更大力度更高水平推进水利建设 努力实现水利事业发展新跨越 ——在2011年全区水利工作会议上的讲话 广西水利厅副厅长 杨 焱 （2011年1月13日） 同志们： 　　这次会议是在水利改革发展取得重大成绩、迎来重大 发展机遇的背景下召开的。会议全面贯彻党的十七届五中 全会、全国水利工作会议和自治区党委九届十三次全会、 全区经济工作会议、全区农村工作会议精神，系统总结“十 一五”时期水利工作，深入分析当前水利面临的新形势和新 任务，科学谋划“十二五”时期水利工作，安排部署2011年任 务。 　　自治区党委、政府对这次会议高度重视。会前，陈际 瓦副书记、陈章良副主席对开好这次会议作了重要指示。 陈际瓦副书记对水利工作作出了重要批示。今天上午，陈 章良副主席亲自出席会议，并作了重要讲话。两位领导充 分肯定“十一五”水利工作取得的成绩，明确了“十二五”水利 工作要求。陈副主席的重要讲话，全面深刻，内涵丰富 ，指向明确，具有很强的指导性、针对性和操作性。我们 一定要学习好、领会好、贯彻好、落实好。中农办祝卫东 局长深入解读了《中共中央、国务院关于加快水利改革发 展的决定》，对于我们准确把握中央关于水利工作的战略 部署，全力抓好贯彻落实，具有十分重要的意义。 　　受厅党组书记、厅长钟想廷同志委托，下面，我代表 厅党组讲五点意见。 　　一、2010年水利工作主要成绩 　　刚刚过去的2010年，是水利工作面临挑战最为严峻、 建设任务最为繁重、攻坚目标最为艰巨的一年，也是水利 抗灾取得全面胜利、水利建设取得巨大成绩、水利发展实 现重大跨越的一年。一年间，全区各级水利部门按照“继续 保增长、保民生、保稳定，保持广西发展良好势头”的总要 求，扎实开展“水利建设年”和“水利管理年”主题活动，同心 同德，奋力拼搏，保持和扩大了水利发展的良好势头，全 区水利工作取得了新的喜人成绩。 　　第一，有效应对特大旱灾和局部严重洪涝灾害，夺取 了防汛抗旱救灾工作的全面胜利。2009年8月开始发展蔓延 的秋冬春连旱，受灾范围之广、持续时间之久，历史罕见 。最为严重的河池、百色、崇左等地达到了特大干旱等级 。全区受灾人口达到1237.23万人。最旱时有324.91万人发 生饮水困难，其中有59.98万人需要政府送水。面对历史罕 见的旱情，全区水利把群众饮水安全放在首要位置，千方 百计开辟抗旱水源，组织78个县级抗旱服务队、429个乡级 抗旱服务队、5216名抗旱服务人员进村入户帮助群众抗旱 ，水利厅先后派出6批48个工作组深入受灾地区救灾，春节 也不间断。全区共投入抗旱救灾资金14.37亿元，修建应急 水源项目966处，打井235口，有力支持了抗旱所需，确保 了354万群众有水喝。我们的工作得到了来广西视察灾情的 温总理的充分肯定。5月份后，我区先后发生了10次山洪灾 害，造成全区987个乡镇1235.6万人受灾。特别是6月初，局 地超强暴雨超过300年一遇。面对严峻防汛形势。全区上下 狠抓责任落实，及时启动预案，加强监测预报，坚决贯彻 自治区党委、政府“五有一问”的决定，确保水库安全度汛。 6月份，水利厅组织200多名干部、42个工作组先后3次分别 深入14个市、72个县（市、区）进行暗访检查。全区出现 了各级党委和政府重视程度前所未有、责任追究力度前所 未有、督查检查力度前所未有、水库值守改善前所未有的 防汛救灾工作新格局。全区共运送救灾物资2000多吨，修 复水毁工程1060处，转移群众71.6万人，建成3041座水库防 汛值班房，最大程度地减轻了灾害损失，夺取了防汛救灾 工作的全面胜利。 　　第二，千方百计争取中央水利资金，水利投入实现历 史性增长。我们把抓好水利资金投入作为推动水利工作的 第一抓手，作为推动水利加快发展的首要任务，狠抓项目 前期工作，以项目促投入，以投入促发展。全年争取到位 中央水利资金达55.23亿元，同比增长42.5%，比许多全国粮 食大省和水利大省还要多，创历史新高。全年完成水利固 定资产投资继2009年突破百亿元大关后，迈上150亿元台阶 ，达到150.4亿元，同比增长50%。在抓争取中央资金工作 中，我们突出抓项目储备，突出抓项目申报，突出抓跟踪 落实。