县长齐军建在全县农业农村、脱贫攻坚暨 作风建设提升年部署工作会上的讲话 （2018年2月22日   根据录音整理） 大家过年好！春节上班第一天，我们就召开全县农业 农村、脱贫攻坚暨作风建设提升年部署工作会，主要是考 虑2018年是我们举全县之力，实现脱贫摘帽的决胜之年。 县委十六届三次全会和县十八届人大二次会议政府工作报 告提出，要确保脱贫摘帽任务全面完成。同时，今年也是 中央提出的脱贫攻坚作风建设年，所以这次会议的主要任 务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认 真贯彻落实党的十九大精神和中省市农村工作、脱贫攻坚 工作会议以及市委十二届三次全体会议、县委十六届三次 全会、县十八届人大二次会议精神，回顾总结2017年全县 农业农村和脱贫攻坚工作，研究分析形势，安排部署当前 和今后一个时期全县“三农”工作和脱贫攻坚工作。一会，周 书记将作讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲 几点意见： 一、攻坚克难，全县农业农村和脱贫攻坚工作取得成 效 2017年，全县各级各部门坚持把“三农”工作摆在突出位 置，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以农业供 给侧结构性改革带动农民增收，以农业产业结构调整优化 提高农业效益，以美丽乡村建设推动农村面貌持续改善 ，“三农”工作取得了新进步。农业农村方面先后荣获全国农 产品质量安全创建试点县、全国“平安农机”示范县、全省农 产品质量安全示范县、全省特色苗木花卉产业示范县、全 省扶贫绩效考核A类县、七星河省级水利风景区等称号，县 农业局荣获全省猕猴桃建设先进单位，天度镇被命名为“全 国一村一品示范镇”。全省林业发展和生态扶贫现场会、全 省渭河生态治理现场会、全省渭河生态区管理委员会办公 室主任会、全市春季农业生产工作现场会、全市产业扶贫 精准脱贫暨秋冬季造林绿化现场推进会、全市健康扶贫工 作现场会、全市交通脱贫攻坚“最后一公里”建设现场会等省 市会议分别在我县召开。 一是农业转型升级、质量效益提升明显。投入6.06亿元 ，实施节水灌溉、高标准农田等农业项目11个，建成高标 准农田1.4万亩，完成水土流失治理26平方公里，衬砌渠道 298.43公里，恢复改善灌溉面积5.71万亩，发展节水灌溉面 积2.2万亩，推广果园水肥一体化1.1万亩。全县粮食总产量 26.96万吨，新建、改造果园3.22万亩，新发展百头以上养 殖场10个、设施蔬菜1307亩、苗木花卉4500亩。完成了县 乡土地利用总体规划调整完善工作，开展农村集体产权制 度改革试点和农村“三变”改革，颁发农村土地承包经营权证 书8.3万份，通过了市级二轮验收和省上初步验收。流转土 地3.9万亩，累计达17万亩。新发展各类现代农业园区22个 、农民专业合作社70个、家庭农场60个，农业组织化程度 明显提高，其中省市级现代农业园区12个，省级园区面积 占比12.12%，居全省第四、全市第一。新建休闲观光示范 园5个，培育提升农产品电商销售网点69个，线上销售果品 7万吨，实现销售收入4.2亿元。培育农产品加工企业12户 ，新增农产品加工量50万吨，新增产值11.2亿元，农产品加 工率提高20%。投资5亿元的陕果集团万亩标准化猕猴桃示 范基地和果品产销服务中心等项目启动实施。4个现代农业 园区入选全国农村创业创新园区目录。陕西胜利食药用菌 创业孵化平台入选“国家级星创天地”，“封神台”苹果、“法 门圣果”猕猴桃荣获第24届杨凌农高会“后稷特别奖”。 二是农民受益增加、改革红利释放明显。为5.4万建档 立卡贫困人口在全市率先免费办理大病补充保险和民生意 外伤害保险，并对2017年参加新农合贫困户个人缴费进行 了全额退费，免收了2018年合疗个人筹资，构建起了新农 合、大病医疗保险、大病补充保险、民政医疗救助“四重保 障”体系，共为4万名贫困人口报销费用3314万元，提高报销 金额173万元。为120所农村幸福院拨付运行经费173.5万元 ，配备公益性岗位105个，4915名农村留守、空巢、孤寡老 人受益。为全县16065名残疾人发放残疾人生活补贴和重度 残疾人护理补贴838.17万元，为1.2万户困难户拨付临时救 助资金575万元，为495名分散特困供养人员发放基本生活 补助272万元，为3010户13892名受灾群众发放冬春救助资 金325万元，为全县33078名70周岁以上老人发放高龄补贴 1786.84万元，困难群众的基本生活得到保障。累计投入 4.93亿元，全面实施“五个一万”增收行动和贫困村退出“四 个提升”工程，建立就业扶贫基地11个，培训贫困人口 12906人，实现就业10196人。向3472户发放产业到户扶持 资金889.3万元。