坚定信心 加大力度奋力实现人口计生工作 增比进位 ——在全市人口计生工作半年形势分析会上的讲话 谢朝碧 　　2011年10月份以来，市委、市政府针对我市人口计生 工作的被动形势，提出了全力打好翻身仗、实现增比进位 的明确要求。现在计生年度时间已经过去7个月，市委、市 政府决定召开全市人口计生工作半年形势分析会，目的就 是要全面总结上半年的工作，分析目前工作中存在的突出 问题，迅速贯彻省政府上半年召开的计生工作形势分析会 议精神，有针对性地明确下一步的工作思路和措施，确保 全年打好翻身仗工作目标的实现。 　　刚才，各县、特区、区就上半年工作情况作了发言 ，崇刚主任通报了全市的人口计生主体指标完成情况，深 入分析了工作中存在的突出困难和问题，针对性地提出了 下步工作建议，我都赞成，请大家认真结合实际，切实加 以落实。下面，受市委何冀副书记委托，就如何做好我市 今年后5个月的工作，确保全市人口计生工作实现增比进位 ，我讲三点意见。 　　一、充分肯定上半年的工作成绩，增强全市人口计生 工作增比进位的信心 　　2012年上半年，全市人口计生工作紧紧咬住增比进位 目标，以“三降一升”为总要求，严格按照市委、市政府的安 排部署，抓好各项工作的落实，全力打好翻身仗上做出了 新的努力。从报表数据、彻查暗查及省反馈的情况看，全 市人口计生工作取得了一定成效。 　　从工作的整体态势上看，全市上半年的人口计生工作 有新的进步。一是领导重视，勇挑工作重担。市、县、乡 各级党政主要领导对人口计生工作的重视程度有所提高 ，“三降一升”、“升位摘帽”、挂牌攻坚、增比进位的意识有 所加强。二是宣传力度加大，营造工作氛围取得初步成效 ，群众对计生政策知晓率有所提高。三是利益导向政策提 标扩面，少生育、多保障的奖励扶助政策逐步完善落实。 四是投入力度加大，市县两级均按照省要求的人均投入标 准将人口计生事业经费列入了财政预算。五是队伍建设得 到加强，市县两级人口计生部门均调整充实了领导班子 ，增加了编制，新成立相关工作机构。六是修订出台了《 六盘水市人口和计划生育工作问责办法》，对全市98个乡 （镇、街道办）进行彻查和动态排名、重点管理、分类指 导，在调动乡、村工作积极性上取得了一定的成效。 　　各县、特区、区上半年在人口计生工作上做出了艰辛 的努力。六枝特区顶着压力，苦干实干，在摸清底数、夯 实基础上做了很多工作；盘县立足县情，开拓创新，在巩 固成绩、寻求突破上作了许多有益的探索；钟山区集中力 量、重点突破，在解决难题、带动全局上有新的方法；水 城县负重前行、奋力爬高，在保障机制、队伍建设上有较 大的动作。 　　从报表数据上看，全市上半年人口出生率为4.07‰，排 在全省第三位，比去年同期下降0.29个千分点，降幅排全省 第五。自然增长率为1.40‰，同比上升0.05个千分点。因鼓 励报准报实数据的因素，全市符合政策生育率为 95.37%，同比下降2.65个百分点，在全省排名第八，结合彻 查暗查情况，基本符合全市目前的计生工作水平。全市上 半年出生人口性别比为114.97，同比下降5.22。 　　应该说，从指标完成情况看，全市上半年人口计生各 项工作取得了一定的成绩，在向好的方向发展，省人口计 生委对我市人口计生工作总的看法和评价也有所改观。这 充分说明，全市人口计生工作完全可以抓得更好，别人能 做到的，我们一样能做到，甚至能做得更好。全市各级必 须要充分认识这一点，切实树立信心，鼓足干劲。“信心比 黄金还重要”，面对全省加速发展、竞相发展、你追我赶的 发展态势，在当前繁重的工作任务面前，我们必须坚定信 心，勇于后发赶超，敢于“出重拳”、“下猛药”、“支新招 ”，不断创新工作思路、改进工作方法、完善工作机制，敢 向“第一难”叫板，勇向“第一流”冲刺，走出一条六盘水人口 计生工作增比进位、跨越发展、后发赶超的新路子。 　　二、切实找准当前存在的问题，消除影响全市人口计 生工作增比进位的障碍 　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前人口计 生工作存在的问题和不足。从指标的完成情况上看，我市 在以下方面存在差距，有的差距还不小： 　　一是全市符合政策生育率有所下滑。上半年全市常住 人口政策外出生554人，同比增加306人，其中政策外一孩 增加113人、政策外二孩增加109人、政策外多孩增加84人 ，由此导致全市常住人口符合政策生育率同比下降了2.65个 百分点，是全省唯一下降的市州。