在全市住房和城乡建设工作会议上的讲话 副市长 谢朝碧 （2010年4月16日） 　　今天的会议，是在市级政府部门机构改革后召开的第 一次全市住房和城乡建设工作会议。刚才，朱国民局长全 面总结了2009年全市住房和城乡建设工作，安排部署了今 年住房和城乡建设工作任务；纪检组长谢建平作了党风廉 政工作报告，就全市住房和城乡建设系统党风廉政工作作 了安排，我完全赞同，希望大家抓好落实。下面，我讲几 点意见： 　　一、统一思想，深刻认识做好住房和城乡建设工作的 重要性 　　住房和城乡建设是经济社会发展的重要领域，是造福 群众的重要平台，是落实科学发展观的重要方面。加快住 房和城乡建设，是促进发展的需要，是改善民生的需要 ，是优化环境的需要，是提升城市品位和建设新农村的需 要。搞好住房和城乡建设工作，推进城乡一体化，是我们 一项紧迫而艰巨的任务。住房和城乡建设系统在保增长、 扩内需、调结构、促民生方面，肩负着重要职责。 　　由于我市经济社会不发达，历史欠账多，住房和城乡 建设工作目前还存在一些突出问题和不足，集中起来，主 要有以下几点：一是水平低。2009年，我市城镇化水平为 33.5%；而全省2008年为36.03%，全国为45.7%，我市远远 低于全省和全国平均水平。与周边一些城市相比，也存在 一定的差距，如2008年遵义市达到了36.4%，宜宾市达到了 34%。二是欠账多。近年来，虽然随着经济发展的不断加快 ，我市城市建设有了较快发展，但由于起步相对较晚，历 史欠账较多，基础设施不配套、城市功能不完善的问题仍 十分突出，基础设施建设的任务仍十分艰巨。特别是地下 管网、垃圾处理、背街小巷道路、路灯等设施不够完善。 城乡规划编制滞后和规划执行不力的矛盾并存，城市建设 中缺少精品工程、缺少特色。规划没有得到严格执行，人 为调整规划的情况还存在，停车场等公共设施严重缺失 ，为城市管理带来诸多问题。三是筹资难。城市建设中基 础设施建设、社会事业建设、农村基础设施建设等投资需 求量大，而地方可用财力又十分有限，加之建设中融资方 式单一，政府投资依赖程度高，银行融资难度越来越大 ，资金短缺仍然是当前制约全市城乡建设的瓶颈。 　　今年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是克服经济 危机影响、确保全市经济社会平稳较快发展的关键一年 ，市委、市政府提出了“统筹城乡、跨越发展”，“抢抓机遇 ，因势利导，积极稳妥推进城镇化”的城乡建设工作目标。 要确保全市经济稳定增长，实现预期目标，关键还是靠投 资拉动。虽然一季度实现了“开门红”，但总体依靠续建项目 ，新建项目不足。对此，我们一定要把思想统一到市委、 市政府的决策部署上来，结合我市“十一五”规划提出的 2010年城镇化水平达到35%的目标，深刻认识新形势下住房 和城乡建设工作的重要性、紧迫性和挑战性，从全市经济 社会发展全局和建设贵州西部中心城市的高度出发，切实 增强搞好住房和城乡建设工作的责任感、紧迫感，再加力 度，再鼓干劲，不断促进全市城乡建设事业又好又快发展 。 　　二、明确重点，全面推进2010年住房和城乡建设各项 工作 　　（一）加快城镇化进程，着力推进城乡统筹发展 　　推进城镇化建设是我市实现富民强市的必由之路。大 力推进新型城镇化，是积极扩大内需、促进经济增长的重 要途径，是转变经济发展方式、提升发展质量的战略重点 ，是加快建设西部经济发展高地、缩小城乡差别、构建和 谐六盘水的迫切需要，对于促进我市经济社会协调发展具 有十分重要的作用。我市城镇化滞后于工业化，城镇化发 展的空间和潜力巨大。市委、市政府强调要把加快城镇化 作为今年经济工作的重点，把推进城镇化与统筹城乡发展 结合起来，加强城市规划和城镇基础设施建设，加快城市 经济发展，提升城镇发展质量和水平，为我们城乡建设工 作指明了方向。2010年3月22日，《贵州日报》登载了《迈 入快速发展阶段的贵州城市化走向》，明确提出到2015年 全省建成贵阳、遵义2座特大城市，六盘水1座大城市，安 顺、都匀、凯里、兴义、铜仁5个中等城市，小城市20个 ，重点小城镇120个。到2020年，六盘水要建成特大城市 ，在全省城市体系中具有重要的地位和作用。 　　一要加强“十二五”规划编制工作。各地要高度重视、精 心组织，认真编制“十二五”规划，明确“十二五”时期住房和 城乡建设事业，包括城镇化发展、城乡建设、城乡保障性 住房建设、房地产业发展、建筑业发展、风景名胜区规划 建设等方面的发展目标、主要任务和具体措施，充分体现 中长期规划的宏观性、战略性、前瞻性，使其成为指导全 市未来五年住房和城乡建设事业发展的依据。各县、特区 、区要结合六盘水发展为大城市的目标，明确自身县城发 展定位，对乡镇进行科学规划和区域划分，如分为工业主 导型、商贸带头型、交通枢纽型、矿产开发型、旅游服务 型等各种类型的城镇，合理制定发展目标。