省农业厅党组成员、总经济师肖小余在全 省农产品质检体系建设工作培训会上的讲 话 （2016年8月16日） 同志们： 　　今天，在这里召开全省农产品质检体系项目建设培训 会，主要目的是加快推进市县两级农产品质检体系建设 ，做好2016年质检体系项目绩效考核工作。下面，结合全 省农产品质量安全监管工作，讲四点意见，供大家参考。 　　一、高度重视农产品质量安全工作 　　今年以来，全省农业部门认真贯彻省委省政府的决策 部署，特别是尹力省长重要批示和曲目史哈常委讲话精神 ，严格按照“四个最严”的要求和绿色发展理念，坚持“产出 来”和“管出来”两手抓、两手硬，大力推行农业标准化和农 产品生产全程控制，强化突出问题治理和执法监管，全省 农产品质量监管工作取得了新成效，监管示范县创建、网 格化管理、农业品牌发展、质量追溯建设等工作都走在全 国前列，未发生重大质量安全事件，质量安全水平持续稳 定向好。上半年一二季度，我省农产品例行监测总体合格 率达到99.6%，其中种植业产品99.7%、畜禽产品99.6%、水 产品100%。我们的工作得到农业部的高度赞扬，也得到省 委省政府的充分肯定。这些成绩的取得，既得益于省委省 政府的坚强领导和农业部的大力支持，也得益于有关部门 的密切配合，更得益于农业系统广大干部职工和在座各位 的辛勤工作。在此，我代表省农业厅向大家表示衷心感谢 ！ 　　当前，我省正处在传统农业向现代农业转型发展的关 键时期，农产品质量安全监管工作总体形势是好的，但我 们面临的挑战仍然客观存在。从一定意义上讲，解决农产 品质量安全问题比解决数量问题更复杂、更艰巨。对此 ，务必要保持清醒认识。 　　（一）增强农产品质量安全工作责任感和紧迫感。农 产品质量安全工作，各级领导高度重视、社会高度关注、 群众高度期盼，是重大民生问题、社会问题和政治问题 ，可以用四个“越来越”概括。一是各级领导对质量安全工作 的要求越来越严。习近平总书记指出，能不能在农产品质 量和食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政 能力的重大考验；提出了“四个最严”要求，强调要“产”“管 ”并举。李克强总理要求既打攻坚战，又打持久战。省委省 政府领导一直高度重视农产品质量安全工作，尹力省长要 求推行标准化生产和全程控制，强化突出问题治理和执法 监管；史哈常委强调，农产品质量安全是政府依法履行的 监管责任，是直接责任、跑不脱；王铭晖副省长要求建立 覆盖农产品全过程的质量安全监管制度。二是群众对农产 品质量安全的期待越来越高。人们对农产品需求已经由“吃 得饱”向“吃得好、吃得安全”转变，更多考虑农产品是否有 营养，是否有利于健康，质量安全已成为群众最关心、最 直接、最现实的利益问题。三是质量安全和产业发展联系 越来越紧。“三聚氰胺”“瘦肉精”“毒草莓”等事件一再证明 ，农产品质量安全水平的高低，直接影响产业的健康发展 。四是农产品质量安全监管职责任务越来越重。今年中央 一号文件把保障农产品质量安全作为衡量党政领导班子、 领导干部能力和政绩的重要考核指标。我们的监管职责更 明确、任务更艰巨。 　　为此，我们要牢固树立三个意识。一要牢固树立质量 安全大局意识。中央提出“创新、协调、绿色、开放、共享 ”五大发展理念，实施食品安全战略，推进农业标准化，构 建从农田到餐桌的农产品质量安全全程监管体系。中央农 村工作会议和省委农村工作会议强调，加强农业供给侧结 构性改革，核心是结构调整，重点是去库存、降成本、补 短板。质量安全就是现代农业工作的短板。同时，去年修 订的食品安全法对地方政府和监管部门失职渎职的行为实 行严肃问责，细化并加重了有关法律责任。因此，我们要 把工作着力点放在进一步提高农产品质量安全水平上，牢 固树立底线思维，尽快克服质量安全短板制约，确保质量 安全不出大事，这是我们必须坚守的底线。二要牢固树立 质量安全“一盘棋”意识。质量安全监管是农业系统和农业部 门上下的大事，是每个农业工作者的共同责任。我们要有 “一盘棋”思想，把质量安全监管作为农业部门“一把手”工程 来抓，主要负责同志亲自抓，协调解决具体问题；分管同 志协助抓，确保工作落到实处；监管处长、科长、股长要 常抓不懈，确保监管措施落地生根。三要牢固树立“管生产 必须管安全”意识。抓好质量安全工作，基础在于“产”，也 要发挥“管”的倒逼作用，全面加强生产过程的控制。