年内完成上报了《重点水源工程近期建设规划》、 《小型农田水利工程建设规划》、《重点中小河流治理规 划》、《病险水库除险加固规划》等七个重大专项规划 ，投资总规模达2200多亿元，是历年完成规划最多的。在 项目落实中，我们据理力争、反映诉求、全力跟踪，以真 诚和真情感动了水利部领导。到目前，我区已有1779.64万 农村饮水不安全人口、1922座病险水库、271条中小河流治 理项目进入国家规划，我区水利项目储备达到空前规模。 　　第三，突出民生水利建设主题，全面掀起水利建设新 高潮。我们把民生水利作为推进水利发展的核心理念、目 标追求和价值取向，大力解决群众最关心、最直接、最现 实的水利问题，全面掀起水利建设新高潮，取得了巨大成 果，得到了人民群众的广泛赞誉。 　　一是重大水利项目实现新突破。争取水利部特事特办 ，在水利部没有召开部长办公会的情况下，采取部领导圈 阅方式通过乐滩水库引水灌区工程项目的审批；以最快速 度推进斧子口水库、大藤峡水利枢纽等重大项目。盼望多 年的乐滩水库引水灌区一期工程和桂林防洪及漓江补水枢 纽工程斧子口水库的可研报告获得国家批复，实现正式开 工建设。 　　二是人饮安全实现大推进。针对大旱之年暴露出的群 众喝水难问题，我们组织有关地区和专门力量，加班4个昼 夜，编制了大石山区30个县人饮大会战项目规划，完成了 投资23个亿、惠及大石山区120多万人的重大民生工程项目 的申报、审查及各项准备工作，以最快速度启动了大石山 区人畜饮水工程建设大会战。全区水利系统完成大石山区 人畜饮水工程55.4万人，超额完成54.9万人的年度目标任务 。全年完成农村饮水安全工程达到348万人，提前80天实现 自治区年度为民办实事目标，在全国率先完成年度任务。 　　三是冬春水利建设持续掀起高潮。2009—2010年冬春 ，自治区党委全体常委带头，省级领导全部参加冬修水利 劳动，全区各级机关干部55.5万人深入工地参加义务劳动 ，带动全区干部群众上工人数达4153万人，创自取消“两工 ”以来的最高纪录。全区冬修水利累计完成投资65.6亿元 ，同比增长13.2%，投入工日突破达4153万个，同比增长 33.8%。渠道防渗3664公里，同比增长64.8%；清淤渠道 3.52万公里，完成计划的137%；新增恢复灌溉面积76万亩 ，完成计划的117%；改善灌溉面积690万亩，完成计划的 198%。冬春水利建设投入和主要效益均创造了新纪录，农 田水利基本建设实现大飞跃。 　　四是水土保持、农村水电建设成绩显著。我们坚持以 小流域综合治理为重点，以国家加大西部地区生态建设力 度为契机，抓好珠江上游南北盘石灰岩地区等水土流失重 点地区水土保持工程建设，启动实施坡耕地水土流失综合 治理工程和崩岗治理工程，全年全区新增治理水土流失面 积380平方公里，全年征收水土保持规费5035万元。我们大 力推进农村水电发展，大力抓电源和电网建设，提高水利 电网质量和可靠性，改善水利电业供电区域群众生产生活 条件。全年全区农村水电新增装机15.08万千瓦，完成新建 无电村屯配电台区605个，解决20334户、93303人的用电问 题，全面完成了“十一五”水电农村电气化县建设任务。 　　第四，以强有力的措施克难攻坚，全面完成病险水库 除险加固任务。2010年是全面完成中央专项规划内548座病 险水库除险加固任务的最后一年。年内需完成250座水库施 工、完成544座水库验收。同时受多种因素的影响，施工力 量投入不足、部分工程受移民或群众干扰、部分项目受现 场条件制约、配套资金不到位等问题非常突出。面对如此 严峻的形势，自治区党委、政府高度重视，各地严格责任 落实，党政主要领导亲自挂帅，将完成情况作为主要工作 考核指标，采取强有力措施，坚定不移、毫不动摇地推进 任务完成。厅基建局、市水利局、项目法人、施工单位、 监理单位相互签订承诺书，对年底不能兑现承诺的，依照 有关规定和承诺追究责任，切实强化了责任追究。在项目 推进攻坚阶段，各地加强进展动态监控，将目标任务分解 到天，以周为单位考核节点进度，对进展滞后的项目开展 项目挂牌督办，对问题突出的工程进行蹲点包干督办，做 到不完成任务不收兵。