在云南省食品药品监督管理局2014年 食品安全监督抽检和风险监测工作会议上 的讲话 省政府副秘书长、省食药监局局长  杨杰 （2014年9月18日）   同志们： 今天，我们召开食品安全监督抽检和风险监测工作会 议，主要任务是：深入贯彻国家总局食品安全监督抽检和 风险监测重庆会议、兰州会议和8月20日总局视频会议精神 ，研究部署全省食品安全监督抽检和风险监测工作，切实 提高全系统对食品安全抽检监测工作重要性的认识，把食 品安全监督抽检和风险监测工作组织好、实施好。下面 ，我讲几点意见： 一、统一思想，不断提高对监督抽检和风险监测工作 重要性的认识 食品安全是重大的政治问题、经济问题和民生问题。 党中央、国务院、省委、省政府历来高度重视，全社会关 注度越来越高。当前国内外食品安全风险有增无减、食品 安全状况依然严峻，我们这支新组建的食品药品监管队伍 ，担负着前所未有的重大责任和艰巨任务。如何把食品安 全的监管工作由事后查处转变为关口前移、预防为主，更 好地解决当前食品安全面临的严峻问题，让党和政府放心 、人民满意，监督抽检和风险监测无疑是一个发现问题 ，找到监管突破口的有效途径。这也是在新的监管体制下 解决人少事多、依靠科技支撑的创新性工作，我们要以科 学的态度认真思考这一重大课题。 第一，监督抽检和风险监测是国际普遍采用的食品安 全管理的基本措施。不同的国家在食品安全监管水平上的 差距，很大程度上就是要看其对监督抽检和风险监测组织 是否科学、投入是否合理、作用发挥是否充分。我们作为 食品安全管理起步较晚的国家，要借鉴国际经验，很重要 的就是要在较短的时间内把监督抽检和风险监测工作进一 步重视和强化起来，提高检验检测水平。国家食药监总局 十分重视这一工作，张勇局长提出以问题为导向的工作思 路，就是通过抽检和监测发现问题，找准薄弱环节，从而 解决问题，查缺补漏，切实提高食品安全管理水平。 第二，监督抽检和风险监测是应对当前我国食品安全 隐患的重要监管手段。当前，我国食品安全风险高发和矛 盾凸显的阶段性特征十分明显，新旧问题相互交织，国际 国内相互影响，客观主观相互制约，这些情况和问题要求 大家必须时刻保持清醒头脑，充分认识做好食品安全监管 工作的长期性、复杂性和艰巨性，必须充分认识加强科学 监管、提高监管效能的必要性和紧迫性。面对食品生产经 营者主体责任落实不到位、食品中添加非食用物质的违法 行为、食品新工艺新材料迅猛发展带来新的食品安全隐患 等复杂局面，仅依靠传统简单的“眼睛看”、“嘴巴问 ”、“手指摸”、“鼻子闻”，已经很难及时、准确发现 问题。比如近年来出现的三聚氰胺、铬胶囊、塑化剂、黄 曲霉素等一系列问题，都是靠传统手段难以发现的问题。 如果我们的抽检频度高、覆盖面广，检测技术手段再高一 些再科学一些，这些问题就能早发现、危害就能及时控制 。新组建的食品药品监管系统必须要把食品药品安全的科 技支撑要素摆到更突出的位置，走出一条专业化、精准化 、技术化的科学监管之路，这是解决现实短板，也是我们 靠科学监管的立身之本。因此，我们必须高度重视监督抽 检和风险监测的作用，大幅度提高抽检监测的技术水平、 管理水平、效能水平，更好地控制风险隐患，坚决把问题 和隐患消灭在萌芽状态。 第三，监督抽检和风险监测是不断巩固食品安全基础 的一项重要的治本之策。食品安全监管，关键是要把企业 的主体责任落实到位。要使企业落实主体责任，既要靠自 律，靠自觉，更要靠规范、靠监督。如果说市场的优胜劣 汰机制是促使企业落实主体责任、强化质量安全管理的 “无形的手”，那么，监管部门对产品的监督抽检和风险 监测就是一只“有形的手”，通过监督抽检和风险监测 ，能直观、客观的评价一个企业产品的质量和安全程度 ，是对企业的硬约束。在食品企业与消费者之间信息不对 称、市场机制容易失灵的情况下，作为监管的“有形的手 ”就显得更加必要和重要。如果我们抽检监测松一寸，一 些企业的侥幸心理和违法胆量就会长一尺。只有把抽检监 测抓紧转好，像一把利剑时时刻刻悬在违法者的头上，才 能给违法违规的企业戴上“有问题必查”的紧箍咒，也才 能为市场机制发挥更为灵敏的有效推动力，使企业产生越 来越强的食品安全意识、主体责任意识，最终依靠企业自 觉和监管部门日常监管，加强质量安全管理，逐步夯实食 品安全基础。 第四，监督抽检和风险监测工作是开创监管工作新局 面的有力推手。食品安全监管的手段很多，链条很长，但 前提和基础是底数清、数据真、方向明。只有加强抽检监 测，发现存在的安全隐患，才能为有针对性地调整监管重 点、整治隐患较大行业、完善标本兼治的政策措施提供依 据。我们一直要求强化抽检和风险监测，就是希望通过大 家的努力，让抽检监测尽早排查出问题，使其解决在进入 市场之前、进入消费者口中之前，从而彰显监管部门真找 问题、找真问题的决心，进一步增强全社会对监管部门的 公信力，从而增强食品安全的信念。从这个意义上说，抽 检监测不仅是食品安全管理一个方面的工作，更是事关食 品安全大局的工作。 二、正视问题和不足，下大力气统筹做好抽检监测工 作 从2007年开始，省局连续多年承担了国家总局的食品 安全监督抽检及风险监测工作，在肯定以往抽检工作取得 一定成绩的同时，也存在一定的问题和不足：一是对抽检 工作认识不到位。部分州市把每年的抽检工作仅仅当成是 单纯的争取资金的机会，在执行抽检工作任务时应付了事 ，存在向省局乱报数据甚至是不完成预定抽检目标的情况 。二是抽样过程不规范，导致后处理难以进行。在以往的 工作中我们发现，除了数据反馈不及时等因素外，在抽样 环节对采样单填写的错项、漏项，导致后处理难以开展的 情况普遍存在。三是检测技术不过硬。在2013年总局的盲 样对比监测中，有些检验单位存在盲样对比合格率低，且 选择性填报数据和错报的情况，这对整个抽检工作的客观 评价产生了极为不利的影响。四是对检验数据的综合使用 不重视。各州市上报省局的数据中，很多检验数据没有进 行完整的、系统的数据统计，没有进行数据的风险分析 ，甚至个别在后处理过程中存在讲人情