在全省煤矿防治水工作座谈会上的讲话 省煤炭工业厅副厅长杨茂林 2014年4月30日 同志们： 近几年来，我们在抓煤矿防治水工作上下了很大功夫 ，可以说是天天抓、时时讲、处处查，但是从去年全省煤 矿安全生产的情况来看，尽管我们做了大量的工作，然而 效果还不是很理想，还没有达到我们的愿望。在煤矿防治 水上，国家和省政府及省煤炭厅已经制定出台了许多规定 和要求，各煤炭集团和各市煤炭管理部门也配套制订了一 系列相关细则和办法。今天我们召开这个座谈会，就是要 总结近几年来所做的工作，得力有效的政策措施要进行总 结肯定，存在的问题和不足要进行全面整改，下面我讲几 点意见。 一、煤矿水害事故已经成为事故防治的主要方面，应 切实引起我们的高度重视。 去年一系列水害事故给我们敲响了警钟，刚才大家观 看的安全警示教育片就是典型的案例，从全省煤炭行业安 全情况看，去年水害事故已经占到全年安全生产事故的三 分之一，不能不引起我们的高度重视。去年全省煤矿安全 生产死亡人数78人，百万吨死亡率0.077人，在全国乃至全 世界都处于较好水平。但把78人的事故分解后，我们发现 ：瓦斯事故降下来了，水害事故比例在上升，占到全省煤 矿事故总数的三分之一，全省煤矿三人以上较大事故中 70%-80%是水害事故，其中发生的一起十人以上的重大事故 就是水害事故，确实不能不引起我们的高度重视。 面对水害我们怎么办?过去的一年同志们做了大量工作 ，省煤炭厅在去年搞了隐蔽性致灾因素调查和水文地质专 项会诊，基层管理部门和煤矿企业也做了很多工作，下了 很多功夫，取得了一定成绩，这是要充分肯定的。但是在 控制事故和提高安全生产水平上还有待进一步提高，特别 需要我们重视的是有的企业类似的事故连续发生，而且大 集团事故多，这非常值得思考、深思! 为预防重大事故的发生，省煤炭厅提出“治瓦斯、摸清 水”两个重点，在治瓦斯方面，过去是既看不见又摸不着 ，现在是既能看见又能摸着，抽采、监控等措施既有体系 、又有效果，近两年取得了很大的进步，瓦斯事故总体上 明显下降，但是，在“摸清水”上，文件发了不少，措施也采 取了不少、规定也制定的很细，特别是我们已开展了隐蔽 致灾因素的排查治理，从国家和省政府、煤炭厅以及煤炭 企业都在这方面想了很多办法，但效果不是很好，水害事 故没有下降，反而上升，所占事故总数的比例高了，可以 说现在水害事故是煤矿安全的“第一杀手”了，水害事故这只 “狼”真的来了，摆在了我们眼前，今后怎么办?没有办法是 不行的。 那么问题出在哪儿?我认为主要是认识上面有欠缺，不 是认识不到位，而是很不到位，特别是管理层和监管层 ，水害问题没有引起高度重视。一是领导层认识不到位。 我们企业的主要领导，各级管理部门都没有监管到位，文 件都下发了，但落实很疲软。同一类型、同一性质的事故 发生的过程和原因都差不多，上一起发生后，下一起还是 照常发生，无疑说明没有接受教训，没有充分认识到位 ，特别是比起瓦斯治理，煤矿防治水工作从认识、培训、 监测监控到工作面设施，包括员工认识水平都差得很远 ，如果只是职工水害防治素质差，可以通过培训提高，但 领导干部认识不到位如何解决呢?从发生过的水害事故抢险 情况看，在事故发生后一些企业和管理部门的领导不知道 该如何处理，这就是平时不重视、没准备和认识不到位的 结果，归根结底，我认为不是工人认识不到位，而是领导 层对防治水认识不够!事故发生了不少，但领导接受教训了 吗?各市都有过透水事故，但事故教训接受了吗?老一辈员工 退了，但年轻人汲取教训了吗?这些既要从事故本身现象去 思考，更要从思想认识深层次去思考。 二要采取真正提高水害防治认识水平的有力措施，提 高水害的防治能力。 从山西煤炭行业来讲，煤矿安全生产与过去相比发生 了重大的变化。一是煤矿开采深度由浅部向深部发展，地 质条件日益恶化;二是资源整合矿井资料不清，需补做的工 作量很大;三是井田内历史存在的小煤窑问题严重;四是企业 防治水经验不足，专业防治水人员缺乏;五是企业在水害方 面吃亏少，在瓦斯方面吃亏多，确实没有看清水害的实质 危害和深刻教训，没有深入认真地进行研究。这几年全省 煤炭工业快速发展，特别是大集团派出去的“六长”素质是否 达标是个问题，快速提拔的太多也是一个问题。要学习怎 么当好一个矿长，更要学习如何成为一个好矿长，所以在 防治水上，无论是客观还是主观认识上都存在问题，比如 还有基本建设矿井为什么透水事故多，即使是在透水征兆 特别明显了，仍然还在施工，就是为了抢进度;还有就是劳 动组织、劳动用工也存在很大问题，这不仅仅是工人素质 低，而是在制度上有问题，工人素质得不到提高，要从根 本上找原因。 如何提高认识，要从以下几方面下功夫。 第一，从制度上讲，要加大政策落实的力度。国家、 省