全面提升煤炭供给体系质量 推动全省煤炭产业优化升级 ——在全省煤炭工作会议上的报告 向二牛 （2018年1月19日） 同志们： 这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十九大精 神，全面贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，总结 2017年工作，分析面临的形势，部署今年的任务。 下面，我讲三方面意见。 一、2017年煤炭工作回顾 一年来，在省委、省政府的坚强领导下，全省煤炭行 业认真学习贯彻党的十九大精神和习总书记视察山西重要 讲话精神，全面贯彻省第十一次党代会精神，紧紧围绕省 委、省政府决策部署，深化煤炭供给侧结构性改革，产业 结构不断优化；狠抓安全生产工作，煤矿安全生产形势平 稳发展；认真抓好生态环保工作，绿色发展理念深入人心 ；积极应对市场变化，全省煤炭经济实现产量、价格、效 益“三提升”，为全省经济由“疲”转“兴”做出了重要贡献。 一年来，我们狠抓落实，各项工作取得了新成效。 （一）坚定不移淘汰落后产能，产业优化升级步伐进 一步加快。 圆满完成去产能任务。坚持把淘汰落后产能作为重点 ，将总量性去产能转向结构性优产能，为先进产能腾出发 展空间。各企业、各部门攻坚克难，积极推进，全省关闭 煤矿27座，退出产能2265万吨。 扎实推进减量置换。坚持把推进新建项目、资源整合 煤矿建设作为重点，多次对接沟通，积极争取支持国家批 复我省新建煤矿产能置换方案。省内加快确认重组整合煤 矿产能置换方案，推进项目建设。 有序开展减量重组。积极争取国家政策，研究起草了 《山西省推进煤矿减量重组的实施意见》，以省政府文件 下发，为全省煤矿减量重组提供了政策保障。 稳步提高先进产能占比。坚持把发展先进产能作为重 点，开展标准化达标创建，推进特级安全高效矿井建设。 按照国家新标准，潞安高河等5座省级试点煤矿率先建成一 级标准化。全省先进产能煤矿占比进一步提高。 （二）从严从实抓好安全生产，全省煤矿安全发展基 础进一步夯实。 严格落实安全生产责任。严格执行安全生产规章制度 ，对全省煤矿实行了“双盯守”，强化落实政府监管责任和企 业主体责任，按照国家分级属地安全监管要求，推动省属 五大集团所属煤矿属地安全监管责任落实。 严格煤矿安全执法检查。以查隐患、促整改、防事故 为重点，扎实开展了煤矿安全“体检”、安全生产大检查、隐 患大排查大整治暨“反三违”专项行动、安全生产突击检查等 ，层层履职尽责、严格执法检查。 深入推进煤矿重大灾害防治。加强“一通三防”管理，推 进了煤矿瓦斯综合治理。完成了瓦斯抽采全覆盖工程，加 大了瓦斯抽采力度，全年瓦斯（煤层气）抽采115亿m3、利 用70亿m3。推进专用排瓦斯巷整改工作。全面推行防治水 “禁采区”“缓采区”“可采区”分区管理，突出老空水防治，全 省正常生产和建设的煤矿全部完成了分区管理论证报告 ，实现了分区管理，煤矿防治水水平全面提升。 通过不懈努力，全省煤矿安全生产形势总体持续稳定 。 （三）加强煤炭生产和市场运行调控，煤炭供应保障 能力进一步提升。 加强生产要素管理。组织了全省煤矿登记公告要素信 息动态核查，提高了煤矿生产能力登记公告准确性。所有 生产煤矿都签订了《煤矿按照登记公布生产能力组织生产 的承诺书》。 积极推动先进产能释放。制定了先进产能煤矿生产能 力核增流程，完成山煤集团河曲旧县露天煤业等2座煤矿的 产能核增,有序释放先进产能。 煤炭经济平稳运行。主动应对煤炭市场形势变化，及 时协调解决日常运行中出现的问题。转变销售理念，推动 交易改革创新。积极推进煤炭中长期合同签订和履约工作 ，促进了供需稳定。 （四）坚持科技创新驱动，煤炭行业发展动力进一步 增强。 煤炭技术创新力度不断加大。大力推进煤矿机械化、 自动化、信息化和智能化建设，加强煤矿智能化综采工作 面、快速掘进、充填开采、无煤柱自成巷开采、洗选新技 术等研究与应用。积极推进煤矿无人值守建设。