水利厅每位厅领导联系一个进展滞 后的项目，加强督查检查。组成14个工作组对进度滞后的 30个项目进行了重点督查。各地高度重视建设质量，有序 开展项目验收。水利厅成立5个工作督导组，指导大中型水 库及时完工和同步验收，指导小型水库验收。同时抽调 40名专家对符合条件的项目及时进行验收，确保完工一座 ，组织验收一座，发挥效益一座。通过全区水利系统的艰 苦努力，到2010年12月19日，我区全部完成了水利部规定 的任务，如期完成了中央提出的三年病险水库除险加固目 标任务。 　　第五，狠抓体制机制创新，水利管理工作迈上新台阶 。始终坚持水利建设和水利管理并重，创新工作理念，打 破工作常规，在加强水利管理上迈出了新步子。创造性地 实行预计划制度。各地在水利建设预计划下达后，积极主 动地组织开展项目前期工作，加快分解下达项目任务，全 年项目动工率、开工率大大加快。事实证明，这个举措有 力确保了项目建设的顺利推进。狠抓水资源费征收创新 ，下大力气争取水资源费标准调整，新标准获自治区人民 政府批准，为以后征收工作创造有力条件。去年全区共对 3435个取水户进行了水资源费征收工作，全区水资源费征 收达2.08亿元，超额完成全年目标任务，比上年增加2060万 元，同比增长11%。加强建设管理的创新。各地综合运用审 计、稽查、督察、监测等手段，重点加强对建设工程的监 督和质量管理，对检查中发现的质量安全、财务管理、项 目招标、建设管理等存在的问题，及时指出，限期整改 ，及时整改纠正了一批违规项目。严格招投标市场准入制 度，创新管理模式，并对重点项目进行跟踪监察和跟踪审 计，有效地规范了建设市场行为。同时，强化施工过程中 的质量和安全监管。强化水利立法执法和水利体制改革工 作。自治区人民政府正式出台了《广西农村饮水安全工程 运行管理办法》、《关于加快我区水文事业发展的意见》 ，开展水利专项执法活动，排查各类水事纠纷163起，调结 154起，调结率94.5%以上。 　　第六，高度重视党的建设和干部队伍建设，水利行业 自身建设取得新的成绩。卓有成效地开展“工作落实年”活动 、创先争优活动和党组织服务年活动。在工作落实年活动 点评工作中，水利厅取得了总体满意度名列区直机关第一 的优异成绩。党风廉政建设责任制不断加强，惩防体系建 设逐步深入，强化预算管理和财务管理，加强关键部位和 重点环节的监督、审计，开展水利工程建设领域突出问题 和商业贿赂专项治理，严肃查办违纪违法案件，水利系统 政风行风建设成效明显。深化干部人事制度改革，采取公 开选拔、竞争上岗等方式选拔任用干部，领导班子、公务 员队伍、专业技术和技能人才队伍建设进一步加强，水利 队伍素质和能力明显提高。成功举办了全区水利系统文艺 汇演，全行业的文化建设成果丰硕。精神文明建设取得新 成果，一批单位被评为全区文明单位和全区精神文明建设 先进单位。水利宣传大力弘扬主旋律，工作成效显著。认 真抓好安全生产，全年未发生死亡责任事故。水利科研和 教育工作取得新成绩，水利规划勘测设计研究等科技工作 取得了新的成绩，为水利建设提供了可靠技术保障，广西 水电职业技术学院成功迈进全国百所骨干高职院校行列。 离退休干部工作全面加强，工青妇、学会、协会等团体作 用进一步发挥，形成了推动水利发展的强大合力。广大水 利干部职工在抗洪抢险、抗旱救灾的紧要时刻，在水利建 设、管理和改革的各个重要岗位，大力弘扬“献身、负责、 求实”行业精神，经受了严峻考验，树立了良好形象，涌现 出一大批水利先进集体和模范人物。 　　过去一年全区水利奋力夺取的优异成绩，把广西水利 改革发展推上了新的台阶，为“十一五”水利工作划上了精彩 的句号。这些成绩的取得来之不易，这是自治区党委、政 府正确领导的结果，是各市县党委、政府高度重视水利、 大力支持水利的结果，是全区广大水利干部职工同心同德 、顽强拼搏的结果。在此，我代表自治区水利厅党组，向 长期以来关心支持水利工作的各级各部门领导和同志们表 示衷心的感谢！向奋战在水利战线的广大干部职工致以崇 高的敬意和诚挚的问候！ 　　