在全省文化工作座谈会暨政风行风建设座 谈会上的讲话 省文化厅党组书记、厅长 杨丽萍 （2015年7月24日） 同志们： 在全年工作推进和“十二五”文化改革发展规划决战收官 的关键时期，我们召开此次会议，主要任务是：深入贯彻 落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，学习贯彻 习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于文化工作的重 要论述，传达贯彻省委九届十次全会和全国文化厅局长座 谈会精神，总结交流上半年工作，研究部署下一步工作 ，以更加严实的过硬作风，推动文化改革发展和政风行风 建设取得新进展。昨天下午，大家考察学习了平顶山市文 化工作开展和设施建设情况。刚才，各市县的同志进行了 座谈交流，陈峰组长主持召开座谈会对政风行风建设作了 具体安排部署。大家要结合实际，认真抓好落实。下面 ，我讲三个方面的问题。 一、清醒认识党风廉政建设和文化改革发展面临的新 形势、新任务 今年上半年，全省各级文化部门紧紧围绕中央和省委 、省政府的总体部署，突出问题导向，突出改革创新，突 出文化惠民，突出思想建设和制度建设，抓落实、求实效 ，各项工作有序推进，各个领域亮点纷呈。贯彻落实中办 、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》 ，省委、省政府具体实施意见即将出台；深入学习贯彻习 近平总书记文艺工作座谈会重要讲话精神，陆续推出《全 家福》《玄奘》《北魏孝文帝》《游子吟》《大山作证》 和一批反映抗战题材的优秀作品；“深入生活、扎根人民”主 题实践活动全面开展；文物保护重点工程扎实推进，可移 动文物普查深入开展，抗战类文物保护单位维修、传统村 落整体保护利用取得明显成效；全省稀有剧种抢救工程取 得重大成果，全省传统美术抢救工程全面启动，各级非遗 项目申报、各类非遗课题研究取得新进展；坚持简政放权 、放管结合、优化服务，强化文化市场监管，查处了一批 农村演出市场、网络管理方面的重大案件，推动文化市场 健康有序发展；加大对文化产业政策扶持力度，组织开展 全省文化产业园区建设观摩活动，文化产业发展态势良好 ；对外和对港澳台文化交流合作全方位开展，“欢乐春节”文 化交流活动和对台湾、澳门的文化交流活动取得重大进展 ；关键领域和重点环节改革继续推进，文化体制改革进一 步深化；党风廉政建设切实加强，“三严三实”专题教育深入 进行；“三区”文化扶持计划继续实施，文化教育培训取得新 成绩。省委、省政府对文化部门在推进党的建设和打造文 明河南平安河南重大任务攻坚方面作出的突出贡献给予了 嘉奖。所有这些，都为我们全面完成全年和“十二五”目标任 务打下了一个扎实的基础。 关于下半年的工作，会议印发给大家的材料中明确了 九个方面的具体任务。如何更好地落实下半年和今后一个 时期的工作，我们首先要清醒认识当前文化改革发展和党 风廉政建设面临的新形势、新任务、新要求，进一步明确 方向，找准定位，理清思路，做到因势而谋、应势而动、 顺势而为。 （一）全面从严治党和党风廉政建设“两个责任”任务逐 年加重、问责逐年严格，对文化系统党的建设提出了新要 求。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把 党风廉政建设和反腐败斗争摆在更加重要的位置，以“八项 规定”为肇始，以作风建设为突破口，以党的群众路线教育 实践活动、“三严三实”专题教育为抓手，以巡视监督为保障 ，采取一系列重大举措，从严治党，正风肃纪，始终保持 高压态势。省委贯彻中央要求，着眼党风廉政建设的严峻 复杂形势，陆续出台了落实党风廉政建设党委主体责任和 纪委监督责任意见、全面从严治党若干意见，以及 “4+4+2”系列党建制度，即在基层建立健全民主科学决策、 矛盾调解化解、便民服务和党风政风监督检查四项基础制 度，在县级以上机关建立健全民主集中制、严肃党内政治 生活、干部选拔任用和反腐倡廉四项基础制度，在各级党 组织和国家机关建立健全权力规范运行和全面从严治党监 督检查问责两项机制，全面推动“两个责任”贯彻落实，不断 把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。对照中央和省委 关于党风廉政建设的新要求，我们在落实“两个责任”方面还 不过硬，不同程度上存在着重业务工作、轻党风廉政建设 的问题，没有形成完整有效的制度体系。文化部门虽然不 是腐败案件易发、多发部门，但随着文化工作地位的提升 、文化资金投入的增加和文化建设项目的增多，文化系统 干部也面临诸多诱惑，存在着不少腐败风险。近年来，文 化系统也发生了一些违法违纪案件，令人痛心惋惜。这些 发生在我们身边的案例充分说明，文化系统绝非“世外桃源 ”。同时，在全省政风行风建设评比中，文化系统排名较为 靠后，部分市县得分很低，影响了文化系统的整体形象。 在此次省委巡视组进驻两个月的专项巡视中，已经暴露了 我们在落实“两个责任”、政治纪律政治规矩建设、思想作风 建设、“四风”方面、财务管理方面、民主决策方面不少的问 题，制度建设、落实制度的工作规范、行为规范还需要进 一步加强，全面从严治党、作风建设还要加强。对此，我 们必须引起高度重视，保持高度警醒，切实把党风廉政建 设和政风行风建设抓实抓好。 （二）全面深化改革和国家治理体系现代化的深入推 进，对文化治理能力提出了新要求。党的十八大以来，新 一届党中央就治国理政提出一系列新思想新论断，形成了 “四个全面”战略布局。围绕全面深化改革，中央提出了完善 和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理 能力现代化的总目标，并先后确定了140余项具体改革任务 ，一个问题一个问题跟进解决，一个节点一个节点扎实推 进，一个方案一个方案接替出台，改革不断引向深入。 在文化体制改革领域，2014年以来，围绕增强文化发 展活力，国家层面密集出台了《博物馆条例》《关于加快 构建现代公共文化服务体系的意见》《关于做好政府向社 会力量购买公共文化服务工作的意见》《关于支持戏曲传 承发展若干政策的通知》《关于大力支持小微文化企业发 展的实施意见》等20多部含金量高、操作性强的政策法规 和规范性文件，并进一步加快公共文化服务保障法、文化 产业促进法、公共图书馆法等立法进程，省级层面先后确 定了两批11项文化改革事项，由点到面全面推开。这些重 大政策和改革任务的推进落实，倒逼我们必须加强学习 ，强化责任，以更大的决心和智慧，确保各项部署落地见 效。当前有几项重点改革任务需要进一步加大推进力度。 一是公共文化服务体系建设问题。现代公共文化服务体系 是保障人民群众基本文化权益、建设社会主义文化强国的 重要制度设计。年初中办、国办印发了《关于加快构建现 代公共文化服务体系的意见》，我省的具体实施意见也将 于近期出台，各级文化部门要在学深悟透文件精髓要义的 基础上，认真研究本地区公共文化服务体系建设各项工作 ，提出路线图、时间表和任务书，今年年底前务必建立本 地区公共文化服务体系建设协调领导小组，制定出台本地 区基本公共文化服务标准。二是基层综合性文化服务中心 建设问题。基层综合性文化服务中心是整合各类现有城乡 公共文化设施资源、提升公共文化服务集约化水平的重要 举措。目前，中央正在制定具体的建设方案，我省于 2014年启动这项试点工作，也正在会同有关部门拿具体的 实施方案。各市、县特别是承担试点任务的市、县文化部 门要总结经验，大胆探索，为下一步全面推开提供借鉴。 三是政府购买公共文化服务问题。5月5日，国务院办公厅 印发了《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作 意见的通知》，对政府购买公共文化服务的基本原则、目 标任务、购买主体、购买范围和保障措施等作了具体规定 ，特别是提出了5大方面37条具体购买目录。这是完善文化 管理体制、推动公共文化服务社会化发展的重要举措。省 里正在组织制定实施意见，各地也要及早谋划具体贯彻落 实措施，真正把利好政策用好用足。四是戏曲传承发展问 题。7月11日，国务院办公厅印发了《关于支持戏曲传承发 展若干政策的通知》，从9个方面对支持戏曲传承发展作了 具体安排部署。文件高度凝练，字字含金，为繁荣发展戏 曲艺术提供了有力的政策保障。各级文化部门要先学一步 ，学深一步，积极向当地党委、政府及有关部门汇报沟通 ，制定配套政策措施，切实推进落实，努力创造有利于戏 曲活起来、传下去、出精品、出名家的良好环境。五是文 化市场综合执法改革问题。文化市场综合执法改革是今年 中央和省委全面深化改革领导小组确定的重点改革任务之 一，年内中央将出台《关于进一步深化文化市场综合执法 改革的意见》。我们要按照中央和省委的统一部署，扎实 推进，着力解决政策落实不到位、执法机构性质不统一、 执法程序不规范等问题。六是继续做好公益性文化事业单 位内部改革和文艺院团内部机制创新、公共图书馆博物馆 文化馆等组建理事会试点等工作，确保取得实实在在的效 果。 在文化治理改革领域，十八届三中、四中全会就治理 改革提出了许多明确要求，强调要加快推进依法行政，转 变政府职能，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型 政府。两年来，围绕简政放权、放管结合、优化服务、职 能转变，国家层面先后取消下放537项行政审批事项，省级 层面同步取消下放310项行政审批事项。昨天，省政府常务 会议又研究取消349项行政许可，取消省直部门502项非行 政许可审批事项，目前省直各部门保留345项，其中文化厅 9项、文物局20项。省政府常务会议还通过了147项工商登 记前置审批事项改为后置审批。同时，强力推进“先照后证 ”审批制度改革和权力清单、责任清单制度，对各级各部门 治理理念、治理方式、治理能力提出了更高要求。对省、 市文化部门而言，事中、事后监管责任加大，对县级文化 部门而言事前审批和事中、事后监管责任全面加大。各级 文化部门要适应治理改革形势发展的需要，转变传统的管 理模式，注重运用改革、法治和系统思维，借助法律、经 济、行政、科技等综合手段，全面提升文化治理能力。特 别要积极适应文化市场先照后证管理新常态，探索制定加 强文化市场领域事中事后监管的政策措施和管理办法，完 善综合执法工作规程，做到权力下放，监管跟上，服务提 升。 （三）省委、省政府各项工作高标准严要求、问责问 效力度不断加大，人民群众精神文化需求不断增长，对文 化工作提质增效提出了新要求。近年来，省委、省政府围 绕打造“四个河南”、推进“两项建设”的总布局，不断改革科 学发展目标考核评价体系，更加注重实绩考核和量化