在全省煤矿瓦斯防治会议上的讲话 省煤炭工业厅党组成员、副厅长  杨茂林 （2015年3月31日）   同志们： 这次会议是根据付建华副省长的指示而专题召开的一 次非常重要的会议。刚才，大家听取了阳煤集团两起事故 介绍和案例分析，三个单位先后介绍了煤矿瓦斯防治经验 ，苗还利总工通报了全省煤矿瓦斯治理的情况，并对下一 步工作进行了安排，我完全同意。 下面，我讲三点意见。 一、瓦斯仍然是煤矿安全生产的“第一杀手”，造成的事 故危害重大，要进一步提高认识，切实增强做好瓦斯防治 工作的责任感、紧迫感和危机感 我们可以从历史的、现实的、经济的三个角度来分析 和认识这个问题。 首先，从历史的角度来认识煤矿瓦斯事故的重大危害 。 综合建国65年以来的瓦斯事故看：全国共发生一次死 亡百人以上的煤矿安全事故25起，死亡3894人；其中：瓦 斯事故22起，死亡3549人，分别占事故起数和死亡人数的 88%和92%。这个期间，我省共发生一次死亡百人以上的煤 矿安全事故4起，全部是瓦斯爆炸事故，死亡1050人，分别 占全国百人以上事故起数和死亡人数的16%和27%。 通过对全国和全省瓦斯事故的历史性对比，从中我们 可以看到，瓦斯事故极其容易造成群死群伤，是煤矿安全 的“第一杀手”，决不能有任何懈怠思想和疏忽行为。 第二，从现实的角度来认识煤矿瓦斯事故的重大危害 。 近几年来，我省随着煤炭开发强度逐年增大，浅部煤 层储量越来越少，煤矿开采的平均深度逐年增加，瓦斯压 力和瓦斯含量不断变大，很多煤矿发生了“两大变化”，即 ：由原来的瓦斯矿井变为高瓦斯矿井，由原来的高瓦斯矿 井变为突出矿井，煤矿危险系数逐年提高。 通过近几年来全省瓦斯矿井数量的变化，从中我们可 以看到，全省高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井逐年增加，瓦斯 危害逐年加大，必须高度惊醒。 第三，从经济损失的角度来认识煤矿瓦斯事故的重大 危害。 我们梳理了近年来发生的几起重大瓦斯事故，经济损 失十分惨重。2007年，临汾瑞之源煤业有限公司“12·5”特别 重大瓦斯爆炸事故，造成105人死亡，直接经济损失4275万 元；2009年，焦煤集团西山煤电屯兰矿“2·22”特别重大瓦斯 爆炸事故，造成78人死亡，直接经济损失2386.94万元 ；2013年，阳煤集团寺家庄煤业公司“1·7”瓦斯爆炸事故 ，死亡7人，直接经济损失808.9万元。加之事故后续的建设 、复工复产等因素，经济损失的数量更大。 我们从中也可以看到，瓦斯事故在造成重大人身伤亡 的同时，也带来巨大的经济损失，必须引起高度警惕。 历史不忘，后世之师。之所以回顾这些事故，总结这 些事故，就是要让大家深刻认识到：一个个煤矿瓦斯事故 的背后，就是一个个鲜活生命的消失；一个个煤矿瓦斯事 故的背后，就是一个个家庭悲剧的开始；一个个煤矿瓦斯 事故的背后，就是一个个社会和谐因素的流逝，一定程度 上讲，这些损失是无法用经济来弥补的。特别是在当前的 经济发展新常态下，特别是在当前煤炭市场下行的新情况 下，大家要树立煤矿“零死亡”理念目标，要强化煤矿“零死 亡”工作措施，深刻认识到瓦斯防治工作的重要性，切实增 强做好煤矿瓦斯防治工作的责任感、紧迫感和危机感。 二、正视全省煤矿瓦斯防治形势，全面分析瓦斯事故 原因，真正做到瓦斯防治心中有数，有的放矢 实事求是地讲，近年来全省煤矿瓦斯治理工作取得的 成绩是有目共睹的，煤矿安全生产形势明显好转是有目共 睹的。但需要我们深刻反思的是：为什么瓦斯防治工作时 时讲，而瓦斯事故还时有发生；为什么采取了诸多防治措 施，而瓦斯灾害一直不能彻底根治；为什么大家也都深刻 认识到瓦斯的危害性，而在具体操作中还仍然存在违规违 法现象。原因是多方面的，也是复杂的，但总体上可以概 括为八个方面： 第一个方面还是认识上的原因。 