凝心聚力 攻坚克难 努力实现水利事业新发展 ——在全区水利工作视频会议上的讲话 广西壮族自治区水利厅厅长 杨 焱 （2017年2月22日） 同志们： 　　这次会议的主要任务是：深入贯彻自治区第十一次党 代会精神，按照全区经济工作会议、全区农村工作会议和 全国水利厅局长会议部署和要求，总结2016年水利工作 ，分析水利改革发展形势，研究部署2017年工作。 　　自治区党委、政府高度重视水利工作，自治区党委侯 建国副书记、自治区张秀隆副主席近期分别听取水利工作 汇报，对水利工作提出殷切期望。对这次会议，张秀隆副 主席专门作出重要批示，充分肯定了2016年水利工作成绩 ，对2017年水利改革发展提出明确要求。我们要认真学习 领会，切实抓好贯彻落实。 　　下面，我讲四点意见。 　　一、2016年水利工作成效显著，实现“十三五”良好 开局 　　2016年，全区水利系统认真贯彻落实中央和自治区的 决策部署，紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大 发展理念，努力克服经济下行压力和极端不利天气的影响 ，勇于担当，积极作为，奋力推进各项工作，取得了显著 成效，实现了“十三五”水利工作的良好开局，为全区经济社 会平稳健康发展提供了有效支撑和保障。 　　（一）防汛抗旱减灾成效显著。受超强厄尔尼诺事件 和拉尼娜现象影响，2016年我区气候异常，汛期来得早、 来得猛、台风暴雨频发多发、江河洪水超警多，有49条河 流和167个站次出现超警戒洪水，为2010年以来江河洪水超 警最多的年份。汛末出现旱涝急转，局部地区出现了不同 程度的气象干旱；10月中旬，又遭受1949年以来10月份在 广西沿海登陆的最强台风第21号台风“莎莉嘉”袭击。面对复 杂严峻的防汛抗旱形势，自治区党委、政府高度重视，彭 清华书记、陈武主席、张秀隆副主席等自治区领导多次作 出重要批示指示，指导和部署防御工作，并亲临指挥部检 查指导。各级各部门加强值守，强化监测预警，积极主动 应对，累计发布防汛预警8808次，发布预警短信54.2万条 ，发布洪水预警415次，全力组织开展抢险救灾工作，成功 抵御了13次暴雨洪水灾害、4次台风袭击和局部秋旱灾害 ，将灾害损失降到了最低限度，全区因灾死亡人数和灾害 损失较过去10年的平均数分别减少了65%和44%，大中小型 水库无一垮坝，重要堤防无一决口，江河水库险情和局地 旱情得到有效控制，防汛抗旱和抢险救灾取得全面胜利 ，有效保障了人民群众生命财产安全，桂林、梧州、北海 、钦州、防城港、贵港、百色、来宾、崇左等9个市实现了 零死亡，特别是沿海三市在防台风工作中及时做到渔船回 港避风、人员上岸避险，做到了不漏一船、不漏一人、不 死一人。我区的防汛抗旱防台风工作得到了国家防总和水 利部的高度肯定。 　　（二）水利建设取得新佳绩。坚持把抓项目、抓投资 、抓完成作为加快水利发展的关键举措，克难攻坚、精准 施策，全力加快水利建设，全年完成水利水电固定资产投 资 2 4 9 . 5亿元（区统计局数据 3 0 2亿元），同比增长 32.3%，比全区固定资产投资增速高19.3个百分点，再创新 高，为稳增长作出了重要贡献。全区14个市均超额完成了 年度目标任务，其中南宁市、桂林市实现了大幅增长，分 别完成了年度目标任务的229%和205%。 　　水利投入保持稳定增长。全区上下共同努力，积极争 取公共财政投入，共争取落实中央和自治区两级水利资金 90.72亿元，其中中央资金58.37亿元，自治区本级资金 32.35亿元。