党支部承 诺年内聘请县镇果业技术员到村技能培训两次。”这是羊泉镇雷村党支部向群众所 作的产业技能培训承诺。“我代表支部承诺年内修建三个垃圾台。”吉子现镇固险 村支部书记在全体村民大会上承诺。 二是增强党员在党意识，提高服务群众能力。支委和党员围绕“扶贫帮困、服务群众、 落实政策、维护稳定和群众在活动中所提意见建议”等方面内容，在承诺大会上向 群众公开承诺。交道镇鲁家庄村有大小18条巷道，卫生保洁问题一直是村支部比较 头疼的事，经常是村支部一班人扛着扫帚清扫保洁。“双联双诺双评”制度推行以 来，鲁家庄村48名党员站在鲜艳的党旗下，在全村村民面前，庄严地作出承诺，党 员鲁忠奇承诺每周六义务打扫第一条巷道的卫生；党员鲁明星是一名退伍军人，承 诺做好村上的治安巡逻的同时，每周一义务打扫家门前主巷道50米的卫生；党支部 副书记、大学生村官卢小宁，承诺每年组织村文艺队去镇文化站演出不少于3次；原 支部书记鲁拴虎承诺帮扶鲁根莲（残疾人）解决3亩果园的化肥、农药的全部资金 ，义务每周日打扫第5条巷道的卫生……鲁家庄村18道巷的卫生就在党员承诺中迎刃 而解了。 （三）“倒双评”严格考核，评出民声。为确保“双联系”经常有实效，县委建立了 “倒双评”考核制度，党支部坚持每半年组织开展1次由下而上的“群众评党员、党 员评支委”“倒双评”考核，改变了以往党组织主导的由上而下的评议考核，使党 员群众的评价更加真实、更加客观。 一是严格考核管理，确保落到实处。县委统一印制《“双联双诺双评”记事本》，引 导基层党组织和广大党员及时准确记录“双联双诺双评”开展情况，上级党组织负 责人定期签注评价意见，促使该项制度落到实处。 二是注重结果运用，培树先进典型。基层党组织把评议结果作为评优树模、民主评议 党员或评选合格党员的重要依据。今年全县累计开展“群众评党员、党员评支委 ”“倒双评”考核660场次，评出优秀党员191名，合格党员10102名，优秀支委 135名，合格支委550名，充分发挥了党员的先进典型引领作用。 二、初步成效 “双联双诺双评”制度在我县农村党组织的深入推行，为基层党员干部联系服 务群众搭建了内容丰富、便于发挥作用的平台。全县685名支委联系10293名党员 ，有帮扶能力的6308名党员联系群众15926户。300个基层党支部累计承诺事项 3326条，已兑现2939条，累计承诺创建党建综合示范典型98个，目前已建成87个 ；累计承诺后进村党支部整顿23个，目前已全面完成6个缺配村支部书记的选配工作 和61项整改任务，全部实现了销号；累计承诺培养入党积极分子131名，已培养 146名。支委和党员累计承诺事项13986条，已兑现9003条，增强了党员的在党意识 。使基层党支部的战斗力、凝聚力显著增强，党员干部工作作风得到转变，为民办 实事好事能力得到提高，党群干群关系进一步融洽。 一是提升了党组织的凝聚力。“双联双诺双评”制度的落实，使广大党员干部转变了 工作职能和工作方式，变被动为主动，变管理为服务，变堵防为疏导，变“上访 ”为“下访”，畅通了群众诉求渠道，有效解决了一大批群众生产生活中存在的困 难和问题，使群众真切感受到党的温暖，党群干群关系日趋密切，党组织的凝聚力 、感召力和战斗力进一步增强，党员的先锋模范作用得到充分发挥，向党组织靠拢 、向党员看齐已成为群众的普遍价值追求。据统计，全县主动要求入党的人数已达 到369人，培养入党积极分子146名，纳新党员130名，培养村级后备干部419名，为 村级经济社会发展注入了源源不断地生机与活力。 二是转变了党员干部作风。在“双联系”过程中，广大党员将畅通民意沟通渠道作 为切入点，想方设法解民忧、解民怨、解民困，把群众的事当做自己的事，工作作 风实现了由“浮”在上面到“沉”到下面的转变，工作重心由应付上级到服务群众 的转变，工作方式由坐班等待、被动受理到主动联系、全程代办的转变，赢得了群 众的尊重和认可，党员干部的荣誉感和责任感明显增强，宗旨意识、为民意识明显 提升。截止目前，全县党员干部在“双联系”过程中登记群众需要代办事项1026件 ，现通过坐班代办、上门代办、预约代办等方式已办结958项，群众满意率达100%。 三是密切了党群干群关系。站稳群众立场，走好群众路线，贵在认识，重在行动。 通过落实“双联双诺双评”，在基层了解真实情况、在基层收集村情民意、在基层 蹉商解决办法，搭建起了密切党和群众感情的桥梁和纽带，让群众在看得见、摸得 着的实事中真真切切感受到了党员干部作风的转变，体会到了党和人民的血肉联系 、鱼水情怀，真正达到了让群众受益，使群众满意的效果。群众满意度测评结果显 示，群众满意度达到98%以上。 四是维护了社会和谐稳定。通过“双联双诺双评”制度的落实，调动起了群众的主 体作用，参与村级管理的主动性和积极性明显增强，广集了民意、凝聚了民心、释 放了民智、激活了民力，开通了民情“直通车”，架起了干群“连心桥”，从源头 上把疑难矛盾和问题化解在基层、解决在萌芽状态，有力促进了社会的和谐与稳定 。全县农村个体访、集体访数量同比分别下降21%和23%，无赴中省单人访、集体访 和非正常访，相继荣获省级信访三无县和市级平安建设先进县、社会管理创新先进 县等称号。 三、实践启示 “双联双诺双评”在我县农村党组织的充分实践，引发我们对农村党员联系服 务群众工作的诸多思考，为我们新常态下做好农村党员联系服务群众工作提供了不 竭动力，启迪我们不断前进。 