在省、市人大代表履职培训暨“心系群众 为民履职”主题实践活动动员会上的讲话 谢 宏 治 （2014年5月7日） 各位代表，同志们： 在全市深入开展党的群众路线教育实践活动的关键时期 ，经市人大常委会主任会议研究，并报请市委同意，举办 这期培训班，组织新任省、市人大代表进行履职培训。省 人大常委会对我们这次培训高度重视，专门派出省人大常 委会联工委副主任符乔荫同志、省人大财经委副主任、常 委会预工委主任朱新民同志以及省人大常委会联工委代表 联络处处长张扬军同志给大家授课。希望大家在接下来的 一天半时间内，集中精力，仔细听课，认真思考。今天这 个培训会还有一项任务，就是对全市人大系统开展“心系 群众，为民履职”主题实践活动进行动员部署。下面，我 就搞好人大代表履职培训和开展主题实践活动这两方面工 作谈点意见。 一、扎实抓好代表培训，奠定履职基础 重视学习是我们党的优良传统，也是推动事业发展的一 条成功经验。人大代表通过学习，熟悉相关法律法规，明 确权利和义务，掌握履职途径和方法，为依法履职、发挥 作用奠定基础。 （一）增强主体意识，明确学习目的。张德江委员长 指出，加强学习，增强本领，不仅仅是我们个人的事情 ，更是依法履行职责、做好人大工作的需要，归根结底是 推进党和国家事业发展的需要。 一是学以明义。人大代表的个体质量决定了人民代表 大会的整体质量。人大代表要通过学习，要增强“一个自 信”，即对人民代表大会制度这一我国根本政治制度的自 信；树立“三个意识”，即人大代表是人民代表大会主体 的意识、人大代表是国家权力机关组成人员的意识、人大 代表要代表人民的利益和意志行使法定职权的意识；做到 “三个至上”，即党和人民的利益至上，发展至上，法律 至上，始终坚持党的领导、人民当家做主、严格依法办事 的有机统一，围绕中心，服务大局。 二是学以知责。作为人民代表大会的主体，人大代表依 法履行职责、发挥作用，就是代表人民行使当家作主的权 力，能不能履行好代表职责、发挥好代表作用，关系到人 民当家作主的民主权利能不能实现，关系到民主渠道能不 能畅通，关系到民主政治建设能不能健康发展，关系到社 会主义制度的优越性能不能得到充分发挥。作为人大代表 ，大家一定要清醒地认识到，人大代表是一种国家职务 ，既是荣誉和权力，更是责任和使命。每位人大代表通过 学习，都要思考清楚三个问题，即人大代表是什么，我当 代表为什么，当好代表做什么。 三是学以致用。熟练掌握法律法规、人民代表大会的 议事规则和工作程序是人大代表必备的一项基本功，是人 大代表履行好宪法和法律赋予各项职责的前提条件。希望 大家加强人大业务知识学习，掌握人大工作的方式、特点 、原则和要求，掌握审议报告和提出议案、建议的方法 ，进一步提高调查研究和现实把握能力，了解角色、进入 角色、胜任角色，成为人大工作的行家里手，真正把党委 要求做、法律规定做、“一府两院”需要做、人民群众希 望做和人大能够做的事情做实、做好、做出成效。 （二）增强代表意识，充分发挥作用。人大工作基础 在代表，活力在代表，发展靠代表。当前，要进一步喊响 “人民选我当代表，我当代表为人民”这句口号，在新的 历史条件下，充分发挥人大代表参与决策、监督支持、桥 梁纽带、模范带头等作用。 一是当好“代言人”。江泽民同志曾经指出：“当好人 大代表，第一，要联系群众；第二，要善于把群众正确的 意见带到上面来；第三，对明显不正确的意见，要敢于坚 持原则，站在人民利益的立场上，去进行耐心解释和说服 ”。人大代表来自人民群众，真实反映民情、传达民声、 体现民意，当好人民群众的“代言人”，这是代表履职的 本质要求。一要博采众言。人大代表建言献策要有代表性 和针对性，就必须以广纳百川的胸怀，站在事关全局的高 度，站在体现广大人民群众共同利益的角度，站在有利于 发展的维度，善于听取不同层面、不同群体、不同对象的 心声，决不能夹杂私心杂念，决不能从小集体利益出发 ，决不能偏听偏信。二要畅所欲言。人大代表反映情况、 提出建议只要是善意的、客观的、有说服力的，就要做到 “知无不言，言无不尽”，不要遮遮掩掩，不要躲躲闪闪 ，不要瞻前顾后，不要避重就轻，特别是不能当“哑巴代 表”、“听会代表”、“挂名代表”。 冰心的女儿吴青 ，连续二十年被选为人大代表，她以在人大会上“直言 ”和发表“不同意见”而著称，别人问她为什么，她常引 用冰心的一句话“有了爱就有了一切”，她说：“我觉得 一切最美好的都属于人民，如果我不这么做，我觉得对不 起老百姓。”