六枝特区符合政策生育 率为90.25%，下降了8.35个百分点，下滑的幅度最大，被列 为全省15个预警县区之一；盘县为99.39%，同比上升0.40个 百分点；水城为90.31%，同比下降5.77个百分点，钟山 91.96%，同比下降4.71个百分点；红桥新区为95.59%，与上 次调度相比下降0.78个百分点。这虽然是全市鼓励报准报实 的预期结果，虽处在可控范围，但也进一步提醒我们，上 半年的工作力度还不够大，致使政策外出生人口量大，下 半年必须从严控制政策外出生，切实提高符合政策生育率 ，确保全年符合政策生育率同比上升。 　　二是流动人口管理服务不到位。全市上半年流动人口 政策外出生675人，同比增加284人，其中政策外一孩增加 32人、政策外二孩增加133人、政策外多孩增加119人，是 全省流动人口政策外出生唯一增加的市州。流动人口政策 外多孩生育率高达15.02%，高于全省平均水平10.76个百分 点，导致全市流动人口的符合政策生育率只有64.17%，同 比下降了13.75个百分点，为全省最低。各县、特区、区流 动人口符合政策生育率的情况为：六枝67.90%，同比下降 7.53个百分点；盘县65.49%，下降17.78个百分点；水城 56.92%，下降13.44个百分点；钟山87.50%，下降7.79个百 分点。流动人口符合政策生育率下降的主要原因，就是管 理服务工作不到位，工作漏洞大，全市流动人口办证率仅 为61.99%，也为全省最低。 　　三是避孕措施落实力度不够。一方面，上半年全市落 实避孕节育措施18716例，同比仅增加307例；另一方面 ，我市上半年手术库存和去年同期相比，减少了3368例 ，说明一些地方存在手术对象虚报的现象。 　　四是出生人口性别比居高不下。上半年我市出生人口 性别比为114.97，同比虽下降了5.22，但仍然是全省第二高 的市州。 　　五是从其他工作完成情况看，我市在依法行政专项工 作中，到省上访案件为全省最高，社抚费法院强制执行案 件数比例仅为0.24%，为全省最低，实现诚信计生村（居 ）比例仅为63%；在优质服务工作中，县乡技术人员中具有 执业资质比例仅为61.31%，排全省倒数第二，期内计划生 育手术随访率为全省倒数第一；在出生缺陷干预工作中 ，已孕妇女监测率排全省倒数第二，新生儿访视率为全省 倒数第一。免费孕前优生健康检查工作，钟山区为全国试 点，但开展情况不够理想。对照省考核的12项指标，与省 内其他市州相比，我市人口计生工作成绩不稳定、触底的 风险仍然很高。 　　经过认真的分析，我们认为，全市人口计生工作存在 的问题，主要基于以下原因：一是在工作态度上，不少乡 镇普遍存在厌战、畏难情绪和侥幸心理，工作不积极、不 主动、不坚决，重考核结果、轻过程管理和落实。具体表 现为漏报、瞒报普遍存在，数据造假屡禁不绝，工作不落 实，东拼西凑应付检查。少数乡镇党政主要领导没有勇于 担当人口计生工作重担，主要领导亲自抓、负总责没有落 实到位。二是在工作思路上，乡镇普遍存在与人口计生工 作新要求不相适应的现象，局限于“四术”任务的完成，忽视 生育指标的控制，局限于分散地抓常规工作，忽视整体工 作的协调推进。具体表现在县（特区、区）、乡镇普遍对 省考核的各项指标及其相互联系不了解、不掌握，不会用 指标体系的要求来推动工作。三是在工作方法上，乡镇普 遍存在工作方法简单，习惯于用会议贯彻会议、用文件落 实文件，没有针对本地实际，研究适合本地的具体方法和 措施。更不会借鉴外地先进经验，结合本地实际进行消化 、吸收和创新。四是在工作氛围上，没有形成增比进位、 奋力赶超的良好氛围。存在市县紧、乡镇松、村不管的现 象，市委、市政府的安排部署，在一些地方或是落实不了 ，或是落实走样。五是在工作责任上，落实、追究不到位 。相关责任追究制度制定时严，落实时松；话说得很硬 ，处理时手软。 　　这些问题，影响全市人口计生工作实现“双降”目标和增 比进位摘帽，务必引起各县、特区、区和乡镇的高度重视 ，采取切实可行的措施加以解决。从一定意义上说，今年 人口计生工作能否增比进位、后发赶超，关键要看我们解 决问题的能力强不强，解决问题的水平高不高，问题解决 得好不好。只有把工作中存在的问题和困难都解决好了 ，全年人口计生工作的责任目标才能够实现。 　　三、进一步加大工作力度，确保全市人口计生工作增 比进位目标的实现 　　下半年的工作只剩下5个月的时间，这5个月至关