有的企业没有很好地接受事故教训，仍然没有摆正安 全与生产的关系。企业领导对矿井瓦斯治理深层次的认识 不足，煤矿生产建设过程中重生产轻安全、重采掘轻抽采 的思想还比较严重。例如阳煤集团近几年连续发生瓦斯事 故，寺家庄矿09年、13年、15年连续发生瓦斯事故，说明 从集团公司到煤矿矿还没有真正从事故中吸取教训，还没 有把瓦斯治理当成煤矿的头等大事来抓。甚而至于，这个 问题在全省煤矿也是普遍存在。 所以，要真正解决瓦斯问题，必须首先解决认识问题 ，在今后的瓦斯防治工作上，各级、各部门、各企业，一 定要进一步从主观上提高认识程度，进一步增强责任意识 和底线意识，要把煤矿瓦斯治理作为一项长期性、复杂性 的系统工程，作为一项民生工程、生命工程去抓。 第二个方面是片面追求产量的原因。 2014年全国煤炭产量38 .7亿吨，较去年同期下降 2.5%，而我省的煤炭产量为9.77亿吨，同比增长了1.47%。 我省煤炭企业以量保价的做法比较普遍，尤其是省属煤炭 企业，在价格一直走低的情况下，个别企业盲目上产能 ，上项目，以煤炭增量弥补价格的低迷，从而造成恶性循 环。与此同时，矿井由于增加产能，大量增加采掘头面 ，采掘衔接更加紧张，特别是严重影响到瓦斯抽采工程的 正常进行，煤矿超通风能力、超抽采能力生产，造成安全 隐患增大。 今年，煤炭市场形势仍不容乐观。一方面，在经济增 速放缓的大背景下，主要耗煤行业的产品产量增幅都在下 降。据测算，去年电力、钢铁、建材三个“用煤大户”的耗煤 量分别同比下降了3.4%、1.4%和1.1%。另一方面，在能源结 构调整的大背景下，国家能源局等部委提出，到2020年 ，煤炭占我国一次能源消费的比重要控制在 62%以内。而据 估算，2014年，这一比重已从66%降至64.2%。在这种形势 下，我省煤炭企业如果仍然片面追求产量，就会造成恶性 竞争加剧，导致市场价格进一步下降，同时安全问题也会 进一步突出。例如，阳煤寺家庄煤矿去年“1.7”事故施工时 发生事故，五矿赵家分区无证非法开采发生事故，这种做 法是非常不可取和不明智的。 所以，我们要研究市场，适应市场，要真正扭转片面 追求产量增长的不科学做法，真正扭转盲目以量补价的传 统策略，要科学安排产量，要确保安全生产。 第三个方面是抽采失衡的原因。 部分煤矿企业在生产过程中，未能把矿井瓦斯抽采规 划与生产规划、矿井年度瓦斯抽采计划与年度生产计划摆 在同等重要的位置，实行统一管理、同时实施，导致抽、 掘、采接续紧张，许多矿井掘进工作面未实现预抽就掘进 ，回采工作面刚形成就回采，部分工作面未达到抽采效果 就投入生产，极易造成瓦斯事故的发生。 所以，煤矿企业瓦斯抽采要超前规划、超前设计、超 前施工，确保抽采时间和抽采效果，要将矿井瓦斯抽采能 力作为底数，合理安排抽采达标煤量、开拓煤量、准备煤 量、回采煤量“四量”，保持有效衔接、相互平衡；各级煤炭 管理部门，要全面建立瓦斯抽采达标评估评判体系，加大 瓦斯抽采达标检查力度，要把煤矿的抽采做为安全监管的 重点，督促企业真正落实“抽采不达标不生产”。 第四个方面是瓦斯治理还存在死角的原因。 尽管我省从政府到企业积极落实瓦斯治理各项制度 ，提高瓦斯管理标准，但从全省来看，瓦斯治理仍然存在 着死角，比如上隅角瓦斯集聚容易形成死角，尾巷管理不 到位容易形成死角，建设矿井揭煤过程中因为通风系统还 未形成容易形成死角等。这些都是事故发生的苗头，是煤 矿的重大安全隐患。 所以，我们不仅要高度重视日常的瓦斯管理工作，更 要高度重视瓦斯死角的排查工作，要严格管理制度，落实 管理措施，有效消除隐患。 第五个方面是技术装备上的原因。 随着矿井开采范围的加大，部分矿井特别是老矿井的 通风系统亟待完善，设备老化，通风线路距离过长，少数 地方无风或微风作业，矿井风量满足不了安全生产的要求 。部分高瓦斯矿井至今仍然没有建立瓦斯抽采