杨祁峰：在全省新型职业农民培育经验交 流会暨项目管理培训班上的讲话 肃省农牧厅党组成员、副厅长   杨祁峰 （2016年8月4日）   同志们： 在全面建成小康社会决胜期、加快推进农业现代化的 关键时期，专门召开和举办全省新型职业农民培育经验交 流及项目管理培训班，说明省农牧厅对这项工作高度重视 。这次会议的主要任务是传达学习贯彻6月份农业部召开的 全国新型职业农民培育经验交流会暨农广校工作会议精神 ，总结交流新型职业农民培育工作经验和成效，研究分析 “十三五”形势和任务，安排部署新阶段我省新型职业农民培 育工作。这次会议是“十三五”开局之年研究推进新型职业农 民培育工作的一次重要会议，对进一步统一思想、理清思 路、做好工作具有十分重要的意义。下面我讲四点意见。 一、系统梳理分析，全面总结成绩，进一步坚定做好 新型职业农民培育工作的信心 经过近三年的试点和不断推进，我省各地紧紧围绕探 索一个培育制度、构建一个培育体系、培育一批职业农民 队伍的“三个一”的中心任务，在探索中实践，在实践中总结 、在总结中创新，形成了一系列符合农村实际、适合农民 学习、满足农民需求的新型职业农民培育新方式新方法 ，新型职业农民培育工作取得了阶段性成效。 一是初步形成了“三位一体、三类协同”的新型职业农民 培育制度体系。近年来，各地立足“探索培育制度”这一中心 任务，在建立和完善培育制度方面进行了积极探索和大胆 实践。从培育模式上看，各地探索和建立了政府牵头，农 牧、发改、财政、税务、金融等多部门参与，各负其责、 各司其职、各尽其力，合力推进新型职业农民培育的工作 新机制；实行“一点两线、全程分段”培训，以产业发展为立 足点，以生产技能和经营管理水平提升为主线，按农业生 产重点环节，分阶段安排集中培训、实训实习、参观考察 和生产实践，实现产业周期全程覆盖。从培育环节上看 ，各地坚持把教育培训作为新型职业农民培育的重点环节 ，突出培训的针对性、规范性和有效性；把规范管理作为 构建新型职业农民队伍的重要手段，以素质能力、生产规 模、经营效益、带动作用为重要参考要素，分产业制定认 定条件和认定标准，开展认定工作，颁发《新型职业农民 证书》；把政策扶持作为促进新型职业农民发展的重要保 障，支持职业农民创业兴业。从培育对象上看，各地坚持 以专业大户、家庭农场主、合作社带头人、农业企业骨干 等生产经营型职业农民为重点，兼顾专业技能型和专业服 务型职业农民。从培育层次上看，各地普遍开展了以教育 培训、政策扶持和认定管理为重点内容的培育工作，特别 是部分示范县还开展了职业农民中高等职业教育学历提升 培养。截至目前全省招收参加中等职业学历的新型职业农 民1706人，已毕业1167人；招收参加中专后继续教育层次 的新型职业农民319人，已毕业284人。经过近三年的探索 实践，初步形成了教育培训、规范管理、政策扶持“三位一 体”，生产经营型、专业技能型、专业服务型“三类协同”的 新型职业农民培育制度体系。 二是初步形成了“政府推动、部门联动、产业带动、农 民主动”的新型职业农民培育工作格局。2013年，我省选择 泾川县、民勤县和安定区作为农业部首批新型职业农民培 育工作试点县。目前，武威市被列为国家级整市推进试点 市，国家级和省级试点县也增加到了31个，试点县约占项 目实施县总数的43%。试点工作在探索建立培育制度、开展 示范性培育和建立健全培训体系等方面探索了模式、积累 了经验。在试点示范推动下，我省有48个县市区政府制定 了认定管理办法，有31个县市区政府出台了扶持政策。部 分县市区党委政府将新型职业农民培育列为农业农村重点 工作，明确相关部门责任，制定专门政策支持新型职业农 民培育工作。如民勤县政府出台了新型职业农民培育规划 ，财政每年安排100多万元用于新型职业农民培育工作。各 级农牧部门强化组织领导，落实扶持政策，推动试点示范 深入开展。