二、全区“十一五”水利发展回顾 　　“十一五”时期是我区发展极不平凡的五年，是应对重大 挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。对水利工作 而言，也是抗灾减灾成绩最大、发展目标实现最好、人民 群众受益最多、行业能力提升最快的五年。在自治区党委 、政府的正确领导下，全区各级水利部门按照科学发展观 的要求，积极践行可持续发展治水思路，加快推进水利建 设，积极深化水利改革，全面加强水利管理，着力提升能 力建设，开拓进取，扎实工作，圆满完成了“十一五”规划确 定的目标任务，为全区经济社会快速发展作出了重大贡献 。 　　过去五年，自治区党委、政府始终高度重视水利，对 水利改革发展极为关切。特别是近两年来，自治区党委、 政府连续出台文件，自治区党委、政府领导同志多次作出 重要指示，谋划水利大计，部署水利工作，其力度之大、 密度之高、措施之具体、态度之坚决，前所未有，令人振 奋。我们坚持积极创新治水理念，调整优化治水思路，把 满足经济社会发展对水利的需求作为水利工作的出发点 ，全区水利系统持续开展“水利建设年”、“水利管理年”主题 活动，全区全民动员，掀起水利建设新高潮，水利发展进 入历史最好的时期。 　　过去五年，我们坚持把人民生命安全放在第一位，认 真落实防汛抗旱责任制，不断完善防灾抗灾工作预案，切 实提高洪涝灾害的预测预报水平，切实加强水利工程的科 学调度，水利抗灾减灾取得历史性成就，人民群众生命安 全得到有力保障。先后成功抵御了“黑格比”超强台风等52次 台风及热带风暴的袭击，成功抗御了历史罕见的雨雪冰冻 灾害、百年一遇的特大干旱等45次水旱灾害，取得了防汛 抗旱救灾工作的全面胜利。五年来，全区水利工程减免农 田受灾面积82.02万公顷，减免受灾人口2082.8万人次，减 免直接经济损失101.1亿元，分别是“十五”时期的1倍、2倍 和3倍。年均受灾人口、年均因灾死亡人数、年均直接经济 损失较“十五”时期分别少6%、20.8%和16.6%，水利抗灾减 灾取得显著成效。 　　过去五年，我们始终坚持“以大力度争取大投资，以大 投入保障大建设，以大建设推进大发展”的工作思路，始终 坚持“采取非常之举，担当非常之责，谋求非常之为”工作措 施，推动水利建设跨入新的阶段。全区水利固定资产投入 完成量一年一个新台阶。从2007年的67.49亿元，到2008年 的72 . 84亿元，再到2009年首次突破百亿元大关达到 102.54亿元，2010年达到150.4亿元。“十一五”时期，全区累 计完成水利水电投资454.8亿元，是“十五”时期的1.8倍。全 区争取中央水利资金145.6亿元，比“十五”时期增加97.1亿元 ，增长300%。百色水利枢纽、沿海供水工程等重点水利工 程全面建成，桂林市防洪及漓江补水枢纽、乐滩水库引水 灌区等一批大工程相继开工建设。新建成防洪堤130公里 ，全区有548座水库得到全面除险加固，解决了1066万农村 人饮安全问题。新增和改善恢复灌溉面积285万亩。治理水 土流失面积1262.69平方公里。新增农村水电装机224万千瓦 。水利基础设施建设取得巨大成绩。 　　过去五年，我们坚持依法治水、科学治水、合力兴水 ，大力推进管理创新，全面强化组织保障，水利可持续发 展能力得到全面提升。国有水管体制改革任务基本完成 ，全区585个水管单位全部完成重新定性定编，“两项经费 ”逐步落实。农村小型水利体制改革试点取得明显实效，试 点县乡镇水利管理机构得到恢复和完善。各地成立农民用 水户协会7200多个。全区已有2个市、44个县初步实现了城 乡水务一体化管理。新成立了3个市级水文水资源局，7个 地级市和12个县（市）水文机构实行了双重管理。全区水 法制体系不断完善，《广西水文条例》、《广西实施〈取 水许可和水资源费征收管理条例〉办法》等一批规范性文 件相继出台。水资源管理工作得到全面加强。水资源费累 计征收4.3亿元。水事纠纷调处率达到100%。有15项水利科 技成果获得自治区科技进步奖，一批先进实用水利技术推 广应用。水利信息化建设不断加快。