全省煤炭 行业共获得省级及以上科技奖励88项，全行业工会“五小”竞 赛活动征集优秀成果1.2万余项。 科技减人提效工作积极推进。大力推进“机械化换人、 自动化减人”，制定出台了《山西省煤矿减人提效工作方案 》，坚持地面减员和井下减人“两轮”驱动，全省11座“千人 矿井”单班入井人数已控制在900人以内。 职业教育培训持续深化。培训考核“三项岗位”人员 92259人次。组织开展安全监管执法和群众安全监督员培训 500余人次。继续开展了煤矿关键岗位职业教育，入学注册 11766人。举办了2017年中国技能大赛——“晋煤杯”第四届 全省煤炭行业职工职业技能大赛。煤炭职业技能鉴定 62848人。 劳动用工管理进一步加强。强化井下劳动定员和生产 效率管理，开展了违规转包承包行为排查整治。建立健全 了煤矿职业病防治制度，督促企业落实主体责任，有效保 障了从业人员职业健康。积极化解煤矿用工矛盾纠纷，维 护了和谐稳定。 煤炭监管信息平台全面建成。完成了项目竣工验收 ，率先在全省建成煤炭行业三个大数据分析系统，初步形 成了全省煤炭大数据基础支撑体系，煤炭行业管理信息化 水平迈上了新台阶。 （五）强化煤炭行业环保工作，绿色发展理念进一步 深入。 加大环保工作力度。高度重视煤炭生态环保工作，严 格按照环保要求，加强了煤矿建设项目初步设计环保“三同 时”审查，加强了能力核增环保审查，加大了煤炭洗选工作 力度，提高了煤炭入选率，矿区生态环境得到进一步改善 。 全面完成中央环保督察整改任务。严格落实中央环保 督察反馈意见，加强了煤质管理工作，出台了煤炭生产和 销售质量管理办法，下发了劣质煤销售管控方案，加强高 硫高灰民用散煤销售管控，加强农村地区民用清洁煤供给 ，对开采高硫煤层的煤矿进行了整改，全部完成了中央环 保督查反馈的各项任务，以强烈的责任担当把环保工作落 实到位。 （六）不断推进党的建设，煤炭发展环境进一步优化 。 全面从严治党深入推进。把学习贯彻党的十九大精神 作为首要政治任务，坚持思想建党，抓好理论武装，扎实 推进“两学一做”制度化常态化，开展了维护核心见诸行动主 题教育，牢固树立“四个意识”，加强了党风廉政建设，严格 落实党建责任制，尊崇《党章》，严守《准则》和《条例 》，积极探索建立常态化监督机制，严格执行“八项规定”精 神，扎实开展了巡视整改“回头看”，纪律规矩意识进一步增 强。 服务意识水平显著提升。扎实开展了干部大调研，加 强了“三基”建设，加强了效能建设，加强了精神文明建设 ，深入推进“放管服效”改革，持续推进简政放权，加强了权 责清单动态管理，严格落实行政审批“两集中、两到位”，不 断优化“六最”营商环境，审批效能和服务水平显著提升，依 法行政履职意识明显增强，干部队伍凝聚力和战斗力不断 增强。 二、积极应对挑战，牢牢把握机遇，切实增强持续推 进煤炭产业优化升级的信心和决心 做好今年的工作，必须将煤炭置于全省经济发展的大 局之中来考虑，省委经济工作会议对今年全省煤炭工作提 出了总体要求，全省煤炭行业要进一步增强责任意识、担 当意识，坚定做好煤炭工作的信心和决心。 （一）积极应对面临的挑战。 一是煤炭产能过剩态势没有发生根本性改变。当前煤 炭产能过剩是全球性过剩。随着全国煤炭去落后产能深入 推进，先进产能释放速度也在逐步加快，煤炭供给将持续 增加。全国经过两年去产能，煤炭潜在供应能力仍大于需 求总量。今后一个时期全国将逐步以总量性去产能为主转 向结构性优产能为主，全面提高煤炭供给体系质量。 二是煤炭消费增速放缓将成为新常态。煤炭在能源消 费结构中的比重将持续下降，将直接影响我省煤炭出省销 量，必须提前谋划适应煤炭消费比重下降、推进煤炭绿色 清洁利用的大趋势。 三是煤炭市场波动仍然具有不确定性。尽管国家发布 了平抑煤炭市场价格异常波动备忘录，但仍不排除出现区 域性、时段性、结构性供应紧张现象和紧平衡的局面，煤 炭价格势必产生波动。平抑煤炭市场价格异常波动既是适 应市场规律的体现，也是一种长期的经济调控手段，引导 煤炭价格处于合理区间仍然任重道远。 