一大批专业大户、家庭农场主、合作社骨干等 新型经营主体带头人主动参加培训，提高综合素质、生产 经营能力和专业化水平。如庆阳市财政每年安排500万元 ，用于村干部、农村实用人才和专业大户的培训。经过几 年的努力，初步形成了政府推动、部门联动、产业带动、 农民主动的新型职业农民培育良好工作格局。 三是初步形成了“一主多元”的新型职业农民教育培训体 系。近年来，各级农业主管部门着力加强农民教育培训体 系建设，充分发挥各级农业广播电视学校的主体作用，吸 纳涉农院校、科研推广机构、企业社会组织积极参与，初 步形成了以农广校为主体、多方资源积极参与的“一主多元 ”的新型职业农民教育培训体系。各级农广校承担着新型职 业农民培育专门职能，负责需求调研、学员遴选、认定管 理、跟踪服务等基础性、长期性工作，直接承担或组织了 大量教育培训任务，是职业农民培育的主导力量。据统计 ，2015年，有68个县市区农广校承担了全省培育任务总数 的51.8%。有52个县市区农广校作为新型职业农民培育认定 工作的承办机构，承担着新型职业农民和农村实用人才认 定工作。 四是初步形成了一支“有文化、懂技术、会经营、善管 理”的新型职业农民队伍。随着新型职业农民培育工作深入 开展，一批新型职业农民逐渐成长起来。一批高素质的青 年农民正在成为种养大户、家庭农场主和农民合作社领办 人，一批大学生、返乡农民工和退伍军人加入到新型职业 农民队伍中，一批“戴眼镜”的新型职业农民正在涌现，为现 代农业发展注入新鲜血液。根据对2015年全省培育的2万余 名新型职业农民的学历结构分析，其中初中学历占 63.07%，高中/中专学历占19.38%，大专及以上学历占 3.7%；对申报的167名青年农场主的学历结构分析，其中高 中/中专学历占67.07%，大专及以上学历占32.34%，整体素 质较高。新型职业农民创业兴业典型层出不穷，有两名优 秀学员代表来到了我们的培训班将进行典型发言，今后各 县市区要进一步加大培育挖掘和总结宣传，营造良好的工 作氛围。 实践证明，新型职业农民从根本上提高了农业的内在 潜力和发展动力，是推进现代农业规模化生产、产业化经 营、社会化服务的典型代表，成为农村脱贫致富的带头人 。虽然我省新型职业农民培育工作取得了明显成效，但与 中央的要求、现代农业发展的需要以及广大农民的愿望相 比，还存在一定差距。一是认识还需提高。部分地方的新 型职业农民培育工作，还没有摆到应有的位置，没有纳入 “一把手”工程，甚至内部也没有形成合力。二是质量还需提 高。当前一些地方仍然存在以“培训”替代“培育”的现象，有 的就项目论项目，单纯完成培训任务，既不开展认定管理 和跟踪服务，也没有落实扶持政策，培育的质量亟待提高 。三是条件还需改善。一些地方培训手段单一，现代化、 信息化手段运用不足，教学设施简陋，基地建设滞后，师 资水平不高，严重影响了新型职业农民培育的效果。对于 这些问题，我们要高度重视，积极扎实改进，努力在新的 起点上取得新的突破。 二、全面分析形势，把握机遇挑战，进一步明确“十三 五”新型职业农民培育工作的重点任务 “十三五”是全面建成小康社会的决胜期，也是加快推进 农业现代化的关键期，新型职业农民培育面临着新形势新 情况新要求。各地在培育工作中，要始终做到“四个坚持”。 一是要坚持以产业发展为导向，围绕地方主导和特色产业 ，加大培育力度，提升新型职业农民综合素质和生产经营 能力。二是要坚持以农民需求为核心，充分满足职业农民 的务农理念需求、政策落实需求和全产业链技术需求，促 进农民全面发展。三是要坚持以规划计划为指引，抓紧编 制“十三五”职业农民培育发展规划和2016年年度计划，全面 指导本地新型职业农民培育工作。四是要坚持以质量效能 为重点，实行精准培育，让农民从“被培训”变为“要培训”。 要把培育工作摆在更加突出的位置，紧紧围绕“一条主线 ”，大力实施“两项计划”，突出抓好“四大环节”，努力实现 “四个能力提升”。 