县长陈爱民在2015年上半年人口计生工作 问题集中整治大会上的讲话 (2015年6月5日)       今天县委、县政府之所以召开这样范围广、规模大的会议 ，主要是由于目前我县的人口计生工作形势非常严峻，重 点工作进展滞后，必须动员全县力量，齐心协力，合力攻 坚，迅速扭转我县人口计生工作被动局面。刚才，邓方同 志宣读了县委、县政府《关于对绛帐镇2015年上半年人口 计生工作给予阶段性“黄牌警告”的决定》，齐升同志宣读了 县委、县政府《关于对2015年上半年人口计生工作问题进 行集中整治的意见》，计生局、绛帐镇作了表态发言，希 望各镇（街）、各部门对计生工作予以高度重视，认真抓 好落实。下面，我就做好人口计生工作，讲三点意见。     一、统一思想，切实增强抓好人口计生工作的责任感和紧 迫感     人口问题是制约经济社会发展的重大问题，也是实现可持 续发展的关键因素。人口计生工作直接服务人的发展、满 足人的需求、影响人的素质，关系到人民群众的生活质量 和幸福指数。上个世纪70年代全国实行计划生育以来，有 效地控制了人口的过快增长。根据国家相关方面的数据统 计，这些年来，全国少生4亿人口，实现了人口再生产类型 由“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长 ”的历史性转变。从最新数据来看，目前全国总人口13.7亿 ，占世界总人口70.6亿的19.4%，而我国的耕地面积为 18.3亿亩，仅占世界耕地面积274.4亿亩的6.7%，简单讲就 是，我国用世界1/15的耕地，养活了世界1/5的人口。大家 也可以试想一下，如果我国不实行计划生育，全国人民连 温饱问题可能都解决不了。     扶风县的情况也与全国基本同步，人口出生率、自然增长 率由1970年的29.28‰、22.48‰，下降到2014的8.9‰和 4.6‰。据估算，30多年来全县共少生了14.27万人，有效地 缓解了人口对环境资源的压力。如果不实行计划生育，全 县人均耕地将从现在的1.5亩降为1.1亩，照这样推算，再过 30多年，也许人均将不足6分地。因此，实行计划生育势在 必行。     但我们也同时看到，进入新的历史时期，人口和计划生育 工作呈现出更为复杂的局面，人口多、基数大、人均占有 资源相对少的基本国情还没有改变，低生育水平很不牢固 ；出生人口性别比高位徘徊；出生人口缺陷发生率依然较 高，育龄群众的生殖健康水平有待于进一步提高。这些人 口数量、质量、结构、性别比、分布等方面的因素相互交 织，成为新时期人口计生工作突出矛盾，一定程度上影响 着经济社会的可持续发展。因此，党的十八大提出，要“坚 持计划生育基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策 ，促进人口长期均衡发展”，进一步明确计划生育基本政策 ，进一步明确计划生育工作要做到“三个不变”，即计划生育 基本国策地位不变、党政“一把手”负总责制度不变、“一票 否决”机制不变，更加强调人口均衡性发展和可持续发展。 十八届三中全会出台了“单独二孩”生育政策，这个政策对延 缓人口老龄化速度，保持合理的劳动力人口规模起到了积 极作用。然而，我们一些干部群众，不能全面准确了解人 口发展趋势、正确理解把握党和国家的人口政策，片面地 把国家“单独二孩”生育政策理解为“全面放开二孩”；更不能 站在全局战略高度，去认识计划生育在经济社会发展中的 基础性作用，弱化了计划生育基本国策意识，对人口计生 工作的长期性和艰巨性认识不到位，思想开始松懈，工作 力度大幅减弱，工作落实大打折扣，导致出现政策执行差 、有法不依、执法不严等一系列问题。     4月下旬，市卫生计生局对我县上半年人口计生工作进行 了专项调研，指出我县存在三方面突出问题：一是人口计 划执行不力，出生人口符合政策生育率低于省市控制目标 3.4个百分点、半年人口自然增长率高达3.49‰、出生人口 性别比高出正常值2.97个对比值，绛帐镇尤为突出；二是 “两项工程”进展缓慢，低于全市平均水平10个百分点；三是 基层计生队伍不稳，作用发挥不充分。5月26日，市委、市 政府召开人口计生工作约谈会，市委、市政府领导对我县 提出了严厉批评，要求我们认真加以整改，下决心扭转计 生工作不利局面。如果我们在思想上还不予以高度重视、 措施上还不积极跟进，工作上继续平铺直叙、按部就班 ，年底全县工作极有可能被市上“一票否决”，我们将无法向 组织交代，向全县人民交代。为此，县委、县政府深感压 力巨大，多次召开专题会议研究讨论，分析存在问题的原 因，研究解决问题的措施，决定在全县范围内开展一次人 口计生工作问题集中整治活动。这既是扭转工作局面的一 项举措，也是向市委、市政府作出的一项承诺。全县各级 干部，特别是领导干部，一定要彻底解决思想认识问题 ，保持清醒头脑，切实增强工作的责任心和使命感，以向 党和人民高度负责的政治觉悟，以敢于担当、敢于负责的 魄力和精神，坚定不移地贯彻落实计划生育基本国策，坚 持不懈地抓好计划生育工作，扎实推进计生工作存在问题 的集中整治，确保完成全年人口计生工作各项目标任务。    二、下茬整治，全力提升各项工作质量指标     关于集中整治，文件安排的很具体，这里我强调四个方面 ：     一要理清工作思路。各镇（街）、各部门对照与县委、县 政府签订的目标责任书、对照市县反馈的信息，认真细致 地分析研判各月指标任务，算清重点工作欠账，弄清自己 差距在哪里？问题有多大？原因是什么？下一步应该怎么 办？列出问题清单，明确工作重点。今天，大会给绛帐镇 给予了黄牌警告，并不代表其它各镇（街）、部门就没有 问题，有些镇（街）、部门的指标完成情况也存在很大问 题，县人口计生工作领导小组4月初就下发了督办函，通报 了各镇（街）存在的问题，召开了专题会议，但是没有引 起大家的足够重视。在集中整治期间，各镇（街）、各部 门一定要明确工作重点，理清工作思路，采取有力措施 ，彻底解决存在的问题。     二要严格执法执纪。在整治具体工作中，要始终坚持依法 行政，照章办事，严格按照法定程序、法定标准，依法依 规对违法生育行为进行处理。县计生局、各镇（街）、各 部门对违法生育案件要做到定性准确、证据资料充分、处 理处罚到位。对拒不缴纳社会抚养费的人员，县法院要全 力配合，依法强制执行，形成震慑效应。同时要建立完善 有奖举报制度，及时核实查处违法生育对象，严厉打击违 法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠等行为。对党员干部、 公职人员的违法生育问题，除依法足额征收社会抚养费外 ，要按照相关法律法规规定，严肃追究党纪政纪责任，该 降级的降级，该撤职的撤职，情节严重该开除的要予以开 除。对于城乡低保户中的