在全市农村留守儿童关爱保护工作第三次 联席会议上的讲话 平凉市政府副市长 杨维周 （2018年3月27日） 同志们：  　　今天，我们召开全市农村留守儿童关爱保护工作第三 次联席会议，主要任务是总结2017年工作，安排部署 2018年任务，进一步做好全市农村留守儿童关爱保护工作 。刚才，晓宇同志通报了有关情况，对今年工作进行了全 面安排，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。借此 机会，我讲三点意见。  　　一、提高认识，切实增强行动自觉 　　做好农村留守儿童关爱保护工作，是党中央、国务院 作出的重大决策部署，事关未成年人健康成长，事关家庭 幸福与社会和谐，事关全面建成小康社会大局。市委、市 政府历来高度重视农村留守儿童关爱保护工作，2016年出 台了《关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施 意见》，建立了市农村留守儿童关爱保护工作联席会议制 度，明确了各方面职责任务，形成了政府领导、民政牵头 、部门配合、社会力量参与的工作机制，并先后两次召开 市农村留守儿童关爱保护工作联席会议调度部署。各县区 、各有关部门认真贯彻市委、市政府决策部署，全面落实 《实施意见》《联席会议制度》精神，出台了实施意见或 方案，建立了由县区政府分管领导为总召集人的联席会议 制度。同时，以靠实监护责任为重点，各县区、各有关部 门扎实开展“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，采取 摸底排查、建立档案、强化监护、控辍保学、情感关爱、 心理疏导、民政救助、困难帮扶等一系列工作措施，取得 了阶段性成效。从摸底调查的情况看，我市的农村留守儿 童关爱保护工作总体情况是好的，没有发现有遭受虐待、 遗弃等危害未成年人权益的严重问题，但这并不意味着农 村留守儿童工作风平浪静、没有隐患。从整体情况看，由 于受区域条件的限制，我市外出打工的人比较多，留守儿 童困境儿童人口数量也相应较多，在工作推进过程中还存 在一些困难和问题，主要表现在：一是基础数据还不完善 。一些县区对留守儿童摸底排查不细致，数据和对象掌握 不准确，档案不完备。二是工作开展还不平衡。有的县和 部门对留守儿童关爱保护工作不够重视，工作进展比较缓 慢；个别县区因责任不落实、监管不到位，特别是社会帮 扶工作缺位，解决困难的办法和措施不多，帮扶政策没有 真正落地生根，还没有形成齐抓共管的工作合力。三是生 活状况不容乐观。由于长期的单亲监护或隔代监护，甚至 是他人监护、无人监护，导致留守儿童感到孤单，出现心 理问题。这种亲情的缺失使孩子变得孤僻、抑郁,甚至有一 种被遗弃的感觉,严重影响了孩子心理的健康发展。四是专 业人才队伍紧缺。对一线工作人员的业务指导和实践培训 相对滞后，专家培训、实践学习和资深社工督导基本处于 空白。对此，各级各有关部门要切实增强工作的责任感和 紧迫感，进一步加大工作力度，细化工作措施，全力抓好 各项任务落实，确保全市所有农村留守儿童都能得到及时 、更好的关爱保护。   　　二、完善举措，进一步靠实各方责任 　　十九大报告指出，要健全农村留守儿童关爱服务体系 ，这为我们做好工作指明了方向、提供了遵循。全市各级 要进一步明确责任、真抓实干，促进未成年人健康成长。  　　一要强化家庭监护主体责任。我市农村外出务工人员 多，留守儿童占比大，监护不力或无人监护的问题比较突 出，在生活照料、学业辅导、亲情关怀等方面存在不少现 实问题，迫切需要我们实施应急处置和监护干预，监督农 村留守儿童父母或委托监护人依法履行对未成年人的监护 职责和抚养义务，帮助解决家庭监护缺失的问题，避免发 生社会问题。各县区、各有关部门要通过上门宣讲、谈心 谈话等方式，督促留守儿童法定监护人在家庭发展中首先 考虑儿童利益，依法履行监护职责和抚养义务，让广大儿 童快乐健康成长。  　　二要靠实县区属地责任。做好农村留守儿童关爱保护 工作，关键在基层。县级政府要结合实际，进一步健全完 善农村留守儿童关爱保护政策措施和工作机制，加强统筹 协调和督促检查，确保关爱保护工作全覆盖、无遗漏、无 死角。各乡镇要确定专人，加强对农村留守儿童监护人的 法治宣传、监护监督指导，督促法定监护人履行监护责任 ；要督促外出务工人员委托有监护能力的亲属或其他成年 人代为监护，及时了解掌握其生活学习和心理状态，及时 给予亲情关爱，确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲 情关爱和家庭温暖。要建立村（居）民委员会定期走访排 查机制，指定村务监督委员会主任或妇女主任担任留守儿 童关爱保护专干，适时进行家庭走访和问题排查，指导签 订委托监护确认书，并进行跟踪督导，及时发现解决农村 留守儿童在监护、生活、学习、情感等方