一是做好联系服务群众工作，必须解决群众最关心的现实问题。“悠悠万事，民生最大 ”，我们只有随时随刻倾听、回应、顺应群众最直接、最关心、最现实的利益问题 ，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，着力解决群众反映最强 烈的突出问题，真正做到维护群众利益，增进群众福祉，才能得到群众的拥护和爱 戴，同群众一起共享发展成果。 二是做好联系服务群众工作，必须紧紧依靠基层党组织和党员。村级党组织和党员是党组 织体系的末梢神经，与人民群众有着直接的、经常的、密切的联系，对基层群众的 思想、希望、要求最了解，只有充分发挥他们联系群众的优势，调动起他们解决群 众困难和加强自身建设的积极性和主动性，才能卓有成效地把党的各项方针政策落 实到了基层，形成建设美丽乡村的强大合力。 三是做好联系服务群众工作，必须建设服务型党组织。“根深则叶茂，本固则枝荣 ”，基层党组织只有密切联系群众，增强服务群众能力，进一步转变观念，转变作 风，转变工作方式，从单纯执行上级任务的“命令型”、“管理型”党组织转变为 满足群众需求的“服务型”、“引导型”党组织，才能广泛赢得群众的信任和支持 ，才能把党的基层组织夯的更实。 四是做好联系服务群众工作，必须加强农村基层民主政治建设。“民主是我们迄今为止所 能找到的最好的一种制度”。只有扎实推进农村基层民主政治建设，广泛凝聚全党 意愿和主张，让党员在“两联系一承诺”中发挥主体地位、享受民主权力、参与民 主决策、接受民主监督，积极参与村务公开、民主管理，才能更好地维护群众的根 本利益，全面推进村民自治、加快农村发展。 五是做好联系服务群众工作，必须为党员发挥作用搭建平台。只有制定完善的服务机制、 合理的考评激励制度，创造优良的服务环境，让每名党员把身份亮出来，与群众充 分交流沟通、谈心谈话，竭尽全力帮助群众解决实际困难，促进党员进一步增强在 党意识、宗旨意识和服务意识，时刻以党员的标准要求自己，用实际行动践行党员 宗旨，群众才会相信党、依靠党。 获奖等次：三等奖 获奖单位：中共富县县委组织部 延安市组织工作改革创新奖之八 筑“蜂巢式”支部 做“蜜蜂式”党员 ——黄龙县培育“蜂巢党建”品牌的实践探索与思考 为夯实基层党建基础，提升“两力两率”，黄龙县立足中蜂产业，大力弘扬蜜 蜂精神，精心培育打造“蜂巢党建”品牌, 以品牌思维提升基层党建工作质量，引 领基层组织建设创新发展。 一、目的 黄龙县培育“蜂巢党建”品牌，基于三方面的考虑，一是大力弘扬“勤劳、勇敢 、团结、自律、奉献”的蜜蜂精神，激发共产党人一心为民的公仆情怀和无私奉献 的精神风貌；二是坚持问题导向，着力解决抓党建工作理念不新、载体单一、与中心 工作“两张皮”等问题；三是围绕服务群众这个核心，通过品牌培树，强化党组织政 治功能，提升组织力，努力把全县各级党组织打造成像“蜂巢”一样坚强的战斗堡 垒，把每名党员锻造成像“蜜蜂”一样“勤劳、奉献、团结、自律”的先锋战士 ，为人民群众酿造像蜜一样的甜美生活。同时，把培育打造“蜂巢党建”品牌作为 总抓手，全面落实党建“四化”要求，实现党建引领发展。 二、做法 （一）建立“党建四级管理服务”体系。以践行宗旨为根本，建立党建四级管理服务 体系，通过县委服务乡镇（机关）党委、乡镇（机关）党委服务党支部、党支部服 务党员、党员服务群众，四级联动，重心下移，聚焦基层，服务群众，强化各级党 组织政治功能和服务功能。县委服务乡镇（机关）党委，前移“指挥部”，重心下移，把服 务贯穿于县委统揽全局、协调各方的领导核心作用发挥上，突出和强化基层党委组 织、财力、政策方面的保障，实现决策部署、责任明确、压力传导、督查考核一步 到位。乡镇（机关）党委服务党支部，勇当“先锋军”，攻坚克难，把服务作为基层党组织 建设的鲜明主题，把工作重心转移到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、 服务党员上来，实现上层设计与下情实际无缝衔接、深度融合。党支部服务党员，筑实 “堡垒”，锻造核心，把服务贯穿于党员教育、管理、监督全过程，凝聚党员榜样力 量，传导服务理念、改进服务作风、提高服务能力，将每名党员培养成为一盏服务 群众的明灯，实现点亮一盏灯，照亮一大片。党员服务群众，争当“排头兵”，突出为民 实干，把服务贯穿到所有群众工作中，带好头，树标杆，把群众发动起来、组织起 来，共同参与建设美好新家园，解决好党员服务群众“最后一米”问题。 （二）创建“五型”支部。以从严治党为主线，建强堡垒，增强基层党组织的创造 力、凝聚力和战斗力。创建学习型党组织。围绕“深”字，健全学习制度，坚持 “三会一课”，加强党员学习教育，将党的各项方针、政策广泛宣传到每一名党员 ，增强党性修养，提升执行能力。创建团结型党组织。围绕“强”字，选优配强支 部班子，建强党员队伍，健全组织机构，规范组织生活，认真贯彻执行民主集中制 原则，目标一致，精诚团结，分工协作，提升战斗力。创建实干型党组织。围绕 “实”字，以为民服务为根本，谋实事，干实业，突出支部引领作用，以党建促工 作，发展经济，扶贫帮困，富民强村，提升带富力。创建廉洁型党组织。围绕“严 ”字，健全党内监督约束考核评价体系，规范党务公开、议事规则和民主管理决策 程序，及时研究解决关乎群众切身利益的重大问题，改进作风，严明纪律，监督问 责，提升约束力。