同时，进一步拓宽投融资渠道，利用国家专项 建设基金、抵押补充贷款以及过桥贷款等金融优惠政策为 水利建设提供资金支持，国家政策性银行已审批一般水利 建设中长期贷款202亿元，落实一般水利建设贷款48.74亿元 ，利用国家专项建设基金4.43亿元，保证了水利投资持续稳 定增长，水利投入多元化结构正在逐步形成，金融性资本 和社会资本正在成为水利投入新的增长点。 　　重大水利工程建设持续加快。继续实施自治区领导联 系重大项目制度和自治区层面统筹推进重大项目制度，加 强督导检查和协调配合，不断加快推进重大水利工程建设 。总投资66亿元的驮英水库及灌区工程实现开工，我区连 续三年有重大水利项目开工建设。大藤峡、落久、桂中治 旱一期和二期工程、邕宁水利枢纽、古偿河水库、斧子口 水库等项目加快建设，全区在建重大水利工程投资规模超 600亿元，年度累计完成投资近70亿元。洋溪水利枢纽、西 江干流治理、其他河流治理、百色水库灌区、大藤峡灌区 等重大项目前期工作扎实有序推进，其中百色水库灌区增 补进入国家重点推进的172项目。 　　水利基础设施建设不断加强。克服汛期来得早、强降 雨多等不利因素影响，围绕补短板强基础，大力推进水利 基础设施建设。加强中小河流治理和海堤工程建设，完成 河堤及护岸工程建设221公里，完成海堤建设10.8公里；实 施抗旱应急水源工程，实现开工建设25座小型水库，完成 248眼抗旱应急备用井和58处引调提水工程建设。开展9座 新出险大中型病险水库除险加固。抓好水库防汛抢险道路 建设，全面完成77座水库进库道路建设。大力实施高效节 水灌溉工程，完成高效节水灌溉项目175个片区共73.87万亩 。加快推进双高糖料蔗基地水利化建设，累计完成143.42万 亩，通过验收92.44万亩。冬春水利建设再掀新高潮，实现 投入和成效“八连增”。扎实推进水文项目建设，中小河流水 情预警预报系统以及160处水文站和17处巡测基地工程全面 建成并投入运行。各地在加快水利建设中采取了许多积极 有效措施，其中河池市、柳州市、梧州市实施了水利基础 设施大会战，贵港市、玉林市开展项目验收年活动，取得 了很好的成效。 　　（三）水利扶贫工作扎实有效。紧紧围绕脱贫攻坚目 标任务，以农村饮水安全巩固提升为工作重点，全面解决 已建档立卡的41万贫困人口饮水困难问题，完成了年度脱 贫摘帽水利建设任务，我区54个贫困县农村自来水普及率 总体达到75%以上。从资金、项目、人才、技术等方面精准 发力，加大对贫困地区水利投入的倾斜力度，全区54个贫 困县共落实水利投资43.94亿元，占全区水利涉农资金的 59.6%。统筹推进小型农田水利重点县建设、中型灌区节水 改造、中小河流治理、小型水库和抗旱水源工程、水土流 失综合治理等水利基础设施建设，支持贫困县开展“五小水 利”工程和应急备用井、引调提水工程建设。继续开展石漠 化片区扶贫开发工作，加大对口帮扶工作力度，健全水利 扶贫帮扶机制，通过技术指导、产业支持、结对帮扶等方 式，有效改善当地生产生活条件，为贫困地区实现脱贫、 贫困村摘帽提供水利支撑和保障。 　　（四）水生态文明建设进一步加强。加强水资源管理 ，认真组织对14个设区市的考核工作，全面完成国家对广 西“十二五”期末最严格水资源管理制度考核工作，获得良好 等次，排全国第7位。继续推进水生态文明试点建设，南宁 市、桂林市、玉林市三个国家级水生态文明城市试点建设 加快推进，贵港市、蒙山县、宜州市三个自治区级试点完 成实施方案编制并获得批复。强化水资源保护工作，《广 西水资源保护规划》、《广西水功能区划（修订）》获得 自治区政府批复。实施30项重点县饮用水水源地保护工程 建设，完成复核并公布广西155个县级以上重要饮用水水源 地名录。强化水污染防范与监督管理，实施规模以上入河 排污口监督性监测，持续开展九洲江流域水环境综合整治 工作，实施中央环境保护督查反馈意见整改工作。大力推 进节水工作，组织132家单位开展公共机构节水型单位创建 工作。