围绕建立健全教育、 制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，以建设“廉政水利 ”为主题，以工程建设管理为重点，更加注重治本、预防和 制度建设，努力抓好“工程安全、资金安全、干部安全”。切 实加强水利队伍建设、党的建设和政风行风建设，为水利 发展提供了可靠的思想组织保障。 　　三、我区近年来水利发展的主要经验 　　回顾近年来水利发展的历程，我们不仅在应对各种困 难和挑战中经受住了严峻考验，也积累了在复杂形势中推 动水利科学发展的宝贵经验。认真总结这几年的实践经验 ，对于进一步做好水利工作具有重要的指导意义。 　　第一，把水利建设作为工作全局的重中之重，是广西 水利事业加快发展的客观需要。结合实际贯彻中央方针和 自治区决策部署，牢牢把握加快水利建设这个主题，奋力 掀起水利建设新高潮，这是过去几年广西水利工作的最大 特点。为切实提高我区水利保障能力，我们坚持从经济安 全、生态安全、国家安全的战略高度思考谋划水利工作 ，紧紧围绕全区经济和社会发展大局，抓住水利工作全局 最突出的矛盾，把加快推进水利建设作为最紧要的任务 ，大力建设既解决当前急需又关系长远发展的水利项目 ，加快构建完善防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高 效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系，形成了水 利基础设施大建设、大发展、大提高的新格局。 　　第二，切实解决群众生产生活中的突出问题，是建设 广西民生水利发展的根本方向。解决人民群众最关心、最 直接、最现实的水利问题，让人民群众在水利改革发展中 得到更多实惠，这是过去几年水利发展的突出特色。水利 工作与民生息息相关。为了适应经济社会的新发展、水资 源条件的新变化、人民群众的新期待，我们坚持把群众呼 声作为第一信号，把群众利益作为首要目标，把群众需求 放在优先领域，把群众满意作为根本标准，牢固树立水利 为民的发展理念，倡导水利服务人民的价值取向，确立水 利保障民生的实践要求，使水利更好地惠泽各族人民，造 福广大群众，努力打造人民满意的水利。 　　第三，坚持真干实干苦干，是又好又快完成各项水利 任务的重要保证。树立和弘扬优良作风，紧紧围绕既定目 标，在行动上真抓实干，在落实中务求实效，这是过去几 年全区水利上下积累和发扬的宝贵精神财富。为了保持和 发展我区水利事业又好又快的发展势头，全区水利用真干 的科学态度，坚定开拓事业的决心；用实干的作风，强化 推进发展的动力；用苦干的坚强意志，保证攻坚任务的完 成。全区各级水利部门抢抓机遇、奋发进取、你追我赶、 勇争一流，在真干、实干、苦干上下功夫，把工作部署落 实到各个环节、各个细节上，以良好的工作作风保证工作 任务的落实和工作目标的实现，树立了广西水利队伍的良 好形象。 　　第四，坚持大力争取中央资金投入，是实现广西水利 加快发展的重要前提。把资金筹措作为核心引擎，千方百 计争取中央水利资金，实现水利投入连年大幅增长，是这 几年广西水利工作的最大亮点。我们针对水利建设滞后与 资金投入短缺的突出矛盾，将争取中央水利资金投入作为 最有效手段，以超常规的推进措施、超常规的组织方式、 超常规的工作强度，重点抓好水利项目前期工作，大力推 进重点项目建设，积极壮大项目储备。同时，以坚韧的毅 力和不懈的精神，争取资金落实，争取项目落地，实现了 水利投入历史性增长，保证了水利发展的需要，走出了一 条后发展、欠发达地区水利加快发展的新路子。 　　第五，坚持狠抓工程项目督查，是加快广西水利建设 的重要手段。以确保项目开工完工为重点，把检查落实和 协调服务作为最现实、最直接、最有效的手段，是过去几 年水利建设工作显著特征。为了完成艰巨的水利建设任务 ，我们把自治区实行严格目标责任制的要求落到实处，对 每项重点工程项目，都制定具体的实施进度和完成时限 ，实行定人员、定责任、定进度、定标准、定奖惩，层层 部署落实目标任务。尤其是在“两个第四季度”、农村饮水安 全、水库除险加固等攻坚任务中，积极创新督查工作方式 ，实行动态跟踪推进