创建创新型党组织。围绕“活”字，解放思想，更新理念，突破 传统，创新基层党组织思想、组织、作风、纪律建设管理机制，把制度建设贯穿其 中，创新党员学习教育、管理培训方式，创设活动载体，打造品牌，建立机制，培 育特色亮点，提升创造力。 （三）争当“五美”党员。以“四讲四有”为基准，深化“两学一做”学习教育 ，全县广大党员亮身份、亮承诺、亮积分，争做“五星级蜜蜂式”“五美”党员。理 想信念之美。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展重温入党誓词、观看革 命影片、主题党日、专题演讲、讲座等形式多样的主题教育活动，加强党性锻炼 ，学党章，知党情，跟党走，以信念筑牢党性根基。服务技能之美。通过举办党员教育 示范培训班，分层次、分类别、分专题进行全员培训，提素质，补短板，强本领 ，以服务能力展现党员风采。勤勉担当之美。通过开展“五星评定”“一个党员就是一 面旗”等活动，教育党员立足岗位，勇于担当，主动作为，敢于负责，能干事，干 成事，以担当夯实创业之魂。律己尚德之美。开展党员纪律作风建设，按党的组织原则 办事，遵纪守法，讲规矩，严修身，明是非，知荣辱，品行端正，以自律彰显公仆 本色。为民务实之美。规范群众办事干部代办制度，扎实开展“三诺双为”、无职党员 设岗定责、志愿服务、在职党员进社区等联系服务群众活动，践宗旨，知民情，解 民忧，谋福祉，奔小康，无私奉献，永葆共产党人的政治本色。 （四）七类组织聚力发展。全县七类党组织互联互动，整合组织资源、服务资源 ，破解发展难题，引领聚力发展。农村领域完善服务代办制，严管“四支”队伍 ，实施“三变”改革，壮大村级集体经济，实施乡村振兴战略，打造“富民型”党 建。城市社区领域构建五级组织体系，搭建五级服务平台，建立“五民五家园”服 务机制，开展“组团式”服务，打造“和谐型”党建。机关领域开展“两争一满意 ”、“三亮三比”和“红黄旗”竞评活动，打造“效能型”党建。学校领域开展 “双培养”、名师工程和“丹心桃李”主题实践活动，打造“质量型”党建。国企 领域开展“四强四优”活动，深化改革，创新发展，推进32项重点任务落地生根 ，打造“效益型”党建。非公和社会组织领域建立“村企联建”服务模式，评选 “党员诚信经营示范店”、“党组织推荐放心店”，打造“诚信型”党建。努力把 各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动 员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。 （五）“三述两评”考绩效。建立党员干部述职、述廉、述效，党组织书记点评、群 众测评的“三述两评”机制，夯责任，转作风。年终各级党组织逐级召开述评大会 ，现场接受群众代表、“两代表一委员”评议、质询，并进行民主测评。党组织书 记进行点评，党组织按“优秀、称职、基本称职、不称职”综合评定格次。述评结 果作为“五星级蜜蜂式”党员评定、表彰奖惩和“三项机制”运用的重要依据，最 终实现“落实服务党员做、服务成效群众说”。 （六）人民群众享甜蜜。坚持以民为本，抓党建促发展，把发展红利最大限度地向 人民群众覆盖。通过脱贫攻坚拔“穷根”、旅游带动促三产、公共服务均等化、生 态文明树新风、应急维稳网格化，让人民群众生活的更有尊严感、获得感、富足感 、幸福感和安全感，实现党建引领脱贫攻坚、生态旅游、经济社会、精神文明等各 项社会事业全方位发展。 三、成效 通过培育“蜂巢党建”品牌，全县172个党支部，对标各领域党建工作标准和 “五型”支部创建要求，创建示范型党支部45个、达标型123个，整转后进支部4个 。全县各级各行业表彰在基层建设、脱贫攻坚、护林防火、安全维稳、精神文明建 设等方面表现突出的“蜜蜂式五美”党员近800人。基层组织筑“蜂巢”，党员干部 酿“花蜜”，广大群众享“蜜甜”，生动诠释了“采得百花成蜜后，为民辛苦为民 甜”这一共产党人的为民情怀，进一步提升了基层党组织的“两力两率”。 四、评价 黄龙县在推进基层党建工作中，引入品牌建设理念，以品牌意识、品牌思维、 品牌创建的品质要求，提高基层党建质量和效果，通过提高基层党建的知名度和美 誉度，增强基层党组织在党员和群众中的影响力、号召力，得到了省市领导的充分 肯定和广大党员群众的认同、社会各界的点赞。 获奖等次：三等奖 获奖单位：中共黄龙县委组织部 延安市组织工作改革创新奖之九 深化“群众工作法”五项制度 推进“三色”党建统领林业发展 在市委、市政府的正确领导下，市林业局党委深入实施“群众工作法”五项制 度，全力推进党的建设与业务工作深度融合,并为新时代创新推行“三色党建”（不 忘红色基因，牢记宏伟蓝图，书写绿色篇章）统领林业发展新模式增加了新活力 ，有效带动和激发了广大林业干部职工干事创业的积极性，圆满完成了各项工作任 务。 一、“群众工作法”五项制度的基本内容 “群众工作法”五项制度是以群众服务、群众参政、群众管理、群众监督、群 众评价五项制度为主要内容的一种工作方法。其主要目的是解决“四风”和群众反 映的不严不实问题，根本宗旨是全心全意为人民服务，实施主体是各级党政工团妇 ，服务对象是全市林业系统基层党员和干部职工、全市涉林群众。其基本内容是： （一）群众服务制度。