设立700万元的产业脱贫引导资金，注入木 林森专业合作社、阳晨牧业等26户新型经营主体，建立与 贫困户利益精准联结机制，带动805户贫困户脱贫。272户 危房改造、89户移民搬迁项目顺利实施，43个村6.36万人安 全饮水问题得到解决。北三路改建、绛帐罗家大桥危桥加 固改造工程等7个县乡公路项目竣工通车，完成农村公路进 村“最后一公里”230公里。投资185万元，对37个贫困村卫生 室进行改造提升，并为全县140所村卫生室配备了健康一体 机，进一步筑牢了健康扶贫的前沿防线。投资230万元在绛 帐中心卫生院、午井中心卫生院等建成高标准中医馆10所 。全面实行分级诊疗制度和贫困人员住院“先诊疗、后付费 ”制度，在全县各公立医院设立“一站式”服务窗口，医保网 络服务大厅和27个农村社区及公共服务平台建成投运。贫 困户王小刚创业事迹受到省委领导批示，王喜玲主动脱贫 事迹在人民日报、陕西电视台等中省媒体宣传，“旅游+扶贫 ”模式得到省市领导肯定。全县8个贫困村、2181户8882名 贫困人口实现脱贫，贫困发生率由2015年的12.7%下降到 4.3%。 三是农村面貌改善、融合发展提速明显。实施千里绿 色长廊、城区绿化、镇村绿化、渭河北坡等绿色扶风八大 精品工程，造林绿化2.1万亩、植树210万株，建成绿色生态 家园示范村4个。完成农村改厕1000个。积极推进农村“五改 ”，完成改气17706户、改电1027户、改炕42840个、改灶 26678户、改暖3882户；全面落实“河长制”，积极开展“百湖 千池万顷水面”生态工程，实施渭河及小韦河生态治理、七 星河景观提升等河湖水系联通生态治理工程，修复湿地1处 ，新建湖泊3个、涝池49座。完善优化县城建设总规和详规 ，县城控制性详细规划修编和杏林镇、段家镇规划编制已 完成，法门镇跻身全国特色小镇行列。全域推进美丽乡村 建设，建成段家东魏、杏林西坡2个市级美丽乡村示范村、 5个市级美丽乡村和9个县级美丽乡村，法门镇美阳村成为 全国美丽宜居示范村庄。 农业农村发展取得的成绩，为我县加快发展、追赶超 越提供了重要支撑，也为打好脱贫攻坚战、全面实施乡村 振兴战略、加快农业现代化奠定了良好基础，提供了有利 条件。 二、准确定位，牢牢把握新时代全县“三农”工作发展的 新形势、新机遇 今年是全面推进乡村振兴战略的开局之年，新时代我 县“三农”工作面临的机遇与挑战并存，我们必须牢牢把握这 一黄金发展机遇期，乘势而上，加快特色农业强县建设走 在全省前列步伐。 一要切实增强打好精准脱贫的使命感。我县作为今年 全市4个脱贫摘帽县、全省20个脱贫摘帽县之一，摆在我们 面前的唯有全力以赴，尽锐出战，聚焦61个贫困村、1.53万 名贫困人口脱贫退出，深刻领会习总书记2月12日（腊月二 十七）在四川省成都市主持召开的打好精准脱贫攻坚战座 谈会上讲到：“打赢脱贫攻坚战，中华民族千百年来存在的 绝对贫困问题，将在我们这一代人的手里历史性地得到解 决，这是我们人生之大幸”的深刻内涵，切实增强使命感和 责任感，全县上下齐心协力、顽强奋斗，坚决打好打赢脱 贫攻坚战。 二要切实增强实施乡村振兴战略的紧迫感。今年全国 农村工作会议专门提出了乡村振兴战略，习近平总书记、 李克强总理作了重要讲话。党中央、国务院年初公开发布 了《关于实施乡村振兴战略的意见》，这是新世纪以来 ，党中央连续发出的第十五个指导“三农”工作的“一号文件 ”。我们要清醒认识到，乡村振兴战略是新时代“三农”工作 的总抓手，也是我们“三农”工作发展的新机遇，我们要按照 “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的 总要求，做好扶风的农业农村和“三农”工作。我县作为传统 农业大县，却不是农业强县；农业人口38.7万人，占到全县 总人口的86%；农村居民人均可支配收入10206元，比全市 农民人均可支配收入11209元低1003元，比全国平均收入 13432元少3226元，比全省平均收入10265元少59元，城乡 居民收入比为3.09:1，客观讲，我们距离乡村振兴各个方面 仍有很大差距。 三要切实增强创建特色农业强县的危机感。现在，全 省要创建特色农业强县，要创建农业方面的5强县，我们正 在朝这个方向努力，但是与兄弟县区相比，地区生产总值 是4个川原县最小的，我县2017年实现地区生产总值 124.65亿元，比眉县的128亿元少3.35亿元，在全市各县区 排名第8位，4个平原县末位。地方财政收入3.02亿元，眉县 是3.3亿，在全市各县区排名第9位，4个平原县末位。农业 增加值 2 1 . 2 8亿元，占地区生产总值的 1 7%，增速仅 3.7%，低于全国的3.9%、全省的4.6%、全市的4.3%增速，在 全市各县区排名末位。这一系列数字暴露出我县特色农业 产业发展的速度慢、规模小，发展质量不高，特别是到目 前为至，个别镇街和一些村缺乏