杨朝波副厅长在全省奶业生产和生鲜乳质
量安全监管监测工作培训会上的讲话
同志们：
今天省厅在眉山丹棱组织开展全省奶业生产和生鲜乳
质量安全监管监测工作培训，主要任务是：贯彻落实全国
加强食品安全工作电视电话会议、全国生鲜乳质量安全监
管监测会议和全省农产品质量安全监管工作会议精神，分
析我省奶业生产发展及生鲜乳质量安全监管监测形势，进
一步落实责任，强化措施，促进我省奶业生产转型升级和
生鲜乳收购站标准化建设，增强生鲜乳质量安全监管监测
能力，提高生鲜乳质量安全水平。这里，我讲三点意见。
一、强化责任意识
食品安全关系每个人的身体健康和生命安全，吃得放
心、吃得安全是广大群众的心声，是全面建成小康社会的
基本要求。各级高度重视，社会密切关注。习近平总书记
提出要用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、
最严肃的问责，确保广大人民群众‘舌尖上的安全’”。新修订
的《食品安全法》今年10月1日开始实施，增加了50条内容
，分为10章154条，强化了生产经营者主体责任，完善了追
溯制度，建立了最严格的食品安全监管制度，对违法生产
经营者实行最严厉的处罚，对失职渎职的地方政府和和监
管部门实行最严肃的问责，对违法作业的检验机构等实行
最严格的追责。新食品安全法被称为“史上最严食品安全法
”。6月11日召开全国加强食品安全工作电视电话会议，李克
强总理批示指出：“要以贯彻落实新食品安全法为契机，创
新工作思路和机制，加快建立健全最严格的覆盖生产、流
通、消费各环节的监管制度，完善监管体系，全面落实企
业、政府和社会各方责任。以基层为主战场加强监管执法
力量和能力建设，以“零容忍”的举措惩治食品安全违法犯罪
，以持续的努力确保群众“舌尖上的安全”。生鲜乳质量安全
是农产品质量安全的重要内容，也是食品安全的重要内容
，切实保障生鲜乳质量安全，责任重大。市（州）、县农
业部门要从确保广大人民群众“舌尖上的安全”和保护自身安
全的高度出发，按照职责分工，强化责任意识 ，落实属地
监管监测责任，落实分管领导和具体工作人员，建立健全
生鲜乳质量安全监管监测责任制，抓好机构改革过渡时期
和改革后生鲜乳生产、收购、运输各环节的质量安全监管
监测工作，防止工作出现真空、缺位。要与辖区内生鲜乳
收购站签订质量安全责任书，确定每个收购站质量安全责
任人，做到监管任务到人，监管责任到人，实现生鲜乳收
购环节站站有人监管。奶牛养殖场（小区）负责人、生鲜
乳收购站法人、生鲜乳运输者是生产经营生鲜乳质量安全
的责任主体，要严格依照法律法规和生鲜乳质量安全标准
从事生产经营活动，严格执行各项生鲜乳质量安全工作制
度，切实承担责任，保证生产经营的生鲜乳质量安全。
二、加快转型升级
抓好生鲜乳质量安全工作，提高生鲜乳质量安全水平
，首要的、最根本的是加快转变奶牛养殖方式，深入开展
奶牛标准化养殖示范创建活动，加强标准化奶源养殖基地
建设。据统计，2014年全省奶牛存栏19.3万头，牛奶产量
70.8万吨，牛奶产量占全国总产量的1.9%。行业调查显示
，2014年全省奶牛养殖场（户）有25097个，年存栏5头以
上的奶牛养殖场（户）5262个，年存栏5头以上的奶牛规模
养殖比重68.3%，部省级奶牛标准化养殖场（小区）21个。
总体上我省的奶牛标准化养殖水平不高，影响生鲜乳质量
安全的隐患依然存在。转变奶牛养殖方式，提高奶牛标准
化养殖水平，既是当前和今后一个时期我省奶业生产转型
升级的主攻方向，也是促进我省畜牧业产业结构调整的一
个重要方面，更是提高生鲜乳质量安全水平的根本所在。
为此，各地特别是奶牛主产市，要进一步加大标准化奶源
养殖基地建设力度。一要抓政策落实促进标准化奶源养殖
基地建设。按照国家《奶牛标准化养殖小区建设标准》和
我省制发的存栏50头以上奶牛场建设标准，认真落实国家
奶牛标准化养殖小区（场）建设、奶牛良种补贴、奶牛保
险、菜篮子项目等政策措施，发挥现有部省级奶牛标准化
养殖场（小区）的示范带动作用，深入开展奶牛标准化养
殖示范创建活动，推进奶畜饲养方式转变，提高奶牛养殖
规模化、标准化、产业化发展水平。二要抓循环发展维护
生态环境安全。坚持种养结合、循环发展，大力推行“生态
养殖+沼气+绿色种植”发展模式。加强粪污沼液管网基础设
施建设，通过管网将奶牛规模养殖场粪污还田，促进人工
牧草种植和茶树种植，实现为养而种、为种而养的低碳循
环发展。推广干稀分离，发酵生产有机肥和牛粪养殖蚯蚓
等技术，变废为宝，促进粪污资源化利用、无害化排放。
三要抓机制创新切实保护奶农利益。发挥龙头企业的带动
作用，引进优质奶牛和先进的养殖技术，推进奶源基地建
设。探索企业牵头建设奶牛养殖小区并出资补助奶农的方
式，引导散养奶牛进入小区集中饲养，提高规模化标准化
养殖水平。通过企业或大户牵头建规模养殖场，奶农合作
参与的方式，使奶牛存栏100头以上、机械挤奶、