包括生态扶贫服务、机关包村服务、林业技术服务、职 工救助服务、政策文化服务等。 （二）群众参政制度。在制定长远发展规划、年度重要工作计划、重大项目实 施方案、处理热点难点问题和关乎群众切身利益民生问题时，事前充分征求基层干 部和相关群众意见建议。 （三）群众管理制度。引导支持群众成立种苗协会等各种群众自治组织，让群 众自己管理单位工作职能以外的与群众生活密切相关的日常事务。 （四）群众监督制度。让广大基层干部、人民群众和社会各界对单位重大决策 、重点项目实施、重要人事变动和惠民政策兑现、民生问题落实等倍受群众关注的 重大事项充分行使监督权。 （五）群众评价制度。在年终工作考核时、阶段性工作完成后、干部选拔任用 时、行政审批事项办理后、重大决策落实中等关键时段，对领导班子、领导干部个 人、重要岗位工作人员做出基本评价，对重要工作完成质量效果做出基本估价，对 重要事项决策落实群众满意度进行广泛测评。 二、“群众工作法”五项制度的主要做法 近年来，我局不断深入探索提升“群众工作法”五项制度。2017年围绕 “334”工作思路（发挥党建引领、创新驱动、项目带动三个作用，严守森林防火、 封山禁牧、林政执法三条底线，打好追赶超越、生态脱贫、环保督查整改、“环境 ”治理四场硬仗），提出党员领导干部争做“五个表率”的要求，并把“群众工作 法”五项制度贯穿始终。 （一）学做结合，把群众参政贯穿始终。我们在推进“两学一做”学习教育常 态化制度化过程中，注重征求群众意见，研究制订党建方案、工作标准、工作思路 和措施等。严格执行党建工作“三张清单”，落实“三项机制”，助推追赶超越。 （二）捍卫绿色，把群众管理贯穿始终。充分发挥和引导群众自主管理积极性 ，结合“回答‘四个问题’，争当‘四有干部’”活动，群策群论，严把了森林防 火、封山禁牧和林政执法三条底线，捍卫了绿色成果。 （三）创先争优，把群众评价贯穿始终。使群众满意不满意成为评价工作和干 部的常态，组织开展“三亮三比三评”、争创“党员示范岗、党员先锋号”，开展 了“学先进，树典型，争当林业战线排头兵”活动，全系统比学习、比干劲、比成 绩的良好氛围已初步形成。 （四）践行宗旨，把群众服务贯穿始终。落实了生态扶贫服务、机关包扶服务 、林业技术服务、职工救助服务、老干服务、政策文化服务等。制定问题清单701个 、整改措施2210条，制定“问题墙+回音壁”61个，及时公开群众反映问题办理责任 人、工作措施、进展及结果。 （五）遵纪守法，把群众监督贯穿始终。让群众充分行使民主权力，深入落实 党风廉政建设党委主体责任、党委书记第一责任和班子成员分工责任，切实加大了 纪检案件查处力度，并明确提出廉政建设“十不准”要求，接受群众监督，努力营 造风清气正的政治生态。 三、“群众工作法”五项制度的初步成效 通过实施“群众工作法”五项制度，2017年林业工作呈现十大亮点。①造林绿 化再攀了新高度，营造林88.13万亩，超出年度目标任务34%；②项目带动构筑了新 高地，争取中、省投资9.13亿元，实现林产品销售收入11.75亿元；③森林创建彰显 了新形象，新建山体公园7个，完成50个贫困村美丽村庄建设；④生态扶贫铺就了新 路径，建立生态脱贫产业培训示范基地12家，全市林业生态脱贫涉及建档立卡贫困 户3.7万户10.1万人；⑤苗木花卉试点凸显了新成效，培育苗木5.52万亩，培育花卉 7.45万亩，种植花卉景观带5.1万亩；⑥绿色生态催生了新动能，提升国家森林公园 6个、省级森林公园2个，全年共接待游客200余万人次；⑦国有林场改革激发了新活 力，全市65个国有林场全部定性为公益服务一类事业单位，所需经费纳入同级财政 全额预算；⑧林投经营搭建了新平台，成立了延安林业建设投资有限公司，经营业 务实现了政企、事企分离；⑨“环境”治理优化了新服务，行政审批时限由法定的 20个工作日缩短为5个工作日，清理整顿了桥山、柴松省级自然保护区；⑩林业建设 收获了新荣誉，已连续17年第五次被评为全国森林防火先进单位，2017年被人社部 、国家林业局评为全国林业系统先进集体。 2014年7月23日，中央群众路线教育实践活动第五巡回督导组、中组部组织二局 副巡视员牛巧娣一行来延安市林业局检查时，对群众工作法五项制度给予了充分肯 定；2014年11月15日被《陕西日报》第4版以《竭诚奉献的旗帜在绿色林海高高飘扬 ——延安市林业局创新推行“群众工作法五项制度”纪实》为题予以报道； 2015年 8月18日时任市委常委、组织部长程引弟调研时对市林业局推行的 “群众工作法 ”五项制度充分肯定，指出：“群众工作法”五项制度作为机关党建的有效载体 ，要进一步探索形成长效机制进行全市推广,市委“三严三实”办联合延安日报社、 延安电视台作为“三严三实”专题教育4个典型之一重点进行宣传；2016年1月29日 《延安日报》第1版以《林海深处情更浓——市林业局推行‘群众工作法五项制度 ’纪实》为题进行报道；延安组工信息〔2015〕第52期以《市林业局用严实要求深 化群众工作法五项制度建立服务群众长效机制》为题刊载；中共延安市委组织部远 程中心拍摄了《林海浓情润民心—延安市林业局推行“群众工作法”五项制度纪实 》电教片；2016年7月12日以“两学一做凝心聚力，五项制度彰显成效”为题在全市 市直机关党建工作暨“两学一做”学习教育现场推进会交流发言；2015年被市委组 织部推荐入围“全省组织工作创新奖”。 