一要始终把握构建职业农民队伍这条主线。各地要始 终面向现代农业发展，着眼构建现代农业产业体系、生产 体系、经营体系，支撑新型农业经营主体和农业社会化服 务主体发育，加快培育新型职业农民，到“十三五”末，力争 使全省新型职业农民总量达到15万人以上。在新型职业农 民的带动下，新型经营主体快速发展，农业规模化、集约 化生产水平能再上一个新台阶。 二要创新实施新型经营主体带头人轮训和现代青年农 场主培养两项计划。一是组织实施好新型经营主体带头人 轮训计划。要以专业大户、家庭农场主、农民合作社带头 人和农业企业骨干为主要对象，利用5年时间轮训一遍。计 划每年培育200名左右新型经营主体带头人和200名左右的 农机专业合作社带头人，以此助推新型职业农民和新型农 业经营主体“两新”并行、“两新”融合、一体化发展。二是组 织实施好现代青年农场主培养计划。每年遴选200名左右符 合条件的农村青年，经过3年左右的培训指导、创业孵化、 认定管理、政策扶持和跟踪服务，形成一支创业能力强、 技能水平高、带动作用大的青年农场主队伍。 三要牢牢抓住教育培训、规范管理、政策扶持和跟踪 服务四个环节。教育培训，农业主管部门要认真做好培训 机构的确定和培训任务的分解等工作，进一步明确主管部 门、培训机构和实训基地在指导管理、组织实施和培训服 务等方面的责任，准确领会项目实施和管理等方面的相关 要求，切实提高政策水平、管理能力和实施效果；培训机 构要锁定对象、精准培育，创新机制模式和方式方法，全 面提升培训的针对性有效性。规范管理，农业主管部门要 通过对认定学员的跟踪问效和评估评价，指导和督促培训 机构做好服务。同时指导认定机构对认定学员库实行动态 管理，对已不符合条件的予以退出，并不再享受相关扶持 政策。培训机构要对认定的新型职业农民开展多形式、多 途径的服务，建立“一对一”、“一对多”、“多对多”或远程的 技术服务、产业发展指导，帮助农民兴业创业。政策扶持 ，要加大对新型职业农民扶持政策的创设力度，并与各类 计划项目协同配套支持，推动农业补贴和项目建设向新型 职业农民倾斜。各县市区政府都要出台扶持政策。已出台 扶持政策的要对执行情况以及产生的效益和存在的问题等 方面进行调研，不断完善扶持新型职业农民成长发展的政 策措施与激励机制，形成具有当地特色和清晰完整的扶持 政策体系；农业主管部门和培训机构要全力抓好并积极推 进扶持政策向经过认定的新型职业农民的倾斜落实工作 ，切实增强政策的吸引力和针对性。跟踪服务，农业主管 部门要指导和督促培训机构做好跟踪服务，要以产业发展 指导为重点，落实各项扶持政策，使农民在培训和生产实 践中产生的想法，有做法、有办法，不断实现自己的发展 目标，能够尽快成为合格的新型职业农民。 四要切实提升职业农民的执业能力、新型经营主体的 发展能力、培育体系的保障能力和主管部门的管理服务能 力。通过培育，以农为业、适度规模经营的新型职业农民 队伍不断壮大，新型职业农民的收入水平、社会保障得到 普遍提高，农民逐渐成为体面的职业。通过培育，进一步 提升新型农业经营主体带头人和骨干的科学决策与经营管 理水平，有效规避和化解市场风险，实现科学发展和快速 发展。健全完善“一主多元”的新型职业农民教育培训体系 ，为大规模培养造就新型职业农民队伍提供支撑。通过建 设完善新型职业农民培育申报、审核、管理和服务一体化 的信息管理系统，为农民提供在线教育培训、移动互联服 务、在线管理考核和全程跟踪服务。 三、切实强化措施，积极主动作为，进一步做好今年 的新型职业农民培育工作 今年是“十三五”的开局之年，开好头、起好步尤为重要 。农业部的文件和省农牧厅的实施方案都印发给大家了 ，各地一定要按照上级的要求部署和方案的具体安排，切 实抓好项目实施的各项工作，要抓实、抓细、抓出效果 ，确保新型职业农民培育工作开好局、起好步。 一要全面把握总体要求