加强水土流失治理和农村水电建设，完成水土流失 综合治理578.26平方公里，完成地方电力新增装机9.7万千 瓦，农村水电发电量214亿千瓦时。持续深入开展“美丽广西 ·生态乡村”饮水净化专项活动，超额完成300个示范项目建 设。 　　（五）水利改革不断深化。进一步加快列入自治区深 化改革计划的小型水利工程管理体制改革，12个自治区级 试点县通过验收，94个非试点县出台实施方案，落实管护 主体13582处，颁发权属证书13558本，建立健全管护制度 13307个，落实管护经费8989万元。加快开展农田水利设施 产权制度改革和河湖管护体制机制创新工作，先后在玉林 市、贺州市、桂林市永福县等地试点推行河湖管理河长制 ，扎实推进河池市供水处、鹿寨县、临桂区、田阳县、金 城江区等农业水价综合改革试点。积极推进农田水利建设 “民办公助”体制机制创新，采取“政府推动、政策拉动、利 益驱动、典型带动”的联动机制，充分有效地调动了受益主 体参与农田水利工程建设的积极性。加快推进基层水文转 职能强服务管理改革，构建区、市、县三级水文管理组织 体系和责任体系，形成水文工作新合力。 　　（六）依法治水管水工作实现新突破。加强立法工作 ，《广西河道采砂管理条例》获得自治区人大常委会审议 通过并颁布施行，《广西抗旱条例（草案）》通过自治区 政府常务会议审议并提交自治区人大常委会。全面完成广 西水利发展“十三五”规划，并经自治区政府批准执行。加强 水利执法，强化对水事违法案件的巡查打击，全年共查处 水事违法案件1398件，结案1327件，结案率94.9%。加强水 利工程运行安全管理工作，建立健全水利安全生产责任体 系，逐级签订安全生产目标责任书，全面加强在建水利设 施安全生产隐患排查和安全度汛监管工作，年内全区水利 系统未发生安全生产责任事故。开展水利安全生产标准化 建设，55座农村水电站、27家水利工程管理单位、3家施工 企业通过二级建设评审，6座农村水电站通过三级建设评审 。开展自治区示范性水利工程管理单位考核工作，完成 15家水管单位考核验收。加强水利科技工作，开展广西水 利优秀中青年科技人才评选，实施科技示范园区（示范工 程）创建，强化水利科技顶层设计和科研项目监管，一批 科技成果获奖。切实加强质量法治建设、质量检测管理、 质量监督管理，在水利部对我区水利建设质量工作考核中 ，被评为A级，得到了水利部和自治区的充分肯定。 　　（七）全面从严治党持续加强。坚决落实全面从严治 党政治责任，逐级建立责任清单，强化承诺背书、逐级报 告、定期约谈、述职述廉等措施，把党风廉政建设主体责 任层层传导到位，形成以上率下带动、逐级传导压力、层 层夯实责任的工作格局。坚持把党风廉政建设和反腐败工 作纳入重要议事日程，与水利业务工作同研究、同部署、 同检查、同落实、同考核。严守政治纪律和政治规矩，切 实增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识。深入开展 “两学一做”学习教育，坚持学用结合，知行合一，把党的思 想建设抓在日常、严在经常，全面落实从严治党要求。坚 决执行中央八项规定精神，加强日常监督检查和专项督查 ，水利系统党风政风进一步好转。扎实开展查处群众身边 的四风和腐败问题专项活动，严肃查处违纪违法案件，坚 决遏制腐败的发生。加强水利扶贫领域监督执纪问责工作 ，紧盯扶贫领域腐败问题易发多发的重要领域和关键环节 ，有针对性地开展整治，推动查处群众身边“四风”和腐败问 题转入常态，把全面从严治党要求落到实处、落实到基层 。认真抓好巡视整改工作，举一反三，标本兼治，深入推 进廉政风险防控机制建设，扎实构建水利惩治和预防腐败 体系。加强干部队伍建设，严格干部选拔任用。