十九大后，全局上下认真学习领会贯彻落实习近平新进代中国特色社会主义思 想，充分发挥群众智慧，探索完善“三色”党建统领林业发展新模式，即是不忘红 色基因、牢记宏伟蓝图、书写绿色篇章。大家知道延安过去最大的变化就是由黄变 绿，进入新时代，我们的生态主要任务就是由绿变美。习总书记最新指出，“时代 是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。那么，群众满意不满意、高兴不高兴 、答应不答应是我们工作出发点和落脚点，所以，继续创新发展“群众工作法”具 有强大的生命力，我们在“三色”党建工作中把它落实好、实现好。 获奖等次：三等奖 获奖单位：中共延安市林业局党委 延安市组织工作改革创新奖之十 一名党员过生日 全体党员受教育 ——子长县在非公和社会组织推行党员“政治生日”制度 子长县坚持改革创新精神加强基层组织建设，2017年3月，在非公和社会组织党 组织中全面推行党员“政治生日”制度，实现了“一名党员过生日，全体党员受教 育”目标，进一步创新了党员教育管理方式。 一、目的 2017年新年伊始，子长县组织工作人员在非公和社会组织中开展了一次“如何 更好发挥党员先锋模范作用”专题调研，调研中发现三个比较突出的问题：一是有的 党员反映自己似乎只有义务，而权利体现的并不明显，持此观点的党员占十分之三 ；二是有的党员认为自己的政治优势不突出，除了开会学习之外，很多时候甚至和普 通职工没有什么区别，持此观点的党员占十分之四；三是有少数党员不愿亮明身份 ，在企业得过且过。 如何让党员的政治优势转化为工作动力？如何让党员自觉主动地发挥先锋模范 作用？如何更好地创新党员教育管理方式？子长县对标定位，主动作为，在充分征 求老党员、企业和社会组织出资人（负责人）、基层一线党员意见的基础上，提出 了党员“政治生日”制度，旨在凸显党员政治优势，激发党员工作热情，强化党员 党性教育，得到了县委深化改革领导小组的充分肯定。 二、主要做法 （一）确定政治生日 子长县把党支部党员大会通过其为预备党员之日确定为党员的“政治生日”。 （二）建立生日台帐 子长县以党支部为单位，统一建立了规范的党员“政治生日”台帐。针对多数 党员只记得自己入党的年月，不记得具体是哪一天的问题，安排工作人员通过查阅 入党资料、保存的党员入党审批台帐等方式，帮助所有党员查到了准确的入党时间 。 （三）创新生日活动 子长县提出了“六个一”活动方式。 1.制作一份“政治生日”手册。各党支部为参加党员“政治生日”活动的党员制作《 党员政治生日纪念册》。《党员政治生日纪念册》包含党的历史、党员义务和权利 、社会主义核心价值观等，保证每名党员都能过上一个有意义的“政治生日”。 2.赠送一份“政治生日”礼物。各党支部精心制作“政治生日”贺卡，有针对性地题 写对党员希望和要求的寄语，及时送到党员手中。结合党员个人实际，为每一名过 “政治生日”的党员赠送一本政治理论、政策法规、实用技术、经典名著等方面的 书籍，作为党员“政治生日”礼物。对家庭经济困难的党员，还适当赠送慰问金或 慰问品，让党员感受到党组织的关心和温暖。 3.重温一次入党申请。在党员过“政治生日”时，党支部组织党员重温一次当年提 交的入党申请，不忘初心，牢记使命，进一步坚定理想信念，强化讲党性、重品行 、作表率意识。 4.进行一次谈心谈话。在党员过“政治生日”时，党支部书记和党员开展一次谈心 谈话活动。谈话时，充分肯定成绩，客观指出不足，明确努力方向。 5.开展一次集中学习。把党员“政治生日”与党员学习教育有机结合，采取座谈、 讲座、观看党员电教片等学习方式，提高党员素质，注重工作实效。 6.办一件好事实事。过“政治生日”的党员，主动向党支部提出一条以上合理化建 议，并公开承诺兴办1-2件好事实事，作为过“政治生日”给党组织的献礼。各党支 部还组织党员参加志愿服务、义工、献爱心等活动，在服务群众过程中办实事、做 好事。 三、初步成效 1.创新了党员的教育方式。子长县坚持“一个党员过生日，全体党员受教育”的工 作理念，创新开展了重温入党申请、观看红色影片、外出参观学习等教育方式，让 党员的学习更主动、更灵活，党员接受的教育也更直观、更生动。 2.凸显了党员的政治优势。党组织大张旗鼓地为党员过“政治生日”，让党员感受 到了从未有过的“特殊待遇”，党员的政治优势十分明显，党员脸上有了自豪感 ，职工眼中写满了羡慕和赞许。子长县南关汽车维修服务有限公司党支部组织全体 党员为韩志峰过了一个与众不同的生日后，韩志峰激动地说：“这么多年了，我把 自己的生日早就忘记了，没想到党组织还给我过了一个这么有意义的‘政治生日 ’。今后，我一定要好好工作，争当先进标兵，为南关发展出力。” 3.带动了职工的入党热情。党员有了自己的“政治生日”，这让普通职工看在眼里 ，爱在心里。子长县张家沟综合批发市场总经理王虎坦言说：“看着党员们一个个 过上了‘政治生日’，说不眼红是假的，但我绝不是为了一份礼物，我羡慕的是他 们的荣誉，还有他们的奉献精神。我也递交了入党申请，争取早日能成为一名党员 ，我也要发挥示范带头作用，让自己的人生更有意义！”据统计，党员“政治生日 ”制度推行以后，子长县非公和社会组织中的职工提交入党申请的人数比过去增长 了一倍还多。 4.推动了企社的健康发展。