确保质 量安全，核心在于管好和用好农药、兽药、肥料、饲料等 投入品。要结合农资打假工作，保障农业投入品质量；结 合化肥农药零增长实施行动，规范使用农业投入品；结合 农业标准化生产，严格执行农药安全间隔期和兽药休药期 规定，从源头上防患质量安全问题。农业系统要进一步强 化“管生产必须管安全”的意识，在指导生产和技术推广工作 中，把涉及质量安全的内容纳入工作总体安排，与常规工 作同安排、同布置，实实在在将具体措施落到田间地头和 鱼塘圈舍，为生产安全合格的农产品奠定坚实基础。 　　（二）科学分析目前存在的主要问题。全省农产品质 量安全工作还存在不少隐患和问题。从农产品质量安全状 况看，虽然我省农产品的总体合格率稳步提升，但部分地 方、个别产品的质量问题依然十分突出，农兽药残留、售 卖病死动物、非法添加、土壤重金属污染等风险隐患仍然 存在。各类农资违法犯罪方式更加隐蔽多样，农药中非法 添加隐性成分、少数企业擅自改变处方生产假劣兽药等问 题还比较突出。从上半年省级农产品质量安全监测可以看 出，在超范围使用限用药物、滥用常用农药以及不遵守安 全间隔期等问题的监管上还未完全到位，存在毒死蜱、克 百威、甲拌磷、氧乐果、氯霉素等药物超标现象。从农产 品生产的特点来看，农产品生产点多、面广、数量大、链 条长，而且分散在广大农村，生产组织化程度低，生产经 营方式相对落后。全省种植业有2000多万农户，户均耕地 不足3亩。我省也是全国第一产猪大省，有700多万生猪养 殖户，年出栏500头以上的规模养殖仅占39%。生猪定点屠 宰点近3000家，其中A类不足7%，其余全为B类。加之一些 生产经营者不遵守最基本的道德底线，“一家两制”行为、滥 用乱用农业投入品以及保鲜剂、防腐剂、添加剂，私屠滥 宰和售卖病死畜禽等现象仍然存在。导致农产品质量安全 监管难度很大。从当前监管能力上看，部分市（州）、县 （市、区）对农产品质量安全监管工作重视不够，机构不 健全，编制人员少，基层监管力量不足，监管能力不适应 ；全省还有252个乡镇未设立监管服务站；投入建设的 158个县级农产品质检机构，仅34个取得检测资质，还有 2088个乡镇没有配置快检设备。省政府要求将农产品质量 安全监测、监管和执法经费列入同级财政预算，但部分地 方未能完全落实，经费保障不到位，还有45个县未将农产 品质量安全工作经费纳入财政预算，62%的单位专项经费低 于全省平均水平，大多数村社没有落实协管经费，致使监 管工作断档脱节，留下盲区死角。农业系统上下、农业部 门内部质量安全监管的分工负责、协作配合、齐抓共管的 机制尚不健全，推诿扯皮现象也时有发生，尚未形成强有 力的监管合力。 　　二、突出抓好农产品质检体系项目建设 　　“十一五”以来，我们大力推进农产品质检体系建设 ，6个省级、21个市州级和158个县级机构得到农业部项目 支持，总投资7.67亿元。各地要加快项目建设进度，确保按 时竣工验收，抓紧完成农产品质检机构考核和计量认证。 　　（一）全力确保工程建设质量。要全面实行项目法人 责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制的“四制”管 理，规范质检体系项目建设。大安区、前锋区和恩阳区三 个新启动的项目，要按照申报时的承诺，落实配套资金 ；项目资金使用实行专户储存、专账核算、专款专用；要 按照省里批复的实施方案，逐项落实建设内容，优化施工 方案，尽快形成实物工作量，确保如期完成投资计划。正 在建设的14个市州、89个县级质检机构，要结合本地生产 实际、建设条件、技术力量等，科学设置农畜水产品及产 地环境、投入品检测功能，合理安排实验室布局；加快完 成实验室改造、仪器设备更新添置、工程扫尾等建设任务 。严格执行项目变更程序，对确因客观原因需要变更建设 内容的，要按规定向省发改委和省农业厅报批后组织实施 。省厅和市州要加大项目督查指导，对发现的问题区别不 同情况采取通报批评、约谈、限期整改、收回中央预算内 投资沉淀资金等措施予以惩戒。 　　（二）及时开展项目竣工验收。项目建设单位要系统 整理技术文件和施工管理资料并分类立卷、装订成册；编 制竣工决算，完成项目审计；组织力量开展自验自纠，及 时申请项目验收。2014年，省厅和省发改委联合印发农产 品质检体系建设项目验收管理办