强化党建 工作，开展“一流党支部”创建活动，打造思想先进、作风过 硬、能力拔尖的优秀基层党支部。广泛开展水文化建设和 行业精神文明创建，展示水利行业良好形象，凝聚推进水 利改革发展的正能量，进一步树立水利行业新风尚。 　　面对复杂严峻的形势，取得这样的成绩来之不易，这 是在自治区党委、政府的坚强领导下，全区水利系统共同 努力、团结拼搏、攻坚克难、锐意进取的结果。在此，我 代表水利厅向全区各级水利系统和广大干部职工致以崇高 的敬意和衷心的感谢。 　　在肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的 困难和问题，主要是：防洪减灾体系、城乡供水体系和农 田水利体系还存在不少薄弱环节，水利仍是基础设施建设 的短板；保持水利投入稳定增长压力大，水利投融资体系 仍需进一步完善；水利投资计划执行存在前松后紧的情况 ，前期工作力度还需要进一步加大；水利资金沉淀情况依 然存在，资金监管工作还需不断加强；水治理体制机制尚 不健全，水利改革攻坚力度还需进一步加大；全面从严治 党主体责任还需进一步层层压紧压实等。对存在的困难和 问题，我们要采取有效措施，认真加以解决。 　　二、准确把握新形势新任务新要求，切实增强做好水 利工作的责任感和使命感 　　在“十三五”开局之际，自治区召开了第十一次党代会 ，这是在我区改革发展进入关键时期、全面建成小康社会 进入决胜阶段召开的一次十分重要的会议。会议围绕贯彻 落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新 思想新战略，立足广西实际，提出了营造“三大生态”、实现 “两个建成”，谱写建党百年广西发展新篇章的奋斗目标，这 是指导广西今后五年发展的纲领性文件。会议对水利工作 高度重视，把水利作为全面推进基础设施建设攻坚战的重 要任务，明确提出要加强和完善防洪减灾体系、城乡供水 体系、农田水利体系等“三大体系”建设；把水利作为加快建 设美丽广西的重要内容，对加强水资源节约和水生态保护 等提出具体要求。全区各级水利部门要深入贯彻落实中央 和自治区兴水惠民决策部署，准确把握水利工作新形势新 任务新要求，锐意进取、开拓创新，着力构建与营造“三大 生态”、实现“两个建成”目标相适应的水安全保障体系。 　　（一）贯彻落实治国理政新理念新思想新战略，对治 水兴水管水思路提出了新的遵循。深入学习贯彻自治区第 十一次党代会精神，最根本最重要的就是要把习近平总书 记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚 定不移地作为我们做好今后一切工作的思想指针和行动指 南，这也是治水兴水管水的根本遵循。我们要深入学习习 近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新 战略，积极践行新时期水利工作方针，不断推动治水兴水 管水工作持续深入发展。要更加注重坚持以人民为中心的 发展思想，牢固树立共享理念，把增进人民福祉、促进人 的全面发展作为工作的出发点和落脚点，坚持普惠性、均 等化、可持续方向，着力解决人民群众最关心最直接最现 实的防洪、饮水、水环境等问题，支持贫困地区改革发展 ，推动水利基本公共服务均等化，使广大人民群众共享水 利发展成果。要更加注重以实现“三个转变”为目标的防汛抗 旱工作思路，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减 灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重 灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少 灾害损失向减轻灾害风险转变，这是实践经验的深刻总结 ，也是做好新时期防汛抗旱减灾工作的总依据、总遵循。 