党员有了荣誉感，找到了归属感，个个自我加压，人人 争先恐后，有人牵头成立了技术攻坚组，有人主动承包了厂房卫生，有人热情地为 新入职的工人手把手教授技术，有力地推动了非公和社会组织的健康发展。子长县 非公和社会组织党工委及时发现先进典型，第一时间向非公企业负责人推荐，让党 员到领导岗位发挥更大的作用。目前，已有33名党员被推荐到领导岗位，有21名党 员在党组织与行政上交叉任职。子长县兴隆汽车综合服务有限公司总经理、党支部 书记折永斌高兴地说：“虽然这只是一个小小的举措，但体现了党组织对党员的关 怀，党员的工作主动性和积极性明显高涨，为企业的发展起到了推波助澜的作用。 ” 四、社会评价 党员“政治生日”制度推行以来，子长县先后在县电视台、子长党建微信、《 延安组工信息》、《当代陕西》等媒体进行了宣传报道，由于此项制度简单明了、 便于操作、针对性强，赢得了基层党员群众的普遍欢迎。 中共子长县委书记谢延明说：“党员‘政治生日’制度提法很好，不仅加强了 党员的党性教育，还潜移默化地影响了身边的普通职工。” 延安市二届、三届、五届人大代表，子长县南关汽车维修服务有限公司总经理 、党支部书记刘德胜说：“给党员过‘政治生日’，党员高兴，党支部也乐意，这 就是一个双赢的事。” 获奖等次：三等奖 获奖单位：中共子长县委组织部 延安市组织工作重点课题优秀调研成果之一 抓党建促脱贫攻坚的探索与思考 ——以黄龙县抓党建促脱贫实践为例 近年来，我市紧紧围绕抓党建促脱贫攻坚，着力夯实党建基础，凝聚脱贫攻坚 的强大合力，取得了一系列显著成效。在这个过程中，黄龙县委突出党建统领，强 化服务功能，狠抓扶贫攻坚，实现跨越发展，形成了一系列成功的经验和措施，很 具推广借鉴价值。市委组织部对黄龙做法进行了认真调研，情况如下： 显著的成效 1.经济指标迅速翻番。5年以来，全县主要经济指标,以生产总值、固定资产投 资、城乡收入及地方财政收入为代表的四项指标全部翻番。全市各县区目标责任考 核中，从排名从长期在中等偏下徘徊，到2015、2016年已稳居全市第一方阵。 2.农村产业百花竞放。在核桃、苹果等传统产业规模持续扩大的前提下，以林 草资源和林下生物资源为依托的农林产业茁壮发展。以中蜂和七彩山鸡为代表的特 种养殖业从无到有、从小到大，产业链条已基本成型，产业规模仍在持续扩大。大 闸蟹、冷水鱼、食用菌、森林猪等特色产业百花齐放，建立起多元化、可持续的脱 贫增收渠道。 3.旅游经济异军突起。全域旅游、全民旅游、全业旅游、全季旅游产业格局基 本形成。旅游标准化体系建设扎实推进，旅游产品不断丰富，旅游项目不断扩容 ，旅游产业不断延伸，旅游市场不断升温。一业带动百业兴，在生态旅游引领下 ，三大产业齐头并进快速发展，催生了新的商机，拓宽了就业渠道，优化了公共设 施，盘活了闲置资源，基础设施日益完善，经济、生态和社会三大效益全面凸显。 4.城乡统筹扎实推进。近年来成功创建了省级卫生、文明、园林县城，荣获国 家园林县城、全国绿化模范县、全省县城建设先进县、市级统筹城乡发展先进县等 荣誉，公共服务水平全面提升，初步形成“美丽乡村、田园县城”的建设格局。 5.扶贫攻坚成效卓著。建立了“三提高一缩小”的扶贫攻坚思路，落实了 “4321”帮扶机制，整合了驻村工作队、第一书记、乡镇包村干部三支队伍，吸纳 省市驻村工作队员，组建不少于3人的驻村工作队，实现全县47个农村全覆盖。结合 上级要求，制定了产业、就业、旅游等14项精准扶贫措施。2015年底，全县贫困人 口人均纯收入达到6946元，2016年底，全县建档立卡户人均纯收入达到7203元。 6.基层党建全面提升。以基层党组织建设提升年为抓手，农村、社区、非公有 制企业等基层党组织制度、经费、阵地和工作落实得到全面保障，“第一书记”管 理和“一述双评”等党建工作经验创新被全市重点推广。 成功的经验 显著成效的不断取得，印证出黄龙实践的可喜成功。主要体现在： 一、强化统领，夯实责任，布设县域党建新格局 1.成立指挥部，加强统领协调。成立“党建指挥部”，书记担任总指挥、县长 担任副总指挥，28个相关部门为成员单位，形成健全的党建工作领导体系。定期研 究、系统谋划、统筹部署基层党建、脱贫攻坚等各项工作。建立县委服务乡镇（机 关）党委、乡镇（机关）党委服务党支部、党支部服务党员、党员服务群众的党建 四级服务体系，上下联动、明晰责任、分层协作。形成党建指挥部统一指挥，党建 “主业”与扶贫“主责”相统一的工作新格局。 2.划分作战区，强化督战督导。一是共签“军令状”。根据脱贫攻坚难易程度 ，将乡镇划分为若干作战单位，推行包抓清单、责任清单、问题清单、进度清单和 最终成绩“五张清单”制度，县委常委、党委（党组）、总支（支部）书记任督战 “主官”，明确时间表、悬挂作战图、共签“军令状”。二是划清“责任田”。县 级层面，全县28名县级领导包抓督战47个村，实现联点全覆盖。乡镇层面，整合扶 贫工作队、包村干部、第一书记3支队伍，成立临时党组织，发挥脱贫攻坚“尖刀班 ”作用。村级层面，发挥村两委班子“战斗堡垒”作用，确保各项工作任务在基层 无缝衔接得到落实。党员干部层面，全县737名党员干部帮扶1761户4175人，实行 “单兵作战”，责任落实到人。 3.严明战斗纪律，用好“三项机制”。