宜春市人民代表大会常务委员会工作报告 ——在宜春市第四届人民代表大会第一次会议上 市人大常委会主任 肖伏芝 （2016年10月27日） 各位代表： 受宜春市第三届人民代表大会常务委员会的委托，我 向大会报告五年来的工作，请予审议。 过去五年，是我市积极应对经济社会发展转型升级、 在新常态下稳步前进的五年，是全市综合实力显著增强、 城乡面貌明显改善的五年，也是我市民主法制建设与时俱 进、人大各项工作取得长足进步的五年。五年来，在中共 宜春市委的正确领导下，市三届人大常委会坚持以邓小平 理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习 贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以强烈的责任感和 使命感，认真履行宪法法律赋予的各项职责，坚持民意导 向、发展导向、问题导向，坚持与市委同向、与政府同力 、与人民同心，凝聚精气神，激发正能量，为建设文明幸 福宜春作出了积极努力。常委会先后听取和审议“一府两院 ”专项工作报告43个，作出决议决定18项，开展专题视察和 调研93次，对12部法律法规贯彻实施情况进行了检查，先 后5次就人民群众关心关注的热点问题开展了专题询问，对 17个政府部门的工作进行了评议，任免国家机关工作人员 223人（次），圆满完成了本届人大常委会的各项任务。 一、坚持党的领导，推动市委重大决策部署贯彻落实 常委会充分发挥人民代表大会的制度优势，汇聚民智 ，凝聚共识，努力从法律上、制度上保障市委重大决策部 署的贯彻落实。为推动市委“双核两带”发展战略和“循环区 、绿色区、生态区”战略布局落实到位，我们抓住关键环节 ，突出区域重点，就推进“袁上万”突破性大发展和昌铜高速 生态经济带建设开展专题调研，调研建议得到市委充分肯 定，市政府为此召开专门会议进行部署落实；为落实市委 “打造绿色发展宜春样板”的决策，常委会密集出招，持续发 力，专门就加快推进全市生态文明示范区建设作出决议 ，首次听取和审议了市政府关于全市生态环境状况和生态 环境保护目标完成情况的专项报告，组织开展生态环保专 题询问，并将昌铜高速生态经济带生态保护条例确定为我 市首个立法项目，通过综合运用重大事项决定权、监督权 、立法权，努力将我市的生态优势转化为发展优势。 常委会找准定位，选准角度，主动融入市委中心工作 ，积极助推重大项目建设、镇村联动、招商引资、扶贫帮 困等全局性工作，充分发挥人大作用，贡献人大力量。每 年组织人大代表开展专题调研和专项视察，积极为项目建 设献计献策。连续3年组织驻市的省人大代表以议案方式吁 请省里解决我市南北方向交通不畅的短板问题，争取咸宁 经宜春至遂川的加密高速公路和咸宜井铁路成功进入全省 规划，靖安经奉新、高安至樟树的加密高速公路修建工作 已经进入实质性操作阶段。今年上半年，我们及时抓住国 家对220国道升级改造的机遇，提出改建环城东路的建议 ，得到市委决策采纳，市政府迅速付诸实施，此举将有利 于改善中心城区的交通状况，激活城东片区的发展。 对市委确定的重大事项和人事安排，常委会积极跟进 ，全面落实。五年来，市委推荐的干部任职人选，全部经 过法定程序成为了地方国家机关领导人员；市委要求常委 会启动的监督事项，全部得到落实或解决。2015年11月 ，市委建议对中心城区2个工期滞后、省厅关注的项目开展 人大监督，常委会主要领导立即组织省、市人大代表专项 视察，现场督办，推动责任单位攻坚克难、如期完工 ；2016年5月，市委主要领导要求人大对袁河水质保护工作 予以关注，常委会迅速督促市、区相关部门制定措施，限 期整改到位。目前，袁河宜春段沿线的生猪退养工作基本 完成，新康府、化成等片区实现了完全退养，群众高度关 注的秀江水质安全问题将有效解决。 二、坚持服务大局，推动新常态下经济社会平稳健康 发展 常委会主动顺应新常态，聚焦发展第一要务，不断展 现人大作为。面对国际国内经济形势复杂多变、经济下行 压力不断加大的新情况，我们密切关注全市经济运行态势 ，坚持从宜春实情出发审议和决定全市经济社会发展“盘子 ”，根据形势变化及时批准计划、预算调整方案，支持政府 出台强有力的举措。切实加强对计划预算执行情况的监督 ，在全省率先实现全口径预算审查监督，市级财政透明度 连续3年位居全国前列、全省第一。注重推动发挥审计“经济 卫士”作用，加强对重点部门、重点领域、重点资金的审计 监督，先后督促整改问题22个，挽回损失4.78亿元，其中 ，督促3户企业清缴了拖欠11年之久的税金8026万元。 实现经济在新常态下的稳步增长，关键在于创新驱动 、转型升级。常委会先后听取和审议了全市科技创新工作 报告，就项目实施、成果转化、服务体系建设等提出意见 建议，支持政府加快发展锂电新能源、生物医药等战略型 新兴产业。