四是煤矿安全生产形势依然严峻。我省煤矿随着开采 条件的日趋复杂，瓦斯、水害、顶板、冲击地压等威胁更 加严重。有的企业主体责任落实还不到位、安全管理基础 还薄弱、制度规定落实还有差距。去年我省煤矿安全生产 事故起数和死亡人数有所上升，煤矿安全生产形势依然严 峻。 （二）牢牢把握发展的机遇。 一是党的十九大为煤炭行业发展指明了新方向。习总 书记十九大报告中明确提出要把提高供给体系质量作为主 攻方向，这是今后一个时期煤炭行业发展的指导思想。 二是深化煤炭转型发展政策明确了新导向。国发42号 文政策制度红利集中释放，国家调整减量置换政策为我省 去产能带来了新机遇，国家发改委等12部委关于进一步推 进煤炭企业兼并重组转型升级的“三十条”意见，为煤炭企业 兼并重组和上下游深度融合发展提供了政策保障。省委经 济工作会议聚焦“示范区、排头兵、新高地”三大目标，确定 煤炭行业坚定走“减”“优”“绿”之路，为山西煤炭清洁高效安 全发展指明了新路径。 三是稳定煤炭市场建立了新机制。随着国家宏观政策 调控体系的不断创新完善，煤炭市场价格有望保持在合理 区间，大幅波动的情况将得到有效控制。从宏观上要构建 “市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度”的运行机 制。从微观上建立了增减挂钩指标交易制度、最高和最低 库存制度、调峰和应急储备产能制度、煤炭中长期合同制 度，既有效防范产能过剩，又稳定煤炭市场价格，引导市 场供需保持动态平稳。 四是煤炭工业科学化发展步入新时代。煤炭资源供给 的可靠性、价格的低廉性、利用的可洁净性，决定了今后 较长时期内，煤炭仍然是保障我国能源安全稳定供应的基 石。煤炭行业坚定去产能，进一步调整优化了产业结构 ，鼓舞了煤炭行业发展的信心决心。随着深入实施系列政 策“组合拳”，创新推动煤炭智能绿色开采与生态建设，煤炭 工业科学化发展水平将全面进入新时代。 全行业要充分把握新时代、新目标、新要求，立足当 前，着眼长远，推动煤炭新旧动能有效转换，不断提高煤 炭供给体系质量，全面建设煤炭现代化经济体系。 三、科学谋划部署，勇于责任担当，以新作为奋力推 动2018年煤炭工作再上新台阶 今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实施“十 三五”规划承上启下的关键一年。全省煤炭工作的总体思路 是：认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指引，坚持高质量发展，围绕深化煤 炭供给侧结构性改革一条主线，抓住“安全高效生产煤”、 “绿色清洁利用煤”两个关键，坚定走“减”“优”“绿”之路,全面 提高煤炭供给体系质量，推动煤炭产业优化升级。 重点要在“九深化、九提升”上下功夫，不断取得新进展 。 （一）深化煤炭去产能，提升产业优化升级水平。 一要全力淘汰落后产能。坚持既优化存量资源配置 ，又扩大优质增量供给的原则，实现供需动态平衡和结构 优化。要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，加快退出长期停 产停建、连年亏损、资不抵债以及没有生存能力和没有发 展潜力的煤矿；加快退出安全保障低、风险大的落后产能 煤矿，促进煤炭行业结构调整、转型升级。 二要稳步实施减量置换。坚持科学有序、动态平衡的 原则，用足用好减量置换政策。重点对已批复产能置换方 案、同意开展前期工作的煤矿，推进项目核准；对已批复 产能置换方案的核准煤矿，加快推进开工建设。 三要积极推进减量重组。坚持“市场配置、企业主导、 分类施策、稳妥有序”的原则，按照省政府《关于推进煤矿 减量重组的实施意见》要求，要认真领会贯彻文件精神 ，成立相应机构，加强组织领导，强力推进落实；要认真 编制实施方案，合理确定重组范围，规范资源配置，科学 确定保留煤矿能力及服务年限；要成熟一批上报一批，随 报随批，抓紧实施，进一步提升煤矿单井规模，实现集约 化、规模化生产。 四要