围绕“三项机制”，建立目标责任、岗 位管理、激励保障、召回约束“四位一体”的干部管理机制，指挥部建立“严督查 、细考核”机制，坚持问题导向，对基层党建、重点项目、生态旅游等脱贫攻坚任 务，实行一季“一考评、一研判、一约谈、一督查”，做好综合研判与绩效考核。 对实绩突出的，在评优树模、职级晋升、提拔使用等方面优先考虑，对优秀第一书 记提拔比例提高到30%；对岗位履职不力、在综合测评考核中排名靠后或排名下滑幅 度较大等情形的干部，实行约谈、问责。截止目前，对脱贫攻坚工作绩效突出的 18名干部给予提拔、重用，其中第一书记10名；调整驻村干部87人，免职7人，树立 了脱贫一线干部使用的新导向。 二、立足宗旨，提升服务，聚焦党建“四化”新导向 1.体系标准化，健全四项党建机制。制定了七大领域党建工作标准，拿标准狠 抓党建，用制度规范党建行为。一是决策指挥机制。设立“党建指挥部”，定期研 判党建形势，系统谋划党建工作，实行“责任清单”制度，把党建决策落到实处。 二是联系服务机制。建立县委书记接访室、领导干部驻点联系群众、群众办事干部 代办、红色代办统计员等制度，实现党员干部联系服务群众全覆盖、常态化、制度 化。三是述职测评机制。建立“三述两评”制度，把“落实服务党员做、服务成效 群众说”贯穿于工作始终。四是考核运用机制。结合黄龙实际，制定出台了考核实 施办法，派驻县委专项工作特派员、分类实施重点单位巡查试点，激活力、加压力 、催动力，助推扶贫攻坚。 2.管理信息化，建立全面精准的管理平台。依托“大数据”，建立集基层党建 、追赶超越、脱贫攻坚、三项机制等内容为一体、多维度纵向横向管理和移动端同 步办公的黄龙党建信息管理平台，发布工作指令、公示目标任务、晾晒工作实绩、 精准考评干部，用数据说话，对抓党建和脱贫攻坚各环节进行全程追踪管理，适时 掌握工作进展、及时落实指导意见、跟踪督查督办，有效解决了抓党建与脱贫攻坚 等工作“两张皮”问题，使权责更加明确、任务更加清晰，实现了指挥有力、政令 畅通、反馈及时、简洁高效的党建管理目标。 3.载体品牌化，提出“蜂巢党建”新理念。黄龙县突出本县蜂业特色，提出 “蜂巢党建”新理念。把各级党组织打造成像“蜂巢”一样坚固精确、科学合理的 坚强战斗堡垒，把广大基层党员锻造成像“蜜蜂”一样“勤劳、勇敢、团结、自律 、奉献”的先锋模范，全面践行全心全意为人民服务宗旨，为群众酿造“蜂蜜”一 样的甜蜜生活。通过基层组织筑“蜂巢”，党员干部酿“花蜜”，广大群众享“甜 蜜”，推进基层组织建设体系标准化，为全县的繁荣发展而努力奋斗。主要体现是 ：创建“五型”党组织。学习型。围绕“深”字，健全学习制度，将党的思想植根 于党员的灵魂深处，增强思想自觉、提高党性修养。团结型。围绕“准”字，选优 配强支部班子，健全组织机构，规范组织生活，提升凝聚力和战斗力。实干型。围 绕“实”字，以为民服务为根本，谋实事干实业，以党建促工作促发展。廉洁型。 围绕“严”字，健全党内监督约束考核评价体系，规范党务公开、议事规则和民主 管理决策程序，严明纪律改进作风。创新型。围绕“活”字，创新党员学习管理培 训方式，创设活动载体，培育特色亮点，提升支部的创造力。争做“五美”党员。 理想信念之美。深化“两学一做”学习教育，加强党性锻炼，以信念筑牢党性根基 。服务技能之美。举办党员全员培训，提素质，补短板，强本领，展现党员风采。 勤勉担当之美。通过开展“五星评定”、“三亮三比”等活动，鼓励担当、激励作 为，树创业之魂。律己尚德之美。开展党员纪律作风建设，以廉洁自律彰显公仆本 色。为民务实之美。实行“红色代办统计督查”制度，规范群众办事干部代办制度 ，扎实开展“三诺双为”、无职党员设岗定责、在职党员进社区等联系服务群众活 动，全面提升党员服务能力。 4.服务人性化，建立党建“四级服务体系”。县委印发《关于建立党建四级服 务体系的决定》，正式确立了“党建四级服务体系”，即县委服务乡镇（机关）党 委，突出县委领导核心作用，实现决策部署、明晰责任、压力传导和督查考核一步 到位。乡镇（机关）党委服务党支部，就是把工作重心转移到服务改革、服务发展 、服务民生、服务群众、服务党员上。党支部服务党员，把服务贯穿于党员教育管 理和监督全过程，传导服务理念、改进服务作风、提高服务能力。党员服务群众 ，就是带好头树标杆，实现服务群众“零距离”。 三、聚焦扶贫，灵活创新，探索组织设置新模式 1.村企联建互助模式。黄龙县按照“以村联企、以企带村、村企共赢、百姓受 益”的思路，创新组织设置，推行村企联建模式，实现双赢共赢目标。农村与企业 支部整合资源，共建阵地，共享信息，互补短板、共同发展、服务脱贫。主要体现 是瓦子街模式，即通过支部与企业联建，实现企业和村双方支部的工作互补，进一 步强化政治功能、优化投资环境、实现发展共赢。一是夯实了基层党组织基础。联 建后，村党支部党员开阔了眼界和思路，提高了致富带富的本领，增强了解决实际 问题的能力；村帮助企业，建立完善党建制度20多项。二是推动了村、企经济协调 发展。调查统计，全县村企业联建工作中，企业支持农村各项资金累计68万元，吸 纳闲散劳动力316人，帮助农民年均增收105万元，增加集体收入30万元，农村为企 业累计输出用工300余人。三是加快了脱贫步伐。