我们主动聚焦工业、农业、旅游服务业“三升级 ”，开展了全市工业产业基地建设情况专题调研，督促和支 持有关部门引进龙头企业、延伸产业链条、做大做强产业 集群，打造一批千亿产业、千亿园区和百亿企业；先后组 织人大代表对生态林业、绿色食品产业等进行专项视察 ，推动全市调结构、创品牌、出特色，加快农业现代化进 程，再创宜春农业大市新优势；开展了旅游强市系列调研 活动，尤其是着眼提升宜春旅游的核心竞争力，对禅宗文 化和明月山温泉开发保护进行深入调研，就禅宗文化研究 、温泉水资源永续利用提出了有针对性、操作性的意见建 议。 常委会还紧盯经济运行中的热点问题，提前预警，防 止经济发生大的波动，全市经济实现了平稳较快增长。为 策应全国性的“营改增”改革，常委会组织财政、发改、税务 等部门开展前瞻性调研，学习借鉴外地试点经验，为应对 “营改增”抢抓了机遇，保障了财政健康运行。针对企业普遍 反映的“用地难”问题，深入园区企业开展调研，听取和审议 政府专项工作报告，就提高工业用地效益提出了8个方面建 议，市县两级政府共收回闲置工业用地1万多亩。高度关注 国有资产监管体制改革，持续开展市级国有资产经营和国 有资本收支管理情况专题调研，督促相关部门摸清“家底 ”，逐步实现国有资产监管全覆盖。市县两级人大还坚持上 下联动，不断优化发展环境。市人大常委会以“航空高铁时 代·你准备好了吗”为主题，对政府相关部门启动工作评议 ；袁州区人大常委会连续多年评议“一府两院”工作，宜丰县 人大常委会持续开展优化发展环境系列评查活动，奉新县 人大常委会每年组织代表对政府部门优化发展环境进行民 主测评，一批影响发展环境的突出问题得到解决，宜春获 评浙商最佳投资城市。 三、坚持依法监督，推动民生热点难点问题有效解决 民生是执政之本，人民群众对美好生活的向往就是我 们的奋斗目标。常委会高度重视并顺应群众对生态环境的 美好期待，连续12年开展了“环保宜春行”活动，持之以恒督 促解决了一批环保问题。为保护秀江一河清水，让居民喝 上放心水，常委会不断增强监督刚性，连年组织专题询问 和工作评议，跟踪问效，持续加压，不解决问题决不放手 。2014年下半年以来，我们以“零容忍”的态度，现场督促有 关部门关停饮用水源保护区养猪场72家，拆除猪栏7.3万平 方米，秀江两岸9个直排口和11个溢流口得到有效治理，水 体污染隐患基本消除。各县（市、区）人大常委会积极策 应“环保宜春行”活动，樟树市“问诊”草溪河，推动专项整治 ；万载县人大常委会组成人员沿锦江徒步视察，以双脚逐 段“衡量”水质；丰城市聚焦农村清洁工程，持续监督问效 ；高安市对陶瓷企业“逢厂必查”，实现监管全覆盖；上高县 持续开展“治水、治气、治脏”监督活动，组织专项督查考评 。市、县人大开展的生态环境监督深受群众欢迎，成为全 市人大工作的一道靓丽风景。 民以食为天，食以安为先。常委会连续5年开展“农产品 质量安全宜春行”“食品药品安全宜春行”活动，既在视察调 研中明察，又在执法检查中暗访，督促有关部门经常性地 开展食品生产小作坊、小餐饮店、小摊贩等专项整治，严 厉打击掺杂售假、滥用添加剂、制售劣质食品等违法行为 ；督促建立健全农产品质量安全检验检测机构182家，实现 了市、县、乡三级监管机构全覆盖。为强化监督实效，我 们就农产品暨食品安全开展专题询问，询问时不“彩排”、不 “预演”，当面提问，网络直播，对群众关注的病死猪肉、注 水牛肉、蔬菜农药残留等问题，要求相关监管部门负责人 现场作答，把人大问政推向直播时代，获得网民大量点赞 。 交通安全无小事。针对群众安全出行、畅通出行的迫 切愿望，常委会对交通安全问题持续监督，久久为功。 2012年开展了道路交通安全法执法检查，督促相关部门开 展了重点路段交通安全专项整治；2013年听取和审议了市 中级人民法院关于机动车交通事故责任纠纷案件审理工作 报告，强调“一府两院”要将维护道路交通安全作为改善民生 、创建和谐社会的重要工作，变专项整治为常态化管理 ；2014年和2016年又接续开展了交通拥堵专题询问、交通 安全工作评议，将走访调查收集的问题制成视频短片，在 专题询问和工作评议会上现场播放，引起强烈震动。市政 府加大交通投入，完善配套设施，加强安全管理，在机动 车保有量“井喷式”增长的态势下，今年上半年中心城区交通 事故同比还下降6.4%，事故死亡人数同比下降21.7%。尤其 是过去死亡事故频发的明月大道窑前至温汤段，今年以来 实现了机动车事故“零死亡”。 教育承载着国家的未来、人民的期盼。常委会情系教 育，关注校园，先后对教师法和职业教育法执行情况开展 了监督检查，组织对中心城区义务教育阶段33所中小学校 “大班额”情况进行专题调研，抽查了213个班级，提出了有 针对性的意见建议，市、区两级财政共投入资金5.5亿元 ，新建和改扩建学校26所，新增学位3.74万个。在城市化快 速推进、大量农村人口涌入城区的情况下，确保了中心城 区各中小学班额的基本稳定，社会普遍关注的“上学难”问题 继续得到缓解，这是很不容易的。 四、坚持依法治市，推动法治宜春建设全面落实 常委会积极回应人民群众对司法公正的热切期盼，先 后听取和审议了市中级人民法院关于司法公开、减刑假释 案件审理等专项工作报告，积极推动司法立案公开、审判 公开和司法文书公开，以公开点亮公信；