在“十二五”规划 中，有条件的地方可考虑为组团片区开发，如六枝特区木 岗、盘县鸡场坪、水城县发耳、钟山区老鹰山等。 　　二要加快市政基础设施建设。市政基础设施建设是推 进城乡建设事业跨越发展的重要载体，各级政府和城乡建 设行政主管部门要坚持以中心城区和县城建设为重点，推 进城乡协调发展。在加快城区建设步伐时，各级一定要强 化精品意识，推进城市建设风格精品化，合理、有机地组 织自然要素、人文要素，着重提高城市绿化、道路、雕塑 、楼宇的设计水平，建设富有时代特征和地方特色的精品 建筑、精品街区，突出城市特色和魅力。市中心城区要以 城市路网、地下管网和污水垃圾处理为重点，进一步扩大 城市规模，完善城市功能，提升城市品位，增强城市综合 承载能力，重点抓好凤凰山片区建设、水城河综合治理和 老城改造。全面建成人民路东西段。启动实施水钢出口工 程建设。推进凉都体育中心建设。加快完善城市公交基础 设施，特别是停车场原来规划的预留地已被占用和改变用 途，如何解决停车难问题；发车点已有规划，如何筹措资 金，需要认真研究。 　　（二）加强城乡规划管理，强化规划的严肃性 　　规划是城乡建设管理的龙头和总纲，是指导城乡建设 发展的重要依据和手段，必须把依法加强城乡规划管理作 为当前我市建设工作的首要任务。 　　一要认真学习贯彻执行《城乡规划法》、《贵州省城 乡规划条例》。一法一条例的配套实施，为我们加强城乡 建设、依法规划管理，提供了重要的法律法规依据。学习 贯彻执行中，要把《城乡规划法》与省《条例》有机结合 起来，把握好两者的关系，搞好两者之间的衔接。各县 （特区、区）特别是各级建设规划部门要深入学习，深刻 理解，加大宣传，不断提高全社会的规划意识。同时，大 力宣传城市总体规划、专项规划、详细规划，使广大市民 和社会各界能够了解规划的基本内容，参与规划讨论，不 断增强城市意识、规划意识和文明意识，形成人人遵守规 划、按规划办事的良好氛围。 　　二要切实加强城乡规划编制工作。围绕打造“峰丛景观 ——山水园林城市”和“中国凉都”品牌，要进一步做好市中 心城区控制性详细规划和修建性详细规划，同时结合工业 集中区建设和新区拓展，着力解决城市南北过窄问题。要 高标准、高质量修编和实施平寨、红果两个次中心城市的 规划。要加强城镇风貌规划、历史文化保护规划、绿地系 统规划、防灾规划、综合交通规划和基础设施等专项规划 的编制，切实提高城镇建设的科学性和系统性。各县（特 区、区）要做好县城规划和乡镇、村庄整治规划的修编完 善工作。 　　三要不断强化规划管理。近年来，由于诸多原因，个 别地方抢修抢建成风，违法建设现象十分严重，造成不良 的社会影响，城乡规划管理面临的形势十分严峻。要进一 步加强建设项目审批后的监督管理，对规划区实行严格监 控，对建设项目进行全程跟踪监督，对少批多建、违规变 更规划、调整容积率、违法乱建、越权审批等行为，要坚 决制止，严肃查处。要根据属地原则，认真开展清理整顿 城区违法建设专项整治活动，按照界定准确、程序合法、 处置迅速的要求，依法加大对乱搭乱建等违法建设的查处 力度。对那些无视法律法规强行违法修建的，要抓出典型 ，组织力量，强行拆除，形成震慑，切实维护城市规划的 严肃性和权威性。同时，今后在项目规划中必须把基础设 施内容列入，如排水排污、垃圾处理、停车场等公益性设 施要得到完善。 　　（三）加强保障性住房建设，全面完成任务 　　住房问题是十分重要的民生问题，“住房难”更是城乡低 收入群体最关心、最直接、最现实的利益问题，各级政府 应当把解决住房问题摆在工作的突出位置，抓紧抓好。 　　一要抓好农村危房改造工程。加快农村危房改造工程 建设，解决农村群众住房困难问题，是各级政府履行社会 管理和公共服务职能的重要内容，也是各级建设行政管理 部门义不容辞、责无旁贷的一项重要责任。今年，我市农 村危房改造工程的任务数是20028户，主要是茅草房和五保 户，改造对象都是我市农村无力自建房户，除了中央、省 、市各级配套的补助建房资金，农民要自筹部分建房资金 ，这部分资金筹集难度极大。各地要千方百计筹措资金 ，整合资源，强化措施，确保全年目标任务的实现。在危 房改造建设中，要认真落实省委石书记批示的五个“更加注 重”——更加注重科学规划、更加注重地方特色、更加注重 群众意愿、更加注重质量安全、更加注重资源整合。要突 出“两最”原则，年内全部消除茅草房，集中连片15户以上的 ，要统一建设式样；“五保户”最好集中建房、集中供养。今 年市里单独安排了2000户的农危房整村推进工作，各地要 与新农村建设、乡村旅游发展、地震安居工程、扶贫安居 工程、易地扶贫搬迁工程、农村残疾人危房改造工程、移 民搬迁工程等相结合，科学规划、合理选点、整合资金 ，要安排在沿公路铁路、重点集镇、旅游小镇及特色民族 村寨，集中连片打造，彰显地方特色，确保整体效果