瓦子街村共有贫困户76户、183人 ，村上70%左右的贫困户在企业打工，月工资2000元至3000元不等；通过实施土地流 转，10户贫困户26人直接受益，年均增收4700元，逐步摆脱贫困走向富裕；在企业 帮扶下，村上发展产业，积极开发香菇、羊肚菌、蜂蜜等特色产品，让村民为股民 ，上山变为上班，户均收入超过4800元；企业为村集体注资5万元发展主导产业，将 景区门票收入的1%划归村集体，逐步壮大村集体经济，目前村集体经济年均收入突 破26万元，并将实现可持续发展；该村2014年人均纯收入7000多元，2016年人均纯 收入增加到9100多元，年均增加1000多元。四是促进了村企和谐发展。过去双方屡 有摩擦，现在面对面坐在一起，共同制定村企的发展规划，村企关系由矛盾转向融 洽，为村企实现互动双赢、共同发展营造了良好环境。 2.村企融合发展模式。农村支部与合作社之间，通过党支部与合作社的交叉联 建，同时强化“互联网+”理念，解决党组织功能弱化、带富能力弱、集体经济空虚 、产业发展瓶颈狭窄等问题。主要体现是三岔镇四条梁支部和本村圣地红农民专业 合作社的交叉联建模式，支部书记兼任合作社理事长，给村党支部补上经济功能 ，给合作社注入党建基因，将合作社、党员（社员）和农户紧密联系在一起，形成 学习教育互动、技术互相支持、资金互相扶助、资源互助共享，党群携手共同致富 奔小康的好局面。 3.村企定向互利模式。农村与企业支部根据村主导产业发展和企业主营业务 ，建立定向的互利机制，从而推动贫困户脱贫增收。主要体现是黄龙县万福种业有 限责任公司与三岔镇李家庄村开展定向互利合作模式，万福种业主营玉米良种的选 育、推广，万福种业党支部与村支部签订协议，定向为李家庄村贫困群众低价销售 或赊销玉米良种，村支部委托企业对贫困户所产玉米优先销售。2016年李家庄全村 玉米产量450吨，其中贫困户56.25吨，户均收入4787.5元；万福种业有限公司共销 售种子400吨，年销售额突破640万元，双方实现了优势互补、互利共赢。 4.多领域集中援建模式。鼓励社区、机关、学校、非公和社会组织、国企等各 领域党组织对农村支部开展援建，调动各方资源，尽快实现脱贫增收，提升了生活 质量。主要体现是石堡镇吉家河模式，该村是中蜂产业发展大村，驻地企业利峰公 司集中收购贫困户自产蜂蜜保障了贫困户增收，驻地东社区通过组织辖区党员义务 志愿活动上门帮助留守老人和儿童解决困难，驻地城投公司通过所属生态停车场、 项目工程等优先解决贫困户就业，驻地医院免费开展集中义诊为吉家河村贫困户提 供医疗服务等等，形成了多领域争先恐后、各尽所能抓援建的良好态势。 有益的启示 1.坚持党建统领是关键举措。在扶贫攻坚和追赶超越中，党建统领是关键，那 么如何实现这个“关键”，黄龙经验是，必须从组织领导、工作体系、工作措施上 高度重视充分保障，尤其是主要领导深刻认识长期重视。县委书记专门设立党建服 务接待室，每周接待两次群众来访，解决群众反映的问题，体现了亲民、爱民、为 民的工作理念。县委设立了党建指挥部，以此为抓手，开创党建统领各项工作的新 局面。 2.树立“四化”标准是基层党建工作导向。党的工作重心在基层，执政基础在 基层，活力源泉也在基层。黄龙县在党建“四化”建设方面，立足原有基础、加强 系统提升，既重顶层设计、又能结合实际，找准了契合点、选准了突破口，逐渐形 成一种具有黄龙特色的党建“四化”建设新模式，使全县基层党建工作得到整体提 升。 3.壮大集体经济是前提要求。将发展村级集体经济与精准脱贫做好结合，是实 现脱贫从“输血”向“造血”转变，增强持续发展能力的一剂“良方”。坚持因村 制宜、因地制宜，创新发展模式，通过资源变股权、资金变股金、农民变股民等市 场化方式盘活农村资源，推动集体经济大幅提升。 4.社会共同参与是基础保障。脱贫攻坚事关群众根本利益，涉及社会方方面面 ，必须全面、精准地稳步推进。黄龙县通过基层党组织建设与脱贫攻坚结合，创新 党建工作模式、创新县域发展模式，从提升产业发展质量入手，从提升群众幸福指 数入手，使脱贫攻坚由政府单打独斗向全社会共同参与、由群众被动接受到主动努 力积极转变。全社会各阶层、各部门统一共识、同心协力、积极参与、各尽其能 ，为决战脱贫攻坚，实现全面小康提供了扎实基础保障。 5.“三项机制”是强力鞭策。县委运用“三项机制”树立干事创业新导向，建 立了“大督查”机制，对全县基层党建、脱贫攻坚、重点项目推进等各项工作进行 随机督查，为各级干部建立工作“负面清单”，为落实和运用“三项机制”提供依 据支撑。同时通过派驻县委专项工作特派员、分类实施重点单位巡查试点、实行 “三考”推动干部“能进能出”、提高激励鼓励奖金额度、拓展延伸对市管干部的 精准考核等一系列举措，以绩效为导向精准选人、精准用人，形成评先奖优、合理 容错、治庸罚劣制度新格局，对干部干事创业传导了压力、激发了动力、增添了活 力。 6.创新组织设置是做好基层党建的有益探索。按照有利工作、资源整合、辐射 带动的要求，打破行政村党组织单一设置模式，顺应农村经济结构和产业布局调整 ，在产业相近、地域相邻、资源互补的村，探索建立大党委，组建“联村党委或党 总支”。推行村与企业、村与园区组建“联合支部”。坚持党建领航，鼓励村党组 织领办创办合作社，推广“产业链支部”，把支部建在专业合作社、专业协会、家 庭农场等农村新型经营主体上，因地制宜、因单位制宜、因产业制宜，灵活采取联 建互助、融合发展、定向互利、集中援建等方式，提高致富本领，提升抵御风险能 力，增强自我发展的内生动力，最大程度发挥党组织的领导凝聚作用。 提出的建议 当前的延安发展，亟待扭转