要紧紧围绕“两个坚持、三个转变”的总体要求，加快转变防 汛抗旱减灾工作思路，全面提升水旱灾害综合防御能力 ，为全区经济社会发展创造安澜环境。要更加注重绿水青 山就是金山银山的强烈意识，牢固树立绿色发展理念，进 一步加强水资源节约保护。坚持把水资源承载能力作为刚 性约束，以水定产、以水定城，量水而行、因水制宜，强 化需水管理，合理控制水资源开发程度，加强水资源安全 风险防控和监测预警，实现水资源可持续利用，促进经济 社会发展与水资源承载能力相协调，让八桂大地青山常在 、碧水常流。要更加注重山水林田湖是一个生命共同体的 系统思维，坚持协调发展理念，统筹自然生态各要素，加 强水生态保护，强化水源涵养、水土保持、河湖连通、退 耕还湿、生态修复等措施，协调解决水资源、水环境、水 生态、水灾害等问题，有效提升河湖水生态系统稳定性和 生态服务功能，为实现“两个建成”目标奠定坚实的水利基础 。 　　（二）坚持稳中求进工作总基调，对加快水利建设提 出了新的要求。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原 则，也是做好经济工作的方法论。当前，中央和自治区都 把稳增长摆在更加突出的位置，把水利纳入“三去一降一补 ”中补短板的重要领域，作为加强基础设施建设的重要任务 ，又把水利作为适度扩大总需求的重要潜力，列入增加有 效投资的重要投向。水利工作要紧紧围绕稳中求进工作总 基调，坚持抓项目、抓投资、抓完成，着力“补短板、强基 础”，全力加快水利基础设施建设，更好地发挥水利对经济 增长的拉动作用。要以完善江河流域防洪体系、优化水资 源配置格局为重点，集中力量建设一批打基础、管长远、 促发展、惠民生的重大水利工程。抓紧开展灾后水利薄弱 环节建设，突出抓好主要支流、中小河流治理、新出险病 险水库除险加固等工作，加快实施标准海堤建设，补齐补 牢防灾减灾短板。努力加大水利投入，投资在当期是需求 ，在未来是供给，在保持财政资金稳定投入的基础上，进 一步完善水利投融资体制，拓宽投资渠道，利用好中央财 政专项建设基金和过桥贷款、开发性金融、专项债券等金 融支持政策，鼓励引导社会资本参与水利建设，进一步构 建多元化的水利投资结构。要抓好水利投资计划的执行 ，按照年度建设任务要求，科学制定实施方案，从加快项 目前期工作入手，落实责任，强化措施，全力加快项目建 设，形成有效投资，为稳增长作出应有的贡献。 　　（三）深入推进农业供给侧结构性改革，对补齐补强 农田水利基础设施短板提出了新的任务。推进农业供给侧 结构性改革，是今年农业农村工作的重点和主线，水利是 农业的基础和命脉，是推进农业供给侧结构性改革的重要 内容。要围绕夯实农业发展基础，扎实推进农田水利建设 ，紧紧围绕建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区 、特色农产品优势区，从各地水土资源禀赋出发，因地制 宜、分类指导、精准发力，着力抓好灌排骨干工程建设与 配套改造，建设现代化灌区。加大小型农田水利设施建设 力度，提升主要旱片抗旱和灌区灌溉能力。持续开展冬春 水利基础设施建设，抓好田间渠系配套和“五小水利”工程建 设，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。要围绕农业可持 续发展，大规模实施农业节水工程，把农业节水作为方向 性、战略性大事来抓，不断推进农田水利建设从提高供水 能力向提高节水能力转变。结合现代特色农业示范区和双 高糖料蔗基地开展水利化建设，大力推进区域规模化高效 节水