三要仗义执言。人大代表是代表人民发声 ，要实事求是肯定“一府两院”的成绩，但不能总是唱赞 歌，当“吹鼓手”，抬轿子，而要敢于讲真话，讲实话 ，讲人民群众的内心话，原原本本、原汁原味反映群众呼 声、愿望和疾苦；同时，还要具有鉴别力和洞察力，对那 些过于偏激的、超越现实条件的、“一府两院”暂时无力 实现的意见、建议要理性对待，冷静处置。 二是架起“连心桥”。习近平总书记在考察山东菏泽 时，给当地官员念了一副对联：“得一官不荣，失一官不 辱，勿道一官无用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓 之饭，莫道百姓可欺，自己也是百姓。”人大代表不是官 ，也不是普通公民，而是人民群众忠实的代言人。有人形 容人大代表是“挑夫”，一头挑着党的殷殷嘱托，一头挑 着人民群众的殷切期盼，说明我们各级人大代表肩上的担 子重、责任大。如何架起连接党委、政府和人民群众的桥 梁，是检验人大代表的政治素质、政治立场、政治觉悟的 试金石。一要当好“宣传员”。对党的路线、方针、政策 要做好宣传工作，让中央的精神得到贯彻落实；对地方党 委的决策部署要做好发动工作，把党的主张转化为人民群 众的自觉行动；对政策执行过程中遇到的难点疑点问题 ，要做好解释工作，获得广泛的认同和理解。二要当好 “信息员”。要深入矛盾比较多的地方，困难比较大的地 方，群众意见比较集中的地方，把人民群众对党委、政府 改进工作的看法，对干部作风建设的建议，对领导干部廉 洁从政的反映，结合党的群众路线教育实践活动，及时收 集，及时反馈，为打造为民、务实、清廉的干部队伍提供 有益的借鉴。三要当好“监督员”。要通过审查报告、开 展评议、持证视察、参加执法检查等多种方式，对“一府 两院”贯彻实施宪法和法律，维护人民群众合法权益，促 进科学发展等各方面情况进行监督，推动依法行政、公正 司法，推动经济社会又好又快发展。 三是争做“领头雁”。我们各级人大代表分别来自干 部、知识分子、工人、农民、企业家等不同群体，是各行 各业、各个界别的优秀代表人物。人大代表争当“领头雁 ”，就是要勇立潮头争先锋，立足岗位竞风流。一要引领 社会风尚当模范。一个优秀的人大代表，应该从高从严要 求自己，理想信念、道德情操、价值观念、个人修养等要 成为社会的标杆，通过思想引领、精神引领、言论引领、 行为引领，使向上向善、创造创新、正气正义、求真求实 成为时代潮流，成为社会的主旋律。二要干事创业做标兵 。一个本职工作平庸、岗位毫无建树的人，本身就失去了 先进性和代表性，不可能是一个称职合格的人大代表。人 大代表除了要认真执行代表职务外，还要率先垂范，勤奋 工作，在各个不同的工作岗位上建功立业，成为行业先锋 和标兵，特别是在全面深化改革的伟大实践中，在推动科 学发展的历史进程中，在创新社会管理的具体工作中，要 多作贡献，作好贡献。三要遵纪守法作表率。人大代表是 公众人物，公众人物就得注意公众形象。代表法规定，人 大代表非经特别许可不受限制人身自由、逮捕或刑事审判 ，这是国家为代表执行职务提供的特别司法保障，而不是 对人大代表违法行为的一种庇护，大家决不能有特权思想 ，决不能把代表职务作为“护身符”和“保护伞”，要以 身作则，严以律己，以人大代表遵纪守法的良好形象取信 于民。 （三）增强责任意识，主动接受监督。权力与责任是 对等的，人民将权力赋予我们，就意味着把责任托付给了 我们。有压力才会有动力，监督者也要被监督。在加强对 代表活动时间和经费等方面保障的同时，也要加强对人大 代表履职行为进行监督，才能使人民代表大会体现人民群 众的整体意志，才能催生出尽职尽责的好代表。 一是坚持人大代表述职机制。代表法第四十五条规定 ，代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的 意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表 活动的询问，接受监督。过去一段时间，省、市人大代表 向市、县人大常委会进行述职，这项工作抓的比较好，应 该坚持下去。部分县市区对直接选举的县、乡两级人大代 